38RS0034-01-2019-003988-78

РЕШЕНИЕ

20 февраля 2020 года г. Иркутск

Судья Ленинского районного суда г. Иркутска Заблоцкая М.Н., с участием защитника – Бодровой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Бодровой Е.А. на постановление главного государственного инспектора г. Иркутска по пожарному надзору О.А.В. № 2-11-520 от 29.08.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации»

УСТАНОВИЛ:

29.08.2019 главным государственным инспектором г. Иркутска по пожарному надзору О.А.В. вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ», согласно которого, учреждение было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. 

Защитник ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ» Бодрова Е.А., не согласившись с указанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, указав, что считает привлечение ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ» к административной ответственности неправомерным. ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ» не несет ответственность за установку, ремонт пожарно-охранной сигнализации и систем пожаротушения. В соответствии с Приказом Министра обороны РФ № 860 от 30.12.2017 ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ» несет ответственность за правильную эксплуатацию систем энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, противопожарной защиты, электротехнического оборудования. В соответствии с решением первого заместителя Министра обороны РФ Р.Х.Ц. функции по установке и ремонту систем пожаро-охранной сигнализации и систем пожаротушения в эксплуатируемых зданиях, сооружениях возложены на Департамент эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Минобороны России – ДЭСиОКУ Минобороны России.

В дополнительной жалобе указала, что функции по установке и ремонту систем пожаротушения в эксплуатируемых зданиях, сооружениях возложены на Департамент эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Минобороны России (ДЭС и ОКУ). Расходы по договорам на приобретение, установку, монтаж, наладку и эксплуатацию систем оповещения, охранной и пожарной сигнализации предусмотрены приказом Министра обороны РФ от 12.11.2012 № 3500дсп и находятся в ведении ДЭС и ОКУ. Внутренний водопровод не предусмотрен технической документацией здания, что подтверждается приложением № 2-2 акта приема-передачи МКД. Контракт на выполнение работ по установке дверей с приспособлением для самозакрывания и уплотнением в притворах находится на стадии заключения. С правилами пожарной безопасности граждане ознакомлены под роспись, на момент проведения проверки была предоставлена надлежащим образом заверенная ведомость.

Просила постановление изменить, назначить административное наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании защитник Бодрова Е.А., действующая на основании доверенности от 27.01.2020, доводы жалобы поддержала, суду пояснила, что ЖКС № 20 (г.Иркутск) является филиалом ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по Центральному военному округу и управляющей организацией жилого фонда Министерства обороны РФ. С указанными нарушениями не согласилась. Суду пояснила, что на основании приказа Министра обороны РФ от 30.12.2017 г. № 860 ЖКС несет ответственность за правильную эксплуатацию систем энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, противопожарной защиты, электротехнического оборудования. Ответственность за пожарно-охранную сигнализацию и системы пожаротушения ЖКС не несет. Также указала, что организация признает нарушения в виде отсутствия противопожарных дверей. Организации выписано предписание, над которым в настоящее время работают для устранения указанных нарушений. Поскольку правонарушение совершено впервые, просила изменить назначенное наказание и назначить наказание в виде предупреждения.

Свидетель О.А.В., главный государственный инспектор г.Иркутска по пожарному надзору, суду пояснил, что объект по ***, г.Иркутска был им передан для осуществления надзорной деятельности. В отношении данного объекта проводилась внеплановая проверка, по результатам которой был составлен Акт и протокол. В результате проверки был выявлены нарушения, которые отражены в Акте. О нарушениях требований пожарной безопасности должны были информировать собственника здания, однако, такое обращение было только 6.09.2019, т.е. после проведенной проверки. Дал пояснения по всем нарушениям, указанным в Акте. 

Свидетель З.В.Н. суду пояснил, что указанные нарушения объективны, требования по водопроводу правомерны. После проведенной проверки в филиал направлено тактико-техническое задание на разработку проекта внутреннего водопровода. Считает, что инструктаж для жильцов, которые не являются их сотрудниками, ими не должен проводиться, должны только довести до них требования пожарной безопасности. Также указал, что указанные в Акте проверки нарушения устраняются, производятся расчеты на проектные работы, поданы заявки, выделяются деньги на двери, на момент рассмотрения протокола представлены образцы планов эвакуации. 

Выслушав участников процесса, проверив материалы административного дела, в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, в полном объеме, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.6 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» каждый, в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения, имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

В силу ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

При рассмотрении данного дела указанные требования закона должностным лицом в полном объеме выполнены не были.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 данного Кодекса.

Кроме того, в силу положений данной нормы протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 этой статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен - 27.06.2019 в отсутствие законного представителя, защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При этом согласно материалам дела о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законный представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ» извещен не был.

Как усматривается из материалов дела, уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлено в адрес ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ» 24.06.2019. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором *** отправление прибыло в место вручения 03.07.2019, 06.08.2019 возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения.

Приведенные обстоятельства объективно свидетельствуют о том, что на момент составления протокола об административном правонарушении должностное лицо не располагало сведениями о надлежащем извещении законного представителя ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, каких-либо иных мер к его извещению предпринято не было.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ», не извещенного о месте и времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению должностным лицом фактически не проверялось, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения соблюдения процедуры оформления протокола. При наличии данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, вынесшее постановление не возвратило протокол об административном правонарушении составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанных выше нарушений на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

При указанных обстоятельствах, при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Иркутска допущены существенные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушено право лица на защиту.

Порядок составления протокола об административном правонарушении подразумевает обязательное создание должностным лицом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицу, привлекаемому к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из изложенного, составленный в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ» протокол об административном правонарушении, нельзя признать допустимым доказательством по делу об административном правонарушении. 

При таких обстоятельствах, в действиях ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. 

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии в действиях лица состава административного правонарушения. 

В связи с отменой постановления по процессуальным основаниям суд не входит в обсуждение иных доводов жалобы.

Оценив изложенные обстоятельства в совокупности, суд приходит к выводу, что постановление главного государственного инспектора г.Иркутска по пожарному надзору О.А.В. № 2-11-520 от 29.08.2019 подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Бодровой Е.А. оставить без удовлетворения.

Постановление главного государственного инспектора г. Иркутска по пожарному надзору О.А.В. № 2-11-520 от 29.08.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации» - отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ленинский районный суд г.Иркутска в течение 10 суток с момента его получения.

Судья М.Н. Заблоцкая