Административное дело № 2а-49/2025

65RS0013-01-2024-001226-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2025 года пгт.Смирных 

Смирныховский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Михайловой ФИО4.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Железняковой ФИО5.

с участием 

старшего помощника прокурора Смирныхоского района Сахалинской области ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Смирныховского района Сахалинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №4 «Звездочка» с.Победино, муниципальному казенному учреждению «Управление образования Смирныховского муниципального округа Сахалинской области» о возложении обязанности обеспечить финансирование, оборудовать индукционным петлями помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий 

установил:

Прокурор Смирныховского района Сахалинской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МКУ «Управление образования администрации МО ГО «Смирныховский» обеспечить в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу финансирование мероприятий по оснащению индукционными петлями помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий в здании МБДОУ детского сада №4 «Звездочка» с.Победино, а также о возложении обязанности на МБДОУ детский сад №4 «Звездочка» с.Победино в течение 3 месяцев после получения финансирования из МКУ «Управление образования администрации МО ГО «Смирныховский» оборудовать индукционными петлями помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий. 

В обоснование заявленных требований указано о том, что в ходе проведения прокуратурой Смирныховского района прокурорской проверки соблюдения законодательства в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, а также законодательства о социальной защите инвалидов в образовательных учреждениях Смирныховского района, установлено, что в нарушение положений п.п.4, 5 ст.15 федерального закона №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п.2 ч.6 ст.28, п.п.2, 15 ч.3 ст.28 федерального закона от 29 декабря 2012 года «273 «Об образовании в Российской Федерации», Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденных Приказом Минобрнауки России от 09 ноября 2015 года №1309, п.п. «б» п.1 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 года №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», Постановления Правительства РФ от 26 декабря 2017 года №1642 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», в МБДОУ детский сад №4 «Звездочка» с.Победино условия доступности услуг для инвалидов в сфере образования не созданы: не обеспечено наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель. В связи с выявленными нарушениями, 14 ноября 2024 года в образовательную организацию внесено представление, однако, выявленные нарушение не устранены, в связи с чем истец обратился в суд с данным иском. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Смирныховского района ФИО2 настаивала на удовлетворении исковых требований, дала пояснения соответствующие указанным выше обстоятельствам. 

В судебное заседание представители административных ответчиков МКУ «Управление образования Смирныховского муниципального округа «Сахалинской области», МБДОУ действий сад №4 «Звездочка» с.Победино, а также представитель заинтересованного лица администрации Смирныховского муниципального округа не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в установленном законом порядке, об отложении судебного заседания не просили, об уважительных причинах неявки не извещали, в связи с чем административное дело рассмотрено в их отсутствии. 

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам. 

Согласно ст.7 Конституции РФ, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизни и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан. 

В соответствии со ст.ст.14, 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года 3181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам, в том числе надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика. 

Статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», устанавливает, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих причинах: законодательное обеспечение прав ребенка, ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. 

В п.п. 2, 15 ч.3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указано, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. 

Приказом Минобрнауки России от 09 ноября 2015 №1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее Порядок). 

В соответствии с подп. «г» п.4 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий индукционных петель. 

Индукционная петля представляет собой приемопередатчик, специальное устройство для слабослышащих, позволяющее устранить шумовые помехи, посторонние звуки, передавая голосовое сообщение на слуховой аппарат. 

В судебном заседании установлено, и не оспаривалось участниками процесса, что в ходе проведенной в ноябре 2024 года прокуратурой Смирныховского района проверки соблюдения законодательства в сфере образования, выявлено, что помещение МБДОУ детский сад №4 «Звездочка в с.Победино предназначенное для массовых мероприятий не оборудовано индукционными петлями. Прокурором Смирныховского района 14 ноября 2024 года вынесено представление. По результатам рассмотрения данного представления, в адрес прокурора Смирныховского района административным ответчиком направлен ответ о том, что доводы, указанные в представлении нашли свое полное подтверждение, но в течение 2024 года приобретение индукционной петли не представляется возможным из-за отсутствия денежных средств. 

Установленные в судебном заседании обстоятельства подтверждаются в том числе, решением о проведении проверки, сообщениями МКУ «Управление образования администрации МО ГО «Смирныховский», актом осмотра, представлением прокурора Смирныховского района, ответом на него. 

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что на МБДОУ детский сад №4 «Звездочка» следует возложить обязанность оборудовать индукционными петлями помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий. Предполагаемые прокурором меры обеспечивают минимальное удовлетворение потребностей инвалидов по слуху в целях адаптации, отсутствие же соответствующего оборудования умаляет права инвалидов, слабослышащих лиц на социальную поддержку, на создание для них доступной среды. Учитывая, что в образовательном (дошкольном образовательном) учреждении предполагается проведение массовых мероприятий (культурной, информационной, научной направленно и пр.), то одно из помещений, предназначенное для проведения массовых мероприятий, подлежит оборудованию индукционными петлями. 

