№ 3а-176/2021

10OS0000-01-2021-000272-11

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2021 г. г. Петрозаводск

Верховный Суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Кудряшовой Е.П.,

при ведении протокола помощником судьи Макаршиной А.А.

с участием прокурора Лахтиной К.А., представителей административного ответчика ФИО1, заинтересованных лиц администрации Петрозаводского городского округа ФИО2, Правительства Республики Карелия ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-176/2021 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Волпэйпер» о признании не действующими в части решений Петрозаводского городского Совета от 11 июля 2008 г. №ХХVI/ХХ-361 «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска» и от 11 марта 2010 г. №26/38-771 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа»,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Волпэйпер» (далее - ООО «Волпэйпер, Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением по тем основаниям, что Обществу на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства с кадастровым номером (...), расположенный на арендуемом земельном участке с кадастровым номером (...), местоположение: (...), категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - для размещения промышленного предприятия III-IV классов опасности (строительство промышленного предприятия III-IV классов, в том числе оптовой базы и складов). 28.12.2020 администрацией Петрозаводского городского округа отказано административному истцу в выдаче разрешения на строительство, в том числе, в связи с расположением земельного участка и объекта незаверенного строительства в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника. 

Считая, что установление Петрозаводским городским Советом в Правилах землепользования и застройки города Петрозаводска в границах Петрозаводского городского округа и в Генеральном плане города Петрозаводска санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника произведено без соблюдения требований Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее-ГрКРФ), Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 74(далее -СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) и нарушает его права на осуществление в полном объемеполномочий собственника объекта незаверенного строительства, административный истец просил признать вышеназванные нормативные акты в части включения вграницысанитарно-защитной зоны сибиреязвенногоскотомогильника земельного участкас кадастровым номером (...) недействующими.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, извещен надлежащим образом.

Представители административного ответчика и заинтересованного лица Администрации Петрозаводского городского округа требования не признали, просили отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Представитель Правительства Республики Карелия оставила разрешение спора на усмотрение суда.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В письменных отзывах заинтересованное лицо - Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, ссылаясь на положения пункта 8 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 г. №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в отзыве на административный иск указало, что границы санитарно-защитной зоны сибиряезвенного скотомогильника, отображенные на карте зон с особыми условиями использования территории Петрозаводского городского округа, считаются установленными.

Заинтересованные лица -Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия, Министерство национальной и региональной политики Республики Карелия, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия - в отзывах по иску разрешение спора по существу оставили на усмотрение суда.

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшей административные исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации(далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено, что по договору от 13 февраля 2012 г. №(...) ООО «Волпэйпер» предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером (...) площадью (...) кв.м, местоположение (...), категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - для размещения промышленного предприятия III-IV классов опасности (строительство промышленного предприятия III-IVклассов, в том числе оптовой базы и складов). На указанном земельном участке расположен объект незаверенного строительства с кадастровым номером (...), степень готовности объекта - 80%, площадь - 1380 кв.м, проектируемое назначение - иное сооружение (оптовая база строительных материалов в районе Пряжинского шоссе). Право собственности ООО «Волпэйпер» на объект незаверенного строительства зарегистрировано 07 июня 2017 г.

На заявление ООО «Волпэйпер» о выдаче разрешения на строительство объекта оптовой базы строительных материалов администрацией Петрозаводского городского округа28 декабря2020 г.дан отказ, мотивированный рядом причин, в том числе, расположением земельного участка с кадастровым номером (...) в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника, в которой запрещена хозяйственная деятельность, в том числе, строительство промышленных зданий и сооружений.

Указанная санитарно-защитная зона установлена Генеральным планом города Петрозаводска и Правилами землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденными решениями Петрозаводского городского Совета от 11 июля 2008 г. №ХХVI/ХХ-361 и от 11 марта 2010 г. №26/38-771, соответственно. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии у ООО «Волпэйпер» права на обращение в суд с настоящим административным иском.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее -ГрК РФ) установлено, что по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

В соответствии со статьей 15 Устава Петрозаводского городского представительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, является Петрозаводский городской Совет.

Решением Петрозаводского городского Совета № XXVI/XX-361 от 11 июля2008 г. «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска» и решениемПетрозаводского городского Совета от 11 марта 2010 г. № 26/38-771 «Об утвержденииПравил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территорииПетрозаводского городского округа» утверждена новая редакция Генерального плана города Петрозаводска (далее - Генеральный план) и Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа (далее - Правила землепользования и застройки).

