Дело № 2а-266/2019 

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Красный Чикой 27 ноября 2019 года 

Красночикойский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Добрынина В.А., 

при секретаре Перминовой О.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Красночикойский район», Администрации сельского поселения «Красночикойское» Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Красночикойский район», администрации сельского поселения «Красночикойское» о признании бездействия незаконным, обязании ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, разработать и утвердить схемы размещения и реестр мест накопления твердых коммунальных отходов, поставить на баланс движимое имущество, оборудовать контейнерные площадки,

УСТАНОВИЛ:

Забайкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на следующее. 

Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по обращению К.В.М. по вопросу размещения несанкционированной свалки на территории сельского поселения «Красночикойское». По результатам проверки установлено следующее.

02.10.2019 Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой проведено обследование территории населенного пункта с. Красный Чикой сельского поселения «Красночикойское».

По результатам обследования установлено, что на территории с. Красный Чикой сельского поселения «Красночикойское» вдоль ул. Западная на землях неразграниченной государственной собственности по направлению к свалке ТКО с кадастровым номером земельного участка № и вокруг нее, имеются 2 несанкционированных свалки твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), первая из которых протяженностью около 360 м. с координатами начала № и конца №, вторая протяженностью около 200 м. с координатами начала № и конца №. Общая площадь указанных свалок 2,3 га.

Также в ходе осмотра указанных свалок определено, что их состав представляет собой отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд - целлофановые пакеты с остатками пищевых продуктов, картонные упаковки из-под пищевых продуктов, пластиковые и стеклянные бутылки, шифер, кузовные части автомобилейи т.д., при этом ТКО накапливаются, собираются вне специально оборудованных мест для их размещения (несанкционированная свалка ТКО).

Образование свалок ТКО произошло в результате стихийного сброса бытовых отходов, вывозимых жителями села Красный Чикой из территорий частных домовладений. Круг лиц, осуществляющих неорганизованное размещениеотходов, не определен. 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ) охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Основными принципами охраны окружающей среды в соответствии с требованиями статьей 3 Закона №7-ФЗ являются соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно статье 6 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» на Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, оказывающие негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал, в том числе химическое загрязнение озера Байкал или его части, а также его водосборной площади, связанное со сбросами и с выбросами вредных веществ, использованием пестицидов, агрохимикатов, радиоактивных веществ, эксплуатацией транспорта, размещением отходов производства и потребления.

Село Красный Чикой сельского поселения «Красночикойское» расположено в границах Байкальской природной территории, являющейся водосборной площадью озера Байкал.

В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно части 2 статьи 13 Закона №89-ФЗ организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется s соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 13.4 Закона № 89-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пунктам 2, 9, 10 Правил обращениями с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В соответствии с актом осмотра, отходы размещены непосредственно на почву, контейнерные площадки, контейнеры в этих местах отсутствуют. Таким образом, допущено несанкционированное размещение ТКО.

В силу части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской федерации (далее - ЗК РФ) охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно пунктам 4, 6 части 1 статьи 13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе, по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель и рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

Исходя из содержания статьи 42 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий, соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил и нормативов.

Свалки бытовых и промышленных отходов, твердых коммунальных отходов, расположенные на территории сельского поселения «Красночикойское», загрязняют почвы, грунтовые и подземные воды, угнетают растительность и организмы, обитающие в почвенном слое.

В соответствии со схемой № «Схема границ зон с особыми условиями использования территории сельского поселения «Красночикойское» Генерального плана сельского поселения «Красночикойское» выявленная природоохранной прокуратурой несанкционированная свалка находится на территории муниципального образования сельского поселения «Красночикойское».

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 № 26-П вопрос о возложении обязанности по устранению захламления на расположенных на территории муниципальных образований земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено должен решаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

Помимо этого, на основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ), частью 2 статьи 8 Закона № 89-ФЗ, частью 1 статьи 7 Закона № 7-ФЗ участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципального района.

Как следует из части 4 статьи 15 Закона №131 -ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района,5о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В соответствии с заключенным соглашением о передаче отдельных полномочий муниципального района «Красночикойский район» по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления сельского поселения «Красночикойское» на 2019 год от ДД.ММ.ГГГГ № и решением совета сельского поселения «Красночикойское» от ДД.ММ.ГГГГ №, а также дополнительным соглашением № полномочия муниципального района по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке и утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО переданы органам местного самоуправления сельского поселения «Красночикойское». Объем финансирования переданных полномочий составляет 420 412 руб., по состоянию на 19.09.2019 перечислено 259687,3 руб., остаток не перечисленных денежных средств равен 160 724,7 руб.