Удовлетворяя исковые требования, суд также принимает во внимание признание административным ответчиком исковых требований. 

Кроме того, суд находит подлежащими удовлетворению административные исковые требования к МКУ «Управление образования Смирныховского муниципального округа Сахалинской области» в силу следующего. 

В силу положений ст.6 Бюджетного кодекса РФ (далее БК РФ) главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено БК РФ. Ведомственная структура расходов бюджета - распределение бюджетных ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете, по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям, группам (группам и подгруппам) видов расходов бюджетов либо по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам и (или) целевым статьям (государственным (муниципальным) программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов. 

Согласно ст.21 БК РФ перечень главных распорядителей средств местного бюджета устанавливается законом (решением) в соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов. Единым для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов являются в том числе дошкольное образование, общее образование. 

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 53 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Подпунктами 3, 4 с.1 ст.9 Федерального закона « Об образовании» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилагающих к ним территорий.

В силу частей 2, 3 и 6 ст.9.2 Федерального закона N 7-ФЗ от 12 января 1996 года «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного (муниципального) задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного (муниципального) задания. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Обязательство по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно выделение средств на данное мероприятия возможно в рамках бюджетного процесса. 

Законом Сахалинской области от 14 ноября 2024 года №96-ЗО «О статусе и границах муниципальных образований в Сахалинской области» городской округ "Смирныховский" Сахалинской области Российской Федерации наделен статусом Смирныховский муниципальный округ Сахалинской области, в связи с чем внесены измены в Устав администрации МО ГО «Смирныховский», МКУ Управление образования администрации МО ГО «Смирныховский», и последнее в частности в связи со сменой организационно-правовой формы получено наименование МКУ «Управление образования Смирныховского муниципального округа Сахалинской области». 

Согласно п.1.4 Устава МБДОУ учредителем и собственником имущества ОУ является администрация Смирныховского муниципального округа Сахалинской области. Функции и полномочия учредителя осуществляется МКУ «Управление образования Смирныховского муниципального округа Сахалинской области». Функции и полномочия собственника имущества осуществляет КУМС Смирныховского муниципального округа. 

Из Устава МКУ «Управление образования Смирныховского муниципального округа Сахалинской области" следует, что оно является некоммерческой организацией, обладает правами юридического лица (п.1.4 Устава), а финансовое обеспечение деятельности осуществляется за счет средств бюджета Смирныховского муниципального округа Сахалинской области на основе сметы доходов и расходов в соответствии с реестром расходных обязательств. Управление образования является получателем бюджетных средств (п.1.5), а также согласно п.1 6 устава Управление является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подведомственным муниципальным образовательным организациям, находящимся на территории Смирныховского муниципального округа Сахалинской области, формирует и утверждает муниципальные задания, имеет право в установленном порядке осуществлять финансовое обеспечение выполнения муниципальными образовательными организациями муниципальных заданий, финансовое обеспечение деятельности муниципальных образовательных организаций, осуществлять контроль их деятельности, осуществлять иные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, установленных действующим законодательством, муниципальными правовыми актами муниципального округа. 

Таким образом, суд возлагает обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по оснащению индукционными петлями помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий в здании МБДОУ детский сад №4 «Звездочка» с.Победино. 

Учитывая существо выявленных нарушений, принимая во внимание, что неисполнение ответчиками указанных требований нарушает права в том числе несовершеннолетних детей, с учетом времени необходимого для выполнения мероприятий по устранению недостатков, исходя с учетом проведения конкурсов и заключения муниципальных контрактов в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», сроков процедур бюджетного процесса, и, исходя из общеправовых принципов справедливости и разумности, в силу которых исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, суд считает необходимым установить срок для добровольного устранения выявленных нарушений действующего законодательства указанный прокурором срок. 

Таким образом, административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Смирныховского района Сахалинской области - удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Управление образования Смирныховского муниципального округа Сахалинской области» обеспечить в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу финансирование мероприятий по оснащению индукционными петлями помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий в здании муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада №4 «Звездочка» с.Победино. 

Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детского сада №4 «Звездочка» с.Победино в течение 3 месяцев после получения финансирования из муниципального казенного учреждения «Управление образования Смирныховского муниципального округа Сахалинской области» оборудовать индукционными петлями помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий. 

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд Сахалинской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Михайлова ФИО7

Решение в окончательной форме постановлено 17 января 2025 года. 

Судья Михайлова ФИО8