Дело №2а-318/2024 КОПИЯ 59RS0044-01-2024-000297-88

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И 

14 февраля 2024 года г. Чусовой

Чусовской городской суд Пермского края в составе: председательствующего судьи Куренных Е.В., при секретаре судебного заседания Сараевой О.М.,

с участием представителя административного истца Левочкиной А.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом в помещении суда с использованием средств аудиопротоколирования административное дело по административному иску Чусовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чусовского городского округа Пермского края, Управлению благоустройства и дорожной деятельности администрации Чусовского городского округа Пермского края, Отделу МВД России «Чусовской» о возложении обязанности устранить нарушение в сфере безопасности дорожного движения по адресу: Пермский край, ...,

установил:

Чусовской городской прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Администрации Чусовского городского округа Пермского края, Управлению благоустройства и дорожной деятельности администрации Чусовского городского округа Пермского края, Отделу МВД России «Чусовской» о возложении обязанности устранить нарушение в сфере безопасности дорожного движения по адресу: Пермский край, г. ...

В обоснование административного иска указывает, что, в соответствии с положениями Федеральных законов от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», предусмотрена обязанность органов местного самоуправления обеспечивать безопасность дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

Администрация Чусовского городского округа Пермского края осуществляет полномочия собственника в отношении объекта транспортной инфраструктуры – участка автомобильной дороги – проезда, расположенного по адресу: Пермский край, г. Чусовой, пос. Металлургов, от ул. Лысьвенская до ул. Высотная (через МБОУ ООШ №13) (возле школы №13).

При этом, несмотря на ранее внесенное представление прокурора, требования федеральных законов, а также положения ГОСТ Р 50597-2017 от 26.09.2017. Национальный стандарт Российской Федерации. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», объект транспортной инфраструктуры находится в ненадлежащем состоянии: на проезжей части имеются многочисленные повреждения в виде выбоин. Данное бездействие является незаконным, в связи с его допущением просит возложить на ответчика обязанность привести участок автомобильной дороги в нормативное состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 от 26.09.2017 в срок до 30.11.2025 года.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Чусовского городского прокурора Левочкина А.В. исковые требования поддержала, пояснила, что внесенное ранее в адрес администрации представление не было исполнено, что свидетельствует о незаконном бездействии указанного органа местного самоуправления и дает основания для возложения обязанности по устранению допущенных нарушений. Ненадлежащее состояние автомобильной дороги нарушает право неопределенного круга лиц на движение по нему в безопасных условиях.

Представитель административного ответчика администрации Чусовского городского округа Пермского края ФИО1 с исковыми требованиями был не согласен. Не отрицал принадлежности к муниципальному имуществу спорного проезда. Не оспаривал, что данный проезд не соответствует нормативным требованиям по качеству дорожного полотна. При этом указал, что план ремонта автомобильных дорог на территории Чусовского городского округа Пермского края на 2024-2025 годы утвержден. Спорный участок автомобильной дороги в данный план не включен. Целесообразность ремонта и объем финансирования на данный момент не известен и будет предварительно определен только после обследования автомобильной дороги весной 2024 года.

Неявка в судебное заседание представителей заинтересованных лиц – Управления благоустройства и дорожной деятельности администрации Чусовского городского округа Пермского края, Отдела МВД России «Чусовской», не препятствует рассмотрению дела по существу.

Суд, заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в законе, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.

На основании ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих правилах организации местного самоуправления в РФ" (далее по тексту - Закон N 131-ФЗ) и ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона N 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Статья 2 Закона N 196-ФЗ гласит, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах. 

Согласно ст. 4 Закона N 196-ФЗ законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В силу ч. 1 ст. 12 Закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

На основании п. 12 ст. 3 Закона N 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статья 16 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гласит, что к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 от 26.09.2017. Национальный стандарт Российской Федерации. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Как следует из материалов дела, на территории Чусовского городского округа Пермского края расположен объект транспортной инфраструктуры – проезд по адресу: Пермский край, г. Чусовой, пос. металлургов, от ул. Лысьвенская до ул. Высотная (через МБОУ ООШ №13), площадью 1 855,0 кв.м.