Выбор способа осуществления органами местного самоуправления муниципального района «Красночикойский район» возложенных на них законом полномочий, путем их делегирования органам местного самоуправления сельского поселения «Красночикойского» не освобождает органы местного самоуправления муниципального района от ответственности за неисполнение этих обязанностей, прямо предусмотренных законодательством об общих принципах организации местного самоуправления. Таким образом, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки на территории сельского поселения «Красночикойское» должна быть возложена на администрацию муниципального района «Красночикойский район» и администрацию сельского поселения «Красночикойское».

Из ответов администраций муниципальных образований муниципального района и сельского поселения следует, что указанные выше 2 несанкционированные свалки объединены в одну общим объемом около 3900 м3, до настоящего времени указанная свалка не ликвидирована по причине непоступления бюджетных средств из бюджета Забайкальского края.

Исходя из содержания части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закона № 52-ФЗ), отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8.2.5 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ от 10.06.2010 № 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м., но не более 100 м.

В нарушение указанных положений у 4 контейнерных площадок на территории сельского поселения «Красночикойское» Забайкальского края отсутствуют ограничения бордюром и зеленые насаждения (кустарники) по периметру площадок по следующим адресам: 1) 

<

...>) 

<

...>) 

<

...>) 

<

...>; один из двух контейнеров по адресу: 

<

...>, находится на расстоянии менее 20 м. от детской площадки; контейнерная площадка по адресу: 

<

...>, не имеет бетонного или асфальтового покрытия.

Также частью 2 статьи 8 Закон № 89-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с ТКО относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.

Данные изменения согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 31.12.2017 № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» вступили в законную силу с 1 января 2019 года.

Однако, администрацией района реестр мест накопления ТКО и схемы к нему не утверждены соответствующим образом, тогда как эта обязанность у администрации района возникла с 01.01.2019, о чем глава администрации района предостерегался Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой 20.08.2018.

Вместе с тем до настоящего времени, администрацией района указанные контейнеры на баланс администрацией не поставлены. Имеющиеся контейнеры, расположенные на контейнерных площадках в количестве 8 штук, на балансе администрации сельского поселения «Красночикойское», МУП «РЖКХ» числятся, тогда как в силу требований пункта 1 части 1 статьи 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения, а в соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, в связи с чем обустройство контейнерных площадок является обязанностью Администрации муниципального района «Красночикойский район».

По фактам выявленных нарушений 12.04.2019 Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес главы администрации муниципального района «Красночикойский район» внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, вместе с тем до настоящего времени указанные выше нарушения не устранены

Согласно частям 2 и 3 статьи 78 Закона №7-ФЗ на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; иными способами, предусмотренными законом.

Способ защиты прав и интересов граждан на благоприятную окружающую среду предусмотрен Законом №7-ФЗ, согласно статье 76 которого, споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке.

Нарушение прав иинтересов неопределённого круга лиц заключается в следующем. Статьями 41,42 Конституции Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право каждого гражданина неблагоприятную окружающую среду, на защиту от негативного воздействия.

Несоблюдение требований, установленных Федеральными законами, ведет к нарушению законных интересов прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Вышеуказанные нарушения являются недопустимыми, поскольку согласно статьей 5 Федерального закона «Об охране озера Байкал» в целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой в соответствии с принципами приоритета видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водоохранной зоны; учета комплексности воздействия хозяйственной и иной деятельности на уникальную экологическую систему озера Байкал; сбалансированности решения социально-экономических задач и задач охраны уникальной экологической системы озера Байкал на принципах устойчивого развития.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Очевидно, что размещение несанкционированных свалок негативно влияет на окружающую среду и существенно нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, охрану здоровья, круг которых определить невозможно, поскольку невозможно установить заранее количество пребывающих и приезжающих граждан на территорию сельского населения «Красночикойское», в силу чего круг этих лиц является неопределенным.

Просил признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Красночикойское», администрации муниципального района «Красночикойский район» выразившееся в непринятии необходимых мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов имеющей координаты №, №, площадью около 2,3 га и объемом около 3 900 м3; обязать Администрацию сельского поселения «Красночикойское», Администрацию муниципального района «Красночикойский район» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов с координатами №, №, площадью около 2,3 га и объемом около 3 900 м3; признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «Красночикойский район», выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории села Красный Чикой Забайкальского края, не постановке на баланс администрации муниципального района «Красночикойский район» 8 контейнеров, не разработке и не утверждении схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Красночикойском районе; обязать Администрацию муниципального района «Красночикойский район» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу:

- разработать и утвердить схемы размещения мест (площадок) накопления коммунальных отходов и реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Красночикойском районе;

- поставить на баланс муниципального района «Красночикойский район» движимое имущество - 8 контейнеров, расположенных на контейнерных площадках по адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>;

оборудовать контейнерную площадку специальной площадкой с бетонным или асфальтовым покрытием по адресу: 

<

...>;

-оборудовать ограничением бордюром и зелеными насаждениями (кустарники) контейнерные площадки по адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>;

-перенести один из двух контейнеров по адресу: с. Красный. Чикой, ул. Первомайская, 86 Б, на расстояние более 20 м. от детской площадки.

