Дело № 12-82/2021

25RS0002-01-2021-000094-39

РЕШЕНИЕ

03 марта 2021 года город Владивосток

ул. Адмирала ФИО3 23А

Судья Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края Буланова Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - главного ФИО2 краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Владивостокская поликлиника № 1» ФИО4 на постановление заместителя руководителя - начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от дата г. № №

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя - начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от дата №.30-дата должностное лицо государственного заказчика – главный врач государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Владивостокская поликлиника №» ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО4 обратилась в суд с жалобой, в обоснование которой указала, что постановление подлежит отмене. Так, из подпункта «а» пункта 1.3 Контракта № 20 следует, что поставка товара осуществляется с разгрузкой транспортного средства в сроки, определенные техническим заданием, поставщиком ежемесячно равными партиями в период с момента подписания контракта по дата г. Согласно спецификации, являющейся Приложением № 1 к Контракту № 20, поставке ежемесячно подлежало из расчета равного количества каждого наименования товара в партии (упаковки): 

<

...> В соответствии с пунктом 9.1-9.2 Контракта № 20 оплата осуществляется за счет средств обязательного медицинского страхования на 2020 год после исполнения Поставщиков обязательств по поставке Товара (либо – по каждому этапу поставки Товара). Оплата по контракту за поставленный товар осуществляется заказчиком после представления Поставщиком документов на оплату (счета (счета- фактуры), товарной накладной (товарных накладных) либо универсального передаточного документа. Оплата по контракту осуществляется по факту поставки товара, предусмотренного спецификацией, в течении 15 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке, а также подписания заказчиком Акта приема – передачи Товара. При этом поставщиком нарушены обязательства по поставке товара ежемесячно равными партиями: товар не поставлен в марте, июне текущего года в полном объеме, с нарушением объема поставленного товара – в апреле, мае, июле, августе текущего года. Непоставленный к июлю дата товар поставлен в количестве, меньшем нормативного. По состоянию на дата обязательства поставщика по поставке 4 наименований товара из 5 не исполнены в объеме, предусмотренном Контрактом, чему надзорным органом не дано надлежащей оценки. Данные выводы подтверждаются товарными накладными и актами приема – передачи товара. По состоянию на дата заказчиком произведена оплата всех направленных поставщиком платежных документов. Исполнение сторонами обязательств по контракту № 62 осуществлялось в условиях, аналогичным ранее указанным. В связи с отсутствием в действиях главного врача Учреждения ФИО4 вины в несоблюдении установленных законом сроков оплаты контракта, просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить. 

В судебное заседание главный врач государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Владивостокская поликлиника № 1» ФИО4 не явилась, извещена надлежаще.

Защитник главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Владивостокская поликлиника № 1» ФИО1 – ФИО5 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Приморского УФАС России в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, изучив доводы протеста, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, судья не находит оснований для удовлетворения жалобы. 

В соответствии с частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Положениями статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) предусмотрено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) документацией о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки постановленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки (пункт 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе).

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения главного врача краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Владивостокская поликлиника № 1» ФИО4 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ явилось поступившее в Приморское УФАС России обращение дата» о нарушении Заказчиком – ФИО2 «Владивостокская поликлиника №» требований законодательства в части сроков и порядка оплаты контрактов, заключенных по результатам электронных аукционов.

дата между ООО «Рифарм М» и КГБУЗ «Владивостокская поликлиника № 1» заключен контракт на поставку лекарственных средств для дневного стационара (реестровый номер контракта №№).

дата между ООО «Рифарм М» и КГБУЗ «Владивостокская поликлиника №1» заключен контракт на поставку лекарственных средств для дневного стационара (реестровый номер контракта №).

Из подпункта «а» пункта 1.3. Контракта № следует, что поставка Товара осуществляется с разгрузкой транспортного средства в сроки, определенные Техническим заданием, Поставщиком ежемесячно равными партиями в период с момента подписания контракта по дата, аналогичное условие определено в контракте №.

Согласно пункту 9.1 контрактов оплата по Контракту осуществляется за счёт средств обязательного медицинского страхования на 2020 год.

Пунктом 9.2 определено, что оплата по Контракту осуществляется после исполнения Поставщиком обязательств по поставке Товара (либо - по каждому этапу поставки Товара).

Вместе с тем, оплата по Контракту за поставленный Товар осуществляется Заказчиком после представления Поставщиком в срок 5 дней (указать предельный срок, определяемый календарной датой или периодом времени) документов, предусмотренных пунктом 5.3 Контракта, а также документов на оплату: а) счета (счета-фактуры); 6) товарной накладной (товарных накладных) либо универсального передаточного документа, подписанных сторонами; в) Акта приема-передачи Товара (приложение N 3 к Контракту) в двух экземплярах (один экземпляр для Заказчика и один экземпляр для Поставщика) подписанного сторонами в порядке.

Пунктом 9.5 Контракта предусмотрено, что оплата по Контракту осуществляется по факту поставки Товара, предусмотренного Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), в течение 15 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке, а так же подписания Заказчиком Акта приема передачи Товара (приложение N 3 к Контракту).

