Дело № 2-4827/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2017 г. г. Ульяновск 

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Богомолова С.В.,

при секретаре Назаровой Е.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации 

<

адрес> о признании бездействий незаконными, возложении обязанности отвести грунтовые и другие воды, устранить занижение (яму) на земельном участке, взыскании компенсации морального вреда, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с данным иском к администрации города Ульяновска. 

Исковые требования мотивированы тем, что она с 1976 года является собственником жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> После оползня 07.07.2017 природного характера, во дворе дома по 

<

адрес> произошел провал грунта с образованием сильного занижения и выходом грунтовых вод. В результате чего появилось болото. В доме появились трещины в стенах и углах, вздыблевание пола, произошел сдвиг фундамента дома и его осадка на одну сторону. Баню подняло под углом 30 градусов. Сараи утонули, а также затопило погреб, подпол, сарай, двор. Все последствия оползня были неоднократно зафиксированы представителями администрации города- «Стройзаказчиком». Акт о состоянии дома не выдают. Говорят: «Обращайтесь в специализированную организацию». Обратилась в администрацию города 11.07.2017 о помощи об отводе грунтовой воды со двора и сараев. Пришли посмотрели и ушли. Пришлось своими силами копать траншею глубиной 1,2 метра. Но не смотря на их усилия, грунт продолжил оседать с увеличением болота, в которое происходит заваливание дома (дал крен на одну сторону). Обратились с заявлением 24.07.2017 в администрацию города о помощи об отводе воды из болота. И только тогда сделали дренаж 01.09.2017-15.09.2017 вдоль одной стены дома, т.е убрали грунтовую воду.

Одновременно с 01.09.2017 были начаты противооползневые работы по предупреждению схода грунта и укрепления склона, отвода дождевой, талой, грунтовой воды на верхней 

<

адрес>. На верхней улице был проложен дренаж, который собирает воду со склона на длине 300 метров и выводится через дорогу, в закопанную в земле трубу диаметром 50 см напротив ее дома. Дальше организованный отвод не проводится, не смотря на неоднократные обращения к администрации во время собраний, которые проводились для пострадавших от оползня 07.07.2017 по 

<

адрес>, с письменного обращения и телефонных звонков в администрацию города. С 27.09.2017 начались дожди и вся дождевая и грунтовая вода со склона из трубы на верхней улице пошла к ней на земельный участок к дому, которая сбегая по суглинку (после дренажных работ) заполняет занижения, образовавшиеся после оползня 07.07.2017, заливает сад, двор дома. В результате обводнения дождевой и грунтовой водой, которая течет вниз со склона на ее земельный участок, двор дома еще больше просел и дом продолжает заваливаться на бок, погреб и сараи утонули (не подлежат восстановлению). Во время дождя во дворе стоит вода и не может просочиться через суглинок. Поэтому на участке появились новые трещины в земле и возле него ещё одно занижение с выходом грунтовых вод. Обращалась в службу спасения при администрации города 01.10.2017, 06.06.2017.

Во время проведения дренажной работы садовый участок превратился в участок с ямами, на поверхности которого один суглинок и щебень (плодородного слоя не осталось), во время дождей в болото. Уничтожено несколько деревьев вишен, абрикос, кусты смородины и роз, многолетних цветов.

Обращалась 27.09.2017 вх №16651, 28.09.2017 вх №16685, 02.10.2017 вх №16917 в администрацию города. Должностные лица городской власти (администрация города Ульяновска) на протяжении сентября месяца ни как не реагируют на обращения. Ответ: «Мы думаем, мы решаем, мешаешь работать».

Своей халатностью и бездействием по отводу воды (либо грунтовой, либо ливневой, либо талой, либо всё вместе) создали условия и обстоятельства, которые привели к нарушению целостности жилого дома и надворных построек (ликвидация прав частной собственности на индивидуальный жилой дом, в котором гражданин постоянно проживает и который является для гражданина единственным имеющимся у него жилым помещением.) уже не по причине оползня, а по причине насыщения грунта водой и постоянным воздействием дождевой и грунтовой воды. Дом завалился, в доме постоянно слышится треск, двери и окна перекосились, стекло лопнуло, одна стена имеет крен 7см на длине 80 см. Просто дом скоро завалится и развалиться окончательно и вопрос станет о переселении. Дождевая вода в добавок смывает плодородный слой земли с участка.