В судебное заседание Забайкальский межрайонный природоохранный прокурор своего представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Административный ответчик администрация сельского поселения «Красночикойское» о месте и времени судебного заседания извещенный надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направил, возражений по заявленным требованиям не представил.

Административный ответчик администрация муниципального района «Красночикойский район» о месте и времени судебного заседания извещенный надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направил в отзыве указала, что, согласно п.п. 1.1.12. п. 1.1. ч. 1 соглашения о передаче осуществления части полномочий муниципального района «Красночикойский район» по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления сельского поселения «Красночикойское» (соглашение и дополнительное соглашение имеются в материалах дела) полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, переданы сельскому поселении «Красночикойское» с финансированием в размере 664 000 рублей.

Согласно п.п. 1.1.7. п. 1.1. ч. 1 соглашения о передаче осуществления части полномочий муниципального района «Красночикойский район» по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления сельского поселения «Красночикойское» полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, переданы сельскому поселении «Красночикойское» с финансированием в размере 420 412 рублей.

Межбюджетные трансферты для осуществления переданных полномочий зачисляются в бюджет поселения ежемесячно в соответствии с п. 3.2. п.3 Соглашения в размере 1/12 годового объема в срок до 25 числа месяца, о чем свидетельствуют платежные поручения (Приложение 2).

Несанкционированная свалка расположена на территории сельского поселения «Красночикойское».

Администрация муниципального района «Красночикойский район» приняла все необходимые меры по обустройству контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории села Красный Чикой Забайкальского края. 07 октября 2019 года заключен муниципальный контракт на строительство контейнерных площадок в с.Красный Чикой Забайкальского края по ул.Первомайская 76Д, 76Г, 72А, ул.Советская 71 А, 69. Работы по обустройству контейнерных площадок выполнены, что подтверждается актами выполненных работ.

21.11.2019 года администрацией муниципального района «Красночикойский район» направлена заявка начальнику территориального

отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в Хилокском, Красночикойском, Петровск-Забайкальском районах С.Н.В. о выдаче заключений о соответствии/несоответствии мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенных в с. Красный Чикой по адресам: ул. Первомайская, 86 А, ул. Первомайская,76 Г, ул. Первомайская,76 Д, Советская, 71, Ключевская, 25 А с приложением фотографий и схем. После получения заключений, будут разработаны и утверждены схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Красночикойском районе.

Согласно п.п. 7.2. п. 7. ч. 2 ст. 26.3. Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 51 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 10 октября 2017 г. № 409, контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла. Деревянные контейнеры с крышками (ящики) могут использоваться для индивидуальной жилой и дачной застройки при накоплении ТКО. Контейнеры на контейнерных площадках должны находиться в технически исправном состоянии и должны иметь соответствующий цвет и номер. Контейнеры должны иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей.

Контейнеры, находившиеся на контейнерных площадках на момент осмотра фактического состояния контейнерных площадок, не соответствовали нормам и стандартам, установленным федеральным законодательством и законодательством Забайкальского края. Данные контейнеры не являлись и не являются собственностью муниципального района «Красночикойский район», а также в настоящее время не используются. В настоящее время на контейнерных площадках находятся контейнеры, представленные региональным оператором - ООО «Олерон +».

В связи с чем поставить на баланс муниципального района «Красночикойский район» движимое имущество - 8 контейнеров, расположенных на контейнерных площадках по указанным адресам, принадлежащих региональному оператору ООО «Олерон+», не представляется возможным.

На основании заключенного муниципального контракта 07 октября 2019 года выполнены работы по устройству контейнерных площадок с бетонным покрытием для сбора твердых коммунальных отходов по адресам: с.Красный Чикой Забайкальского края ул. Первомайская,76 Г, ул. Первомайская,76 Д, Советская, 71 А, оборудована контейнерная площадка по адресу: 

<

...> на расстояние более 20 метров от детской площадки.

Оборудовать ограниченным бордюром и зелеными насаждениями (кустарники) контейнерные площадки по указанным адресам в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу (в зимние время) не представляется возможным. Исполнение данных мероприятий будет возможным в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Учитывая положения части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке упрощенного производства.

Изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Положениями части 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах, производства и потребления" установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 2 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").

На основании пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Закрепление указанных полномочий предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения также отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статьей 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах, производства и потребления" предусмотрены полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, к которым относятся принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности.