Таким образом, контрактами предусмотрена оплата по факту поставки Товара, предусмотренного Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), в течение 15 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке, а также подписания Заказчиком Акта приема-передачи Товара (приложение № к контракту).

Между тем, Заказчиком в нарушение положений Закона №44-ФЗ и контрактов №, № оплата товара произведена с нарушением сроков, отраженных в таблицах.

Таблица № – нарушение сроков оплаты по контракту №

Таблица № – нарушение сроков оплаты по контракту № Дата товарной накладной,подписаннойЗаказчикомНомер товарной накладнойЦена поставки(руб.)РеквизитыплатежногопорученияДатафактическойоплатыПредельная дата оплаты (15й раб.день)

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата 

дата

дата

дата

дата

дата 

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата 

дата

дата

дата

дата 

дата

дата

дата

дата 

дата

дата

дата

дата 

дата

дата

дата

дата

дата

дата 

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата 

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата 

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата 

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата 

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата 

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата 

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата 

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата

дата 

дата 

дата

дата

дата

дата

дата 

дата

дата

дата

дата

дата

дата

В соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, несут должностные лица заказчиков, к которым в первую очередь отнесены государственные и муниципальные органы (п. 5 - 7 ст. 3 и ч. 2 ст. 12).

Согласно ст. 107 Федерального закона N 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

дата между администрацией Приморского края и ФИО4, назначенной на должность главного врача Учреждения, заключен трудовой договор №. 

Поскольку выполнение организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций в КГБУЗ «Владивостокская поликлиника № 1» возложено на главного врача Учреждения ФИО4, не обеспечившую надлежащего соблюдения требований законодательства о контрактной системе, что привело к совершению административного правонарушения, привлечение данного лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

Вина главного врача краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Владивостокская поликлиника № 1» ФИО4 в совершении административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от дата, копиями государственных контрактов, товарных накладных, актов выполненных работ, счетов-фактур, копией трудового договора от дата, иными материалами дела. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Административное наказание назначено ФИО4 как должностному лицу, в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих принятие ФИО4 всех зависящих от него мер для соблюдения вышеуказанных требований закона, в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.

Доводы защитника Савельевой А.А. об отсутствии в действиях ФИО4 состава административного правонарушения, опровергаются представленным в материалы дела доказательствами, достоверность которых сомнения не вызывает.

В силу частей 1, 3 статьи 516 Гражданского кодекса Российской Федерации покупатель оплачивает поставляемые товары с соблюдением порядка и формы расчетов, предусмотренных договором поставки. Если соглашением сторон порядок и форма расчетов не определены, то расчеты осуществляются платежными поручениями.

В случае, когда в договоре поставки предусмотрена поставка товаров отдельными частями, входящими в комплект, оплата товаров покупателем водится после отгрузки (выборки) последней части, входящей в комплект, если иное не установлено договором.

В соответствии с пунктом 9.1-9.2 Контракта № 20 оплата осуществляется за счет средств обязательного медицинского страхования на 2020 год после исполнения Поставщиком обязательств по поставке Товара (либо - по каждому этапу поставки Товара). Оплата по Контракту за поставленный Товар осуществляется Заказчиком после представления Поставщиком документов на оплату (счета (счета-фактуры), товарной накладной (товарных накладных) либо универсального передаточного документа, подписанных Сторонами, Акта приема-дачи Товара. 

Оплата по Контракту осуществляется по факту поставки Товара, предусмотренного Спецификацией, течение 15 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке, а также подписания Заказчиком Акта приема-передачи Товара.

Поставка товара в объемах, соответствующих Контракту № 20, осуществлена в дата.

По состоянию дата года Заказчиком произведена оплата всех направленных Поставщиком платежных документов.

Между тем, в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что объектом закупки является поставка лекарственных средств, которые не являются комплектом.

Кроме того контрактом прямо предусмотрен порядок оплаты (пункты 9.2, 9.5 Контрактов).

Таким образом, довод жалобы заявителя о том, что несвоевременная оплата по государственному контракту связана с нарушением объема поставленного товара, подлежит отклонению.

То обстоятельство, что по состоянию на дата оплата по указанным государственным контрактам произведена в полном объеме, правового значения не имеет, поскольку оплата произведена по истечении установленного срока, что свидетельствует о наличии события вменяемого ФИО4 административного правонарушения.

Иные доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы должностным лицо при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Административное наказание назначено ФИО4 как должностному лицу, в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, судом не усматривается.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что вина должностного лица государственного заказчика ФИО4 в совершении административного правонарушения установлена и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, нарушений при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, и являющихся основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя - начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 03.дата. №.№, которым должностное лицо государственного заказчика – главный врач государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Владивостокская поликлиника № 1» ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, оставить без изменения, жалобу должностного лица - главного врача краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Владивостокская поликлиника № 1» ФИО4 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение десяти дней с момента получения его копии.

Судья Н.А.Буланова