Истица пенсионерка, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, инвалид, относится к категории дети- войны, ветеран труда, работала послевоенные годы для подъема страны, Оказавшись в престарелые годы в жизненной трудной ситуации, при обращении по поводу отвода грунтовых и дождевых вод на протяжении всего сентября месяца, администрация города перестала обращать внимание на ее проблемы, возникшие после оползня 07.07.2017. Она даже во двор в туалет выйти не может, т.к. это опасно для жизни и здоровья, не в силу своего возраста, а из-за создавшихся условии: одни ямы, везде суглинок, а теперь и дождевая вода. Она и ее семья лишены нормальных человеческих условии для проживания.

С 07.07.2017 живут в постоянном нервном стрессе на одних таблетках. Проблема отвода воды не решается: везде вода, самостоятельно дополнительно копают-делают отвод воды, дренаж не спасает; дом заваливается; идет провал грунта с выходом грунтовых вод; сарай утонули; во время дождя заливает, городская власть бездействует.

На заявления не было ответов по принятию решений об отводе воды, что затрудняет возможность оспаривания бездействия. В соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территорий поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

Статьей 70 данного Федерального закона предусмотрена ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

С учетом уточненных исковых требований, просит признать бездействие должностных лиц администрации города Ульяновска по устранению последствия оползня, т.е. в не осуществлении дальнейшего отвода грунтовых, талых и дождевых вод, которые собираются в дренаже на верхней 

<

адрес>; обязать ответчика отвести грунтовые и другие воды, идущие с верхней 

<

адрес> от ее участка в организованный отвод и устранить занижение (яму) на земельном участке; выплатить с ответчика компенсацию морального вреда в размере 20 000 руб.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Управление по благоустройству администрации города Ульяновска, Финансовое управление администрации города Ульяновска, Муниципальное бюджетное учреждение «Управление инженерной защиты», Муниципальное бюджетное учреждение «Стройзаказчик», ОАО «Ульяновск ТИСИз», Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.

В судебное заседание истица не явилась, ее представитель ФИО2 исковые требования и доводы искового заявления поддержала в полном объеме. Также пояснила, что из дренажа под дорогой с верхней улицы вода поступает на земельный участок № по 

<

адрес> в выкопанную лопатами канаву, однако, собственники данного участка ее засыпают и вода начинает поступать на ее участок. Полагает, что ответчиком ненадлежащим образом осуществлен отвод воды, ее необходимо отвести в организованный водооотвод. Не согласна на организацию водоотвода через ее земельный участок, полагает, что его необходимо провести через другие участки. 

Представитель ответчика и третьего лица Управления по благоустройству администрации города Ульяновска ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала указав, что для применения ответственности, предусмотренной указанной нормой, необходимо установить факт причинения вреда, доказанность его размера, противоправность действий, вину причинителя вреда, а также причинно- следственную связь между действиями ответчика и возникшими у истца неблагоприятными последствиями.

В исковом заявлении не указано нормативно-правовое обоснование позиции, а именно оснований для возложения ответственности на администрацию города Ульяновска. Истица в обосновании ссылается на Постановление Пленума ВС РФ от 10.02.2009 №2, относящее к бездействиям должностных лиц - не рассмотрение или несвоевременное рассмотрение обращений граждан.

Однако, для того чтобы дать этому оценку, истице следовало бы предоставить копии обращений и документы, подтверждающие их направление в администрацию города Ульяновска или иной орган. Этих документов не представлено. Следовательно, администрация города Ульяновска лишена возможности каких-либо возражений относительно таких показаний.

Доказательств, подтверждающих наличие состава гражданского правонарушения истцом не представлено. Из искового заявления неясно-какие права истца и нормы права нарушила администрация города Ульяновска. Кроме того, заявленный размер компенсации морального вреда ни чем не обоснован. Администрация города Ульяновска считает его размер завышенным.

Документ о наличии инвалидности у истицы не является доказательством, т.к. носит характер общего заболевания, а кроме того, отсутствует доказательство причинно-следственной связи между заболеванием и действиями (бездействиями) ответчика.