Абзацем 16 статьи 6 Федерального закона "Об отходах, производства и потребления" регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно п. 6 ч. 3 ст. 21 БК РФ, ч. 1 ст. 86 БК РФ расходы на охрану окружающей среды, экологический контроль, сбор, удаление отходов и очистка сточных вод являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Таким образом, прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов возложена на органы местного самоуправления.

На основании материалов дела установлено, что согласно Акту осмотра от 04 апреля 2019г. помощником Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора К.А.Ю. с участием представителя администрации муниципального района «Красночикойский район» И.Е.В. выявлено, что контейнерная площадка, расположенная по адресу 

<

...> представляет собой два места складирования отходов в контейнеры. В каждом месте имеется по одному контейнеру, расположенному на бетонном покрытии и огороженном деревянным забором. На момент осмотра оба контейнера используются по назначению, имеют наполнение твердыми коммунальными отходами. Первое место находится на расстоянии около 10 метров от детской игровой площадки.

Контейнерная площадка, расположенная по адресу 

<

...> представляет собой одно место, на котором располагаются два деревянных контейнера, стоящих на бетонном покрытии. Деревянные контейнеры используются по назначению, имеют наполнение ТКО, огорожены деревянным забором.

Контейнерная площадка, расположенная по адресу 

<

...> состоит из трех контейнеров, расположенных на земляном покрытии, огороженном по периметру деревянным забором. Контейнеры используются по назначению, имеют наполнение ТКО, огорожены деревянным забором.

Контейнерная площадка, расположенная по адресу 

<

...> представляет собой один контейнер, расположенный на бетонном покрытии, площадка по периметру не огорожена. Деревянный контейнер используется по назначению, имеет наполнение ТКО (л.д._____).

Из объяснения ведущего специалиста отдела по развитию инфраструктуры администрации муниципального района «Красночикойский район» И.Е.В. следует, что указанные в акте осмотра от 04.04.2016г. контейнерные площадки на балансе администрации муниципального района «Красночикоский район» не стоят, право собственности на них не оформлено. На неоднократные запросы в Министерство природных ресурсов Забайкальского края о предоставлении денежных средств на обустройство существующих контейнерных площадок и строительство двух дополнительных, запрошенные денежные средства в адрес администрации муниципального района «Красночикойский район» не поступали. Контейнеры на балансе администрации муниципального района «Красночикойский район» не стоят, право собственности на них не оформлялось.

12.04.2019г. межрайонным природоохранным прокурором в адрес Главы администрации муниципального района «Красночикойский район» Забайкальского края направлено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, охране окружающей среды, муниципальном земельном контроле, санитарно-эпидемиологического и бюджетного законодательства, согласно которому в нарушение Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ от 10.06.2010 № 64 на территории сельского поселения «Красночикойское» Забайкальского края отсутствуют ограничения бордюром и рекомендуемые зеленые насаждения (кустарники) по периметру площадок по следующим адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>. Один из двух контейнеров по адресу 

<

...>, находится на расстоянии менее 20 метров от детской площадки. Контейнерная площадка по адресу 

<

...> не имеет бетонного или асфальтового покрытия.

В нарушение ч.2 ст. 8 Закона № 89-ФЗ администрацией района реестр мест накопления ТКО и схемы к нему не утверждены соответствующим образом.

Вышеуказанные контейнерные площадки на баланс администрацией не поставлены. Имеющиеся контейнеры, расположенные на контейнерных площадках в количестве 8 штук, на балансе администрации сельского поселения «Красночикойское», МУП «РЖКХ» не числятся.

В нарушение п.1 ст. 13 Закона № 89-ФЗ, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды, пункта 15 Правил обращения с ТКО на территориях сельских поселений Красночикойского района не ликвидированы 54 несанкционированные свалки ТКО на общей площади 7,6 га.

В нарушение п.35 ч.1 ст. 15 Закона № 131-ФЗ, ст. 72 Земельного кодекса РФ, ч.1 ст.8.3 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», администрацией района не осуществляется муниципальный земельный контроль путем проведения плановых рейдовых осмотров и административных обследований объектов земельных отношений в целях выявления и пресечения фактов размещения хозяйствующими субъектами и гражданами отходов производства и потребления в нерегламентированных местах, не используются полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях.

В нарушение ч.1 ст. 52 Закона № 131-ФЗ, ч.6 ст. 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации администрацией района организация мероприятий межпоселенного характера по охране окружающей среды не осуществляется либо осуществляется за счет мероприятий, не требующих финансирования, что снижает эффективность такой работы.

