Судья Бирилей Ч.Б. Дело № 21-123/2017

РЕШЕНИЕ

г. Кызыл 19 декабря 2017 года

Судья Верховного Суда Республики Тыва Железнякова С.А., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Тувинская горнорудная компания» ФИО1 на решение судьи Дзун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от 25 октября 2017 года и постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в Республике Тыва от 22 мая 2017 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Тувинская горнорудная компания»,

УСТАНОВИЛА:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в Республике ФИО3 от 22 мая 2017 года №№ общество с ограниченной ответственностью «Тувинская горнорудная компания» (далее – ООО «ТГРК», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Решением судьи Дзун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от 25 октября 2017 года данное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба ООО «ТГРК» - без удовлетворения. 

Не согласившись с решением судьи, генеральный директор ООО «ТГРК» ФИО1 подал жалобу, в которой просит решение судьи отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая, что модульная котельная не введена в эксплуатацию, работает в тестовом режиме, не имеет инвентарного номера, откорректировать действующий ПДВ с включением новой модульной котельной без проведения инвентаризации вредных выбросов в течение не менее 2 раз в год, во время наименьшего понижения температуры окружающего воздуха не представляется возможным. При этом произведённые Росприроднадзором замеры выбросов в атмосферный воздух от новой котельной не превышают предельно допустимые выбросы в выданном разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и утверждённом ПДВ от 13 ноября 2014 года за № 347 со сроком действия до 26 октября 2019 года и действующее законодательство об охране атмосферного воздуха позволяло в период проверки осуществлять выбросы от источника, вводимого в эксплуатацию. Соответственно, не требовалось оформлять разрешение на выброс для новой модульной котельной, работающей в тестовом режиме. 

В судебном заседании защитник ООО «ТГРК» Калинин С.В. поддержал жалобу по указанным в ней основаниям. 

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Тыва ФИО2, ФИО4 с жалобой не согласились. 

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела и доводы жалобы, судья Верховного Суда Республики Тыва приходит к следующему.

Статьёй 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства - влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Департамента Росприроднадзора по Сибирскому Федеральному округу от 17.04.2017 №481 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ТГРК» по адресу: **. По результатам проверки составлен акт от 5 мая 2017 года № №, согласно которому в ходе проверки выявлены нарушения в области охраны окружающей среды, атмосферного воздуха. 

15 мая 2017 года старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды в Республике Тыва ФИО2 составлен протокол №№ об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.1 КоАП РФ, в отношении ООО «ТГРК» в связи с нарушением обществом п.1 ст.12, п.1 ч.1, пп.6 ч.1 ст.30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ. В протоколе указано, что в ходе внеплановой выездной проверки общества установлено, что ООО «ТГРК», осуществляя хозяйственную деятельность в ** Республики Тыва на участке Чаданский, с января 2016 года по настоящее время осуществляет выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарного источника выбросов (модульная котельная, введённая в эксплуатацию согласно актам от ДД.ММ.ГГГГ №№), который не учтён в Проекте нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ООО «ТГРК», разработанном в 2014 году. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «ТГРК» к административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ. 

Судья Дзун-Хемчикского районного суда Республики Тыва, рассматривая жалобу ООО «ТГРК», пришёл к выводу, что имеющиеся в материалах дела доказательства, указывают на наличие состава административного правонарушения, в связи с чем юридическое лицо обоснованно привлечено к административной ответственности. 

С вынесенными по настоящему делами актами нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом. 

Как установлено судьёй Верховного Суда Республики Тыва, на основании акта внеплановой выездной проверки от 5 мая 2017 года № № в отношении ООО «ТГРК» 15 мая 2017 года старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды в Республике Тыва ФИО2 составлен также протокол № №, в котором указано, что ООО «ТГРК», осуществляя хозяйственную деятельность в Дзун-Хемчикском районе Республики Тыва на участке Чаданский, с января 2016 года по настоящее время осуществляет выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарного источника выбросов (модульная котельная, введённая в эксплуатацию согласно актам от ДД.ММ.ГГГГ №№), расположенного в **, без наличия нормативно-разрешительной документации в области охраны атмосферного воздуха, то есть без разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что является нарушением требований части 1 статьи 8.21 КоАП РФ. 

Таким образом, усматривается, что нарушения требований в области охраны окружающей среды, выявленные в деятельности общества в ходе одной выездной проверки, проведённой 5 мая 2017 года, были допущены в результате совершения ООО «ТГРК» одного действия (выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарного источника выбросов (модульной котельной)).

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам указанной проверки в отношении ООО «ТГРК» по статье 8.1 и части 1 статьи 8.21 КоАП РФ, подведомственно одному органу – Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Тыва.

В силу части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Исходя из вышеизложенного, должностное лицо Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Тыва, составив 15 мая 2017 года в отношении ООО «ТГРК» два протокола об административных правонарушениях (по статье 8.1 КоАП РФ и части 1 статьи 8.21 КоАП РФ), должно было объединить эти материалы, рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления. 

Следовательно, при рассмотрении дела в отношении ООО «ТГРК» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.1 КоАП РФ, старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды в Республике Тыва ФИО2 не учтены положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, что является существенным нарушением процессуальных требований.

В соответствии с частью 4 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Срок давности привлечения ООО «ТГРК» к административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ на день рассмотрения настоящего дела не истёк, допущенное процессуальное нарушение является устранимым.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Тыва о назначении ООО «ТГРК» административного наказания и решение судьи Дзун-Хемчикского районного суда Республики Тыва подлежат отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Тыва. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в Республике Тыва от 22 мая 2017 года № № и решение судьи Дзун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от 25 октября 2017 года отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Тувинская горнорудная компания» возвратить на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Тыва. 

Судья С.А. Железнякова