Согласно статьей 1 Федерального закона от 19 июля 1998 г. № 1 13-ФЗ «О гидрометеорологической службе», опасное природное явление гидрометеорологическое или гелиогеофизичеекое явление, которое по интенсивности развития, продолжительности или моменту возникновения может представлять угрозу жизни или здоровью граждан, а также может наносить значительный материальный ущерб.

В соответствии с пунктом 3.4.1 ГОСТ 22.0.03-97/ГОСТ Р 22.0.03-95 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения.» (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 25.05.1995 № 267), опасное метеорологическое явление - это природные процессы и явления, возникающие в атмосфере под действием различных природных факторов или их сочетаний, оказывающие или могущие оказать поражающее воздействие на людей, сельскохозяйственных животных и растения, объекты экономики и окружающую природную среду.

Согласно справке Ульяновского ЦГМС - филиала ФГБУ «Приволжское УГМС» об опасных погодных условиях, в период с 05 по 06 июля 2017 год на территории Ульяновской области отмечался сильный штормовой ветер с порывами до 27 м/с по шкале Бофорта. Гроза, ливень. В соответствии с постановлением Главы города Ульяновска от 05.07.2017 №39 на территории муниципального образования «город Ульяновск» введён режим чрезвычайной ситуации.

Таким образом, органами местного самоуправления были осуществлены надлежащие меры.

В соответствии со ст.211 ГК РФ, риск случайной гибели (либо повреждения) имущества несет собственник, т.е. случайная гибель или порча имущества означают отсутствие чьей-либо вины в наступлении обстоятельств, в результате которых имущество физически уничтожено или повреждено.

Актом осмотра от 21.10.2017 и письмом МБУ «Управление инженерной защиты» было выявлено, что после того, как была организована силами администрации канава по отводу воды, жители 

<

адрес> перегородили отвод воды через свой участок, в связи с чем происходит обводнение соседнего участка.

Кроме того, жителями данной улицы ведется хозяйственная деятельность на земельных участках, находящихся в их владении (разводятся домашние животные, куры и прочее, а также ведется садово-огородническая деятельность, постоянно осуществляется полив своих садов). Такая деятельность самих жителей 

<

адрес> ведет к обводнения берега реки и движению грунта.

Таким образом, очевиден факт грубой неосторожности со стороны самих граждан, не смотря на все предупредительные меры, которые были организованы администрацией.

Кроме того указала, что истицей возведен дом на земельном участке, расположенном в оползневой зоне. Разрешения на строительство не имеется. 

Представитель третьего лица МБУ «Стройзаказчик» ФИО4 в судебном заседании с иском не согласился указав, что по поручению администрации города Ульяновска, МБУ «Стройзаказчик» был заключен контракт № 149, предметом которого являлось выполнение неотложных аварийно-восстановительных работ по ликвидации чрезвычайной ситуации в результате оползня по 

<

адрес>.

Так согласно контракта, для перехвата грунтовых и поверхностных вод, формирующихся в районе 

<

адрес> подрядной организацией выполнены работы по устройству закрытого дренажа из полиэтиленовых труб диаметром 160 мм., длиной 50 метров с водоотводным коллектором диаметром 160мм, длиной 20м и канавой длиной 7м с трубой для переезда улицы.

Для защиты 

<

адрес> от подтопления и оползневых подвижек были построены вышеуказанный дренаж, коллектор и водоотводные канавы. Уже дважды была выкопана водоотводная канава для отвода поверхностных и грунтовых вод с верхней улицы, которая засыпана в очередной раз. Устройство водоотводной канавы возможно только при условии согласия владельцев соседнего участка 

<

адрес>.

Таким образом, администрацию города Ульяновска нельзя обвинить в бездействии, так она принимает все необходимые меры к предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Финансирование указанных работ осуществляется из бюджета муниципального образования «город Ульяновск».