Данные нарушения федерального законодательства стали возможными в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей работниками администрации района, в том числе ответственными за утверждение реестра и схем накопления ТКО, являются недопустимыми о подлежащими немедленному устранению.

Главе муниципального района «Красночикойский район» предложено безотлагательно рассмотреть настоящее представление, принять эффективные меры к устранению выявленных нарушений федерального законодательства (л.д.____).

В ответе № от 01.08.2019 Глава муниципального района «Красночикойский район» Г.Е.А. сообщил, что контейнерные площадки на баланс Администрации не приняты. Договор на проведение работ по обустройству многоквартирного жилого фонда находится в стадии заключения. Реестр мест накопления ТКО и схема к нему будут утверждены после проведения работ по обустройству контейнерных площадок Несанкционированные свалки районного уровня предполагается ликвидировать в том числе при помощи внебюджетных источников в отдельных населенных пунктах. Несанкционированные свалки, объем которых превышает 100 м3 предполагается ликвидировать за счет бюджета Забайкальского края. Мероприятия по ликвидации данных свалок не производились, так как финансирование не осуществлялось (л.д.____).

Согласно Акту осмотра от 02 октября 2019г. помощником Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора К.А.Ю. установлено, что на территории сельского поселения «Красночикойское» вдоль ул. Западная по направлению к свалке ТКО с кадастровым номером земельного участка № и вокруг нее, имеются 2 несанкционированных свалки ТКО, первая из которых протяженностью около 360 м. с координатами начала № и конца №, вторая протяженностью около 200 м, с координатами начала № и конца №. Общая площадь указанных свалок 2,3 га.

В ходе осмотра указанных свалок определено, что их состав представляет собой отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых, нужд - целлофановые пакеты с остатками пищевых продуктов, картонные упаковки из-под пищевых продуктов, пластиковые и стеклянные бутылки, шифер, кузовные части автомобилей и т.д. (л.д.____).

Согласно ответу № от 07.10.2019г. Главы сельского поселения «Красночикойское» ФИО1, вышеуказанные несанкционированные свалки находятся за границей черты села Красный Чикой. В рамках дополнительного соглашения № администрации сельского поселения передано полномочие участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению) твердых коммунальных отходов в сумме 664 000 рублей, на ликвидацию несанкционированных свалок финансовые средства из бюджета района не передавались (л.д.____).

Временно исполняющий обязанности главы муниципального района ФИО2 в ответе № от 09.10.2019г. сообщил, что указанные несанкционированные свалки в реестре несанкционированных свалок, расположенных на территории Красночикойского района, объединены в одну свалку, ввиду непосредственного близкого расположения друг к другу. Общий объём отходов на данном месте несанкционированного размещения составляет ориентировочно 3900 м3. Так как объём отходов превышает 300 м3, свалка относится к краевому уровню, то есть должна ликвидироваться за счет бюджета Забайкальского края. Финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок краевого уровня, расположенных на территории Красночикойского района, из бюджета Забайкальского края не осуществлялось. Несанкционированные места размещения отходов будут ликвидированы после выделения денежных средств из бюджета Забайкальского каря и проведения всех закупочных процедур, связанных с поиском подрядной организации для выполнения работ по ликвидации свалки (л.д._____).

Пунктом 2 статьи 5 Устава сельского поселения «Красночикойское» предусмотрено, что территорию сельского поселения составляют все земли, находящиеся в границах сельского поселения, независимо от форм собственности и целевого назначения.

Границы сельского поселения установлены Законом Забайкальского края от 18.12.2009г. № 317-ЗЗК «О границах сельских и городских поселений Забайкальского края» (статья 9 Устава сельского поселения «Красночикойское»).

Согласно п.2 ст. 8 Главы III Устава сельского поселения «Красночикойское» муниципального района «Красночикойский район» Забайкальского края, принятого решением Совета сельского поселения «Красночикойское» № 132 от 28 марта 2018г., в соответствии со ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления сельского поселения вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района «Красночикойский район» о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения ( л.д.___).

Решением № от 18.12.2018г. Совета сельского поселения «Красночикойское» поддержана инициатива главы администрации сельского поселения «Красночикойское» о заключении соглашения с органами местного самоуправления муниципального района «Красночикойский район» о принятии части полномочий муниципального района «Красночикойский район» по решению вопросов местного значения. Принято осуществление части полномочий муниципального района «Красночикоский район» ( л.д.____).

Пунктом 1.1.7 Соглашения, утвержденного решением Совета муниципального района «Красночикойский район» № от 23.11.2019г. Администрацией муниципального района «Красночикойский район» переданы в ведение администрации сельского поселения «Красночикойское» полномочия по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (л.д.____).