Оспариваемые Правила землепользования и застройки приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции, Генеральный план принят с нарушением статьи 25 ГрК РФ. Процедура принятия Правил землепользования и застройки и Генерального плана неоднократно проверялась в порядке статьи 21 КАС РФ вступившими в законную силу решениями Верховного Суда Республики Карелия, в связи с чем в силу статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 52-ФЗ при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решение вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, должны соблюдаться санитарные правила.

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (пункт 5 статьи 30ГрК РФ).

Согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены в связи с особыми условиями использования земельных участков и режимом хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Требования к размеру санитарно-защитных зон, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (введены в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74)

В соответствии с пунктом 7.1.12 СанПиН скотомогильники с захоронением в ямах отнесены к I классу санитарной классификации объектов и для них определен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны 1000 м.

Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной(пункт 3.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03).

Согласно пункту 4.2 СанПиН установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

В силупункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее - Правила) правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил.

Согласно пункту 3 указанных Правил решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию, принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Пунктом 25 Правил предусмотрено, что санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Судом установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о размещении на земельном участке с кадастровым номером (...) сибиреязвенного скотомогильника. Сведения о границах санитарно-защитной зоны скотомогильника в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. 

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Последнее захоронение в скотомогильник произведено в 1955 году.

Постановление об утверждении санитарно-защитной зоны в границах нахождения скотомогильника Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации не принималось.

Проект санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров административным ответчиком в материалы дела не представлен.

Доводы административного ответчика о правомерности установления санитарно-защитной зоны со ссылкой на пункт 8 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", судом отклоняются, поскольку положение названного пункта, регулируя правоотношения, связанные с признанием санитарно-защитной зоны установленной при отсутствии соответствующих сведений в Едином государственном реестре недвижимости, не исключает необходимость разработки проекта санитарно-защитной зоны, определяющего ее размеры и границы, в соответствии с требованиями, установленными СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Доводы о возможности отображения санитарно-защитной зоны в градостроительной документации в соответствии с их нормативными размерами не соответствуют положениям СанПиНа 2.2.1./2.1.1.1200-03 и не согласуются с пунктом 7 части 8 статьи 23, пунктом 4 статьи 1, частями 2, 5 статьи 30ГрК РФ, которые предусматривают в обязательном порядке отображение на соответствующих картах Генерального плана и Правил землепользования и застройки границ зон с особыми условиями использования территорий, к которым относятся санитарно-защитные зоны.

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Карелия от 04 марта 2020 г. (дело №3а-32/2020) установлено, что Петрозаводский городской Совет, утвердив проект Генерального плана схемы границ зон с особыми условиями использования территории, являющимися приложением к Генеральному плану, и карту зон с особыми условиями использования, являющуюся приложением к Правилам землепользования и застройки, в отсутствие заключения Главного государственного санитарного врача Российской Федерации или его заместителя, вышел за пределы компетенции в части установления санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника в отношении земельного участка с кадастровым номером (...).

На основании изложенного нормативные правовые акты в оспариваемой части не соответствуют приведенным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, что является основанием для их признания недействующими в части.

Определяя момент, с которого вышеназванные положения подлежат признанию недействующими, суд учитывает разъяснения, содержащиеся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», согласно которым если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся, и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку оспариваемые нормативные правовые акты применялись, они подлежат признанию не действующими в части с момента вступления решения суда в законную силу.

Частью 4 статьи 215 КАС РФ установлено, что сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.

На основании статьи 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплаченной государственной пошлине.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Волпэйпер» удовлетворить.

Признать не действующими со дня вступления в законную силу решения суда решения Петрозаводского городского Совета от 11 июля 2008 г. №ХХVI/ХХ-361 «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска» и от 11 марта 2010 г. №26/38-771 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» в части включения земельного участка с кадастровым номером (...) в санитарно-защитную зону сибиреязвенного скотомогильника.

Обязать Петрозаводский городской Совет опубликовать сообщение о решении суда в течение месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном органеадминистративного ответчика. 

Взыскать с Петрозаводского городского Совета в пользу общества с ограниченной ответственностью «Волпэйпер»расходы по уплаченной государственной пошлине в размере 4500 руб.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Карелияв течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.П. Кудряшова

Мотивированное решение 

изготовлено 29 сентября 2021 г.