Представитель третьего лица МБУ «Управление инженерной защиты» ФИО5 в судебном заседании с иском не согласилась указав, что их организацией постоянно ведется работа с жителями улиц, пострадавших в результате оползня от июля 2017 года. На участке истицы выполнены работ по обустройству дренажа с целью отвода грунтовых вод. Воде через коллектор под дорогой на участок истицы не попадает. Кроме того, постоянно прокапывается канава через соседний участок, которая закапывается жителями. Истица использует земельный участок большей площади, чем ей предоставлен в аренду. Занимается огороднической деятельности и разводит скотину (свиней). На том месте, где образовался провал у истицы огорожен загон для свиней. Часть дома и построек истицы являются самовольными и также влияют на выдавливание грунта и грунтовых вод. Учитывая, что данная территория относится к оползневой зоне, для всех жителей доводилась информация о необходимости получения технических условий в случае реконструкции или нового строительства. Многие жители данные техусловия получили, но истица не желает нести расходы и рассчитывает, что данные работы будут проведены за счет бюджетных средств. 

Представители третьих лиц Финансового управления администрации города Ульяновска, ОАО «Ульяновск ТИСИз», Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Судом установлено, что истица является собственником жилого дома расположенного по адресу: 

<

адрес>. Также ей предоставлен в аренду земельный участко площадью 600 кв.м. по данному адресу. 

В силу ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом.

В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества.

Общим основанием для возмещения вреда является наличие вины причинителя. 

Вместе с тем, со стороны истца не представлено доказательств причинения ей вреда по вине ответчика.

Как ею было указано, затопление земельного участка, с образование провала (ямы) произошло в результате оползня, произошедшего в июле 2017 года из-за обильного выпадения осадков (ливней), что относится к погодным явлениям и не связано с какими-либо действиями или бездействиями ответчика. 

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Истица, как собственник жилого дома и арендатор земельного участка, самостоятельно несет бремя содержания данного имущества.

Действительно, согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно справке Ульяновского ЦГМС - филиала ФГБУ «Приволжское УГМС» об опасных погодных условиях, в период с 05 по 06 июля 2017 год на территории Ульяновской области отмечался сильный штормовой ветер с порывами до 27 м/с по шкале Бофорта. Гроза, ливень. В соответствии с постановлением Главы города Ульяновска от 05.07.2017 №39 на территории муниципального образования «город Ульяновск» введён режим чрезвычайной ситуации. Приложением к данному постановлению является перечень мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации.

По поручению администрации города Ульяновска, МБУ «Стройзаказчик» был заключен контракт № 149, предметом которого являлось выполнение неотложных аварийно-восстановительных работ по ликвидации чрезвычайной ситуации в результате оползня по 

<

адрес>. Согласно контракта, для перехвата грунтовых и поверхностных вод, формирующихся в районе 

<

адрес> подрядной организацией выполнены работы по устройству закрытого дренажа из полиэтиленовых труб диаметром 160 мм., длиной 50 метров с водоотводным коллектором диаметром 160мм, длиной 20м и канавой длиной 7м с трубой для переезда улицы.

Для защиты 

<

адрес> от подтопления и оползневых подвижек были построены вышеуказанный дренаж, коллектор и водоотводные канавы. Также была выкопана водоотводная канава для отвода поверхностных и грунтовых вод с верхней улицы, которая периодически засыпается пользователями земельного участка 

<

адрес>, что не оспаривалось истицей. 

Таким образом, со стороны ответчика отсутствует какое-либо бездействий при выполнении функций, возложенных на него законом. 

Закон не содержит указание на принятие органом местного самоуправления каких-либо конкретных мер по ликвидации последствий чрезвычайны ситуаций. При этом со стороны истицы не представлено допустимых доказательств того, что принятые меры не являются достаточными в рамках реализуемых полномочий органа местного самоуправления. 

Таким образом, оснований для признания бездействий ответчика незаконным и возложения на него обязанности по производству дополнительных работ не имеется. 

Отсутствуют также основания для компенсации морального вреда. 

В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

В соответствии со ст. 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

В соответствии с действующим законодательством одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является вина причинителя. 

Однако, ответчиком не совершено каких-либо виновных противозаконных действий в отношении истца, вследствие чего закон предусматривал бы взыскание компенсации морального вреда. Доказательств обратного истцом не представлено. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска ФИО1 к администрации города Ульяновска о признании бездействий незаконными, возложении обязанности отвести грунтовые и другие воды, устранить занижение (яму) на земельном участке, взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья С.В. Богомолов.