Согласно п. 1 дополнительному Соглашению № к соглашению о передаче осуществления части полномочий муниципального района «Красночикойский район» по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления сельского поселения «Красночикойское», утвержденному Решением № от 23.11.2018г. Совета муниципального района «Красночикойский район» п. 1.1.7 изложен в следующей редакции: «участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов». Абзац 8 пункта 1 приложения № Соглашения изложен в следующей редакции: «участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов- 420 412 рублей». ( л.д.____).

Как следует из Дополнительного соглашения № к соглашению о передаче осуществления части полномочий муниципального района «Красночикойский район» по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления сельского поселения «Красночикойское» на 2019 г. сельскому поселению переданы полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, объем межбюджетных трансфертов на участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов составляет 664 000 рублей ( л.д.___).

Вместе с тем пунктом 5 Соглашения о передаче осуществления части полномочий муниципального района «Красночикойский район» по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления сельского поселения «Красночикойское» предусмотрено, что Администрация района осуществляет контроль за исполнением переданных полномочий и за целевым использованием денежных средств, предоставляемых для финансирования расходов по осуществлению переданных полномочий. Контроль осуществляется путем предоставления письменных квартальных и годовых отчетов до 20 числа месяца, следующего за последним месяцем квартала. Годовой отчет предоставляется до конца первого квартала следующего года. Отчеты утверждаются главой района в течение 20 дней с даты их предоставления Администрацией поселения (л.д.___).

Таким образом, в силу требований законодательства и Устава муниципального района «Красночикойский район» Забайкальского края к ведению муниципального района относятся вопросы организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. 

В силу Соглашения, утвержденного решением Совета муниципального района «Красночикойский район» № от 23.11.2019г., Соглашения №, дополнительного Соглашения №, вышеуказанные полномочия переданы в ведение администрации сельского поселения «Красночикойское».

Согласно платежным поручениям № от 15.01.2019г., № от 14.02.2019г., № от 20.03.2019г., № от 16.04.2019г., № от 21.05.2019г., № от 24.06.2019г., № от 24.07.2019г., № от 27.08.2019г., № от 23.09.2019г., № от 29.2019г., № от 19.11.2019г. следует, что Администрацией муниципального района «Красночикойский район» перечислено администрации сельского поселения «Красночикойское» на осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенным соглашением перечислено 2398865 рублей, из них 664 000 рублей на участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно расчету, представленному главой сельского поселения «Красночикойское» ФИО1 в адрес Главы муниципального района «Красночикойский район» ФИО3 установлено, что потребность в финансовым средствах на очистку свалки в 2019г. составляет 664 тысячи рублей.

Таким образом, поскольку финансирование Администрации сельского поселения «Красночикойское» производилось только в рамках сметы по существующей свалке, то суд принимает во внимание, что полномочия от Администрации муниципального района были переданы только в рамках существующей свалки. Полномочия по ликвидации несанкционированной свалки администрации сельского поселения не передавались, что свидетельствует о бездействии со стороны администрации муниципального района «Красночикойский район».

Несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов находится на территории с. Красный Чикой сельского поселения «Красночикойское» вдоль ул. Западная на землях неразграниченной государственной собственности по направлению к свалке ТКО с кадастровым номером земельного участка № и вокруг нее, первая свалка протяженностью около 360 м. с координатами начала № и конца №, вторая- протяженностью около 200 м. с координатами начала № и конца №, общей площадь указанных свалок 2,3 га.

Кроме того, указанная свалка выявлена в результате проверки, проведенной на земельном участке, расположенном на территории муниципального образования "Красночикойский район" Забайкальского края, а потому образование указанной несанкционированной свалки явилось следствием ненадлежащего выполнения ответчиками возложенных на них полномочий по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора на данной территории, контроля в целях выявления и пресечения фактов размещения хозяйствующими субъектами и гражданами отходов производства и потребления в нерегламентированных местах.

О существовании несанкционированных свалок на данном земельном участке в течение продолжительного времени было известно как администрации муниципального района «Красночикойский район», так и администрации сельского поселения «Красночикойское», о чем свидетельствуют, решение Совета муниципального района «Красночикойский район» № от 31.08.2019г., обращение депутатов Совета муниципального района «Красночикойский район» к главе сельского поселения «Красночикойское» от 31.08.2019г., публикация в газете «Знамя труда» в мае 2019г. «Пока будем ждать-сгорим». 

Бездействие администрации сельского поселения «Красночикойское» по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки, администрации муниципального района «Красночикойский район» в части передачи полномочий, связанных с ликвидацией несанкционированной свалки и отсутствия их финансирования, контроля за исполнением переданных сельской администрации полномочий, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания.

Учитывая, что финансирование Администрации сельского поселения «Красночикойское» производилось только в рамках сметы по существующей свалке, расположенной в границах сельского поселения, то суд принимает во внимание доводы о том, что полномочия от Администрации муниципального района были переданы только в рамках существующей свалки. Полномочия по ликвидации несанкционированных свалок администрации сельского поселения не передавались, что так же свидетельствует о бездействии со стороны администрации муниципального района «Красночикойский район».

Таким образом, ответчиками допущено незаконное бездействие по принятию необходимых мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов с координатами №, №, площадью около 2,3 га и объемом около 3900 м3.

Исходя из изложенного выше, требования Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора в части признания незаконным бездействия Администрации сельского поселения «Красночикойское», администрации муниципального района «Красночикойский район» и обязании ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов с координатами №, №, площадью около 2,3 га и объемом около 3900 м3 подлежат удовлетворению.

В отношении требований административного истца о признании незаконным бездействия Администрации муниципального района «Красночикойский район», выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории села Красный Чикой Забайкальского края, не постановке на баланс администрации муниципального района «Красночикойский район» 8 контейнеров, не разработке и не утверждении схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Красночикойском районе; обязании в течение месяца со дня вступления решения в законную силу:

- разработать и утвердить схемы размещения мест (площадок) накопления коммунальных отходов и реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Красночикойском районе;

- поставить на баланс муниципального района «Красночикойский район» движимое имущество - 8 контейнеров, расположенных на контейнерных площадках по адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>;

оборудовать контейнерную площадку специальной площадкой с бетонным или асфальтовым покрытием по адресу: 

<

...>;

-оборудовать ограничением бордюром и зелеными насаждениями (кустарники) контейнерные площадки по адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>;

-перенести один из двух контейнеров по адресу: с. Красный. Чикой, ул. Первомайская, 86 Б, на расстояние более 20 м. от детской площадки, суд приходит к следующему.

В силу ст.4 Закон Забайкальского края от 23.12.2009 № 327-ЗЗК "Об отходах производства и потребления", органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия в области обращения с отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1.1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения. Полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований по решению рассматриваемого вопроса местного значения установлены отраслевым федеральным законом - Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

При этом, статья 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ, определяет полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами. 

Так, к полномочиям органов местного самоуправления всех видов муниципальных образований (с учетом особенностей их исполнения на территории сельских поселений) отнесены создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО (статья 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ).

Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены статьей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ, согласно положениям которой, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). При этом места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ). Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 (далее - Правила обустройства мест накопления ТКО).

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Тем самым, с учетом вышеуказанных правовых норм, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

В соответствии с п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м.

Аналогичные требования к размещению контейнерных площадок для сбора бытовых отходов установлены п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10. "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64.

Согласно Акту осмотра от 04 апреля 2019 г. установлено, что на территории сельского поселения «Красночикойское» Забайкальского края отсутствуют ограничения бордюром и рекомендуемые зеленые насаждения (кустарники) по периметру площадок по следующим адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>. Один из двух контейнеров по адресу 

<

...>, находится на расстоянии менее 20 метров от детской площадки. Контейнерная площадка по адресу 

<

...> не имеет бетонного или асфальтового покрытия.

Таким образом, судом установлено, что в требованиях административного истца в части ограничения бордюром и зелеными насаждениями ошибочно указана контейнерная площадка, расположенная по адресу 

<

...>, вместо адреса 

<

...>. 

Как следует из муниципального контракта № от 07.10.2019г., технического задания Администрация муниципального района «Красночикойский район» поручила ООО «Стройгарант» выполнить работы по устройству контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов по адресам: с. Красный Чикой Красночикойского района Забайкальского края, ул. Первомайская 76Д, 76Г, 72А,86Б, ул. Советская 71А,69 (л.д.____).

Согласно обращениям № от 21.11.2019г., № Врио главы муниципального района «Красночикоский район» ФИО2 и приложенных к нему фотографий и схем к начальнику территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в Хилокском, Красночикойском, Петровск-Забайкальском районах ФИО4, администрация муниципального района ходатайствовала о выдаче заключения о соответствии/не соответствии мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенных в с. Красный Чикой по адресам: ул. Первомайская,86Б; ул. Первомайская,76Г; ул. Первомайская,76Д; ул. Советская,71А; ул. Ключевская,25А.

Таким образом, контейнерной площадке, расположенной по адресу 

<

...> присвоен адрес 

<

...>.

В силу п.51 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Забайкальского края, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 10.10.2017 № 409 контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла. Для индивидуальной жилой и дачной застройки при накоплении ТКО могут использоваться деревянные контейнеры с крышками (ящики). Контейнеры на контейнерных площадках должны находиться в технически исправном состоянии и должны иметь соответствующий цвет и номер. Контейнеры должны иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей.

В связи с тем, что ранее установленные контейнеры не соответствовали вышеприведенной норме, они региональным оператором ООО «Олерон+» были заменены на надлежащие контейнеры, которые принадлежат региональному оператору.

Исходя из вышеизложенного, требование административного ответчика о признании незаконным бездействия Администрации муниципального района «Красночикойский район», выразившееся в не постановке на баланс администрации муниципального района «Красночикойский район» 8 контейнеров, обязании поставить на баланс муниципального района «Красночикойский район» движимого имущества 8 контейнеров, расположенных на контейнерных площадках в с. Красный Чикой по адресам ул. Первомайская,86Б; ул. Первомайская,76Д; ул. Первомайская,76Г; ул. Советская,71, удовлетворению не подлежит, так как контейнеры заменены на другие контейнеры, соответствующие санитарно-эпидемиологическим условиям, которые состоят на балансе регионального оператора «Олерон+». 

Вместе с тем, из материалов дела установлено и не отрицается представителем Администрации муниципального района «Красночикойский район», что администрацией района реестр мест накопления ТКО и схемы к нему не утверждены соответствующим образом.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что административный ответчик, Администрация муниципального района «Красночикойский район» незаконно бездействует, что выражается в нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, создает угрозу жизни и здоровья человека, способствует возникновению и распространению инфекционных заболеваний неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, учитывая нормы, изложенные в абз.3 п.1 ст. 8 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" о том, что к полномочиям органов местного самоуправления относятся определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и отсутствие данных схем и реестра в администрации муниципального района «Красночикойский район», требования межрайонного природоохранного прокурора в части признания незаконным бездействия Администрации муниципального района «Красночикойский район», выразившееся в не разработке и утверждении схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Красночикойском районе, обязании разработать и утвердить схемы размещения мест (площадок) накопления коммунальных отходов и реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Красночикойском районе, подлежат удовлетворению.

На основании заключенного муниципального контракта 07 октября 2019 года, Актов о приемке выполненных работ, представленных фотографий и схем установлено, что выполнены работы по устройству контейнерных площадок с бетонным покрытием для сбора твердых коммунальных отходов по адресам: с.Красный Чикой Забайкальского края ул. Первомайская,76 Г, ул. Первомайская,76 Д, Советская, 71 А, оборудована контейнерная площадка по адресу: 

<

...> на расстояние более 20 метров от детской площадки.

В связи с добровольным исполнением требований административным ответчиком в части оборудования контейнерной площадки специальной площадкой бетонным или асфальтовым покрытием по адресу 

<

...>, перенесения одного из двух контейнеров по адресу 

<

...> на расстояние более 20 метров от детской площадки, в удовлетворении требования Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора в данной части необходимо отказать.

В соответствии с п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Представителем административного ответчика Администрации муниципального района «Красночикойский район» в судебном заседании и в представленном отзыве не отрицалась, что на контейнерных площадках отсутствует ограничение бордюром и зелеными насаждениями, в нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

При таких обстоятельствах, требования в части обязания оборудования контейнерных площадок ограничением бордюром и зелеными насаждениями (кустарники) подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ суд полагает разумным и достаточным установить административному ответчику срок для исполнения решения суда, заявленный административным истцом, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в части понуждения к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов и в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в части разработки и утверждения схемы размещения мест (площадок) накопления коммунальных отходов и реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Красночикойском районе.

В части оборудования контейнерных площадок ограничением бордюром и зелеными насаждениями( кустарников) суд полагает установить разумным срок в течении мая 2020 года. 

В соответствии с ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Поскольку администрация сельского поселения «Красночикойское» и администрация муниципального района «Красночикойский район» в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, она подлежит отнесению на счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст.ст. 175-180, ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Красночикойское», администрации муниципального района «Красночикойский район», выразившееся в непринятии необходимых мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов имеющей координаты №, №, площадью около 2,3 га и объемом около 3 900 м3.

Обязать Администрацию сельского поселения «Красночикойское», Администрацию муниципального района «Красночикойский район» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов с координатами №, № площадью около 2,3 га и объемом около 3 900 м3.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «Красночикойский район», выразившееся в не разработке и не утверждении схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Красночикойском районе.

Обязать Администрацию муниципального района «Красночикойский район» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить схемы размещения мест (площадок) накопления коммунальных отходов и реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Красночикойском районе.

Обязать Администрацию муниципального района «Красночикойский район» в течение мая 2020 года оборудовать ограничение бордюром и зелеными насаждениями (кустарники) контейнерные площадки по адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано или опротестовано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Красночикойский районный суд Забайкальского края.

Решение суда принято в окончательной форме 29 ноября 2019 года.

Судья: В.А.Добрынин