Указанный проезд находится в собственности муниципального образования Чусовской городской округ Пермского края. Данные обстоятельства следуют из содержания административного искового заявления, не оспариваются, сторонами, подтверждены выпиской из Реестра муниципального имущества Чусовского городского округа Пермского края на л.д. 11, ответом Администрации Чусовского городского округа Пермского края от ...

... в Чусовскую городскую прокуратуру поступило обращение жителя г. Чусового ... в котором он просит проверить наличие нарушений законодательства и применить меры прокурорского реагирования в связи с ненадлежащим состоянием проезжей части на ул. Высотной в г. Чусовом Пермского края в районе школы №13 (л.д. 5-6).

В связи с поступившим обращением была проведена проверка (л.д. 7-12), в ходе которой установлено, что проезд является муниципальной собственностью, при обследовании ... участка автомобильной дороги с привлечением Отдела ГИБДД ОМВД России «Чусовской» установлено, что его состояние не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, поскольку имеются многочисленные выбоины. Проезжая часть автомобильной дороги находится в ненормативном состоянии, что представляет реальную угрозу безопасности дорожного движения.

В ходе проверки в сфере безопасности дорожного движения, проведенной Чусовской городской прокуратурой, установлено несоблюдение требований Федеральных законов от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 50597-2017 от 26.09.2017. Национальный стандарт Российской Федерации. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», выразившееся в нахождении проезда в состоянии не отвечающем требованиям безопасности дорожного движения, способствующем возникновению дорожно-транспортных происшествий, создающем угрозу жизни и здоровья, причинения вреда имуществу участников дорожного движения.

По итогам проведенной проверки в адрес ответчика внесено представление от ... (л.д. 13-15).

Несмотря на внесенное представление Администрацией Чусовского городского округа Пермского края выявленные нарушения закона устранены не были, о чем свидетельствует ответ на представление на л.д. 16.

Суд считает доказанным ненадлежащее состояние покрытия проезжей части спорного автомобильного проезда. Указанные обстоятельства подтверждены обращением ... результатами прокурорской проверки, административным ответчиком не опровергнуты.

Как следует из документов, представленных Администрацией Чусовского городского округа Пермского края, пояснений представителя административного ответчика, техническое обследование автодорожного покрытия проезда от ул. Лысьвенская до ул. Высотная в г. Чусовом Пермского края не проводилось. Доказательств нахождения покрытия проезжей части в надлежащем техническом состоянии не имеется.

Указанная ситуация противоречит пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 от 26.09.2017 Национальный стандарт Российской Федерации. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», согласно которому покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

При этом устранение выявленных дефектов осуществляются в сроки, от 1 до 20 суток в зависимости от размера дефекта и категории автомобильной дороги (приведенные в таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 от 26.09.2017).

Таким образом, факт нарушения требований ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 от 26.09.2017 Национальный стандарт Российской Федерации. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», административным истцом доказан.

Кроме того, административный истец доказал факт нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в результате совершения оспариваемого бездействия административным ответчиком (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 11 ст. 226 КАС РФ). Надлежащее состояние покрытия автомобильной дороги напрямую затрагивает права и законные интересы на обеспечение транспортной безопасности неопределенного круга лиц, использующих данный объект транспортной инфраструктуры для передвижения, в том числе лиц, получающих образовательные услуги основного общего образования в МБОУ ООШ №13.

Оценивая бездействие органа местного самоуправления, как незаконное, суд учитывает положения части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства РФ, а также то обстоятельство, что требования прокуратуры об устранении нарушения закона предъявлялись именно в адрес Администрации Чусовского городского округа Пермского края.

В соответствии со ст. 20 Устава муниципального образования «Чусовской городской округ Пермского края» в структуру органов местного самоуправления входит Администрация Чусовского городского округа Пермского края. Компетенция Администрации Чусовского городского округа Пермского края закреплена в статье 24 Устава. 

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Устава, Администрация Чусовского городского округа Пермского края обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, не отнесенных законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом к компетенции других органов и должностных лиц местного самоуправления Чусовского городского округа Пермского края, в том числе полномочиями в области муниципального контроля.

Таким образом, именно на Администрацию Чусовского городского округа Пермского края возложена обязанность по решению вопросов местного знамения, как непосредственно, так и через подконтрольные органы и учреждения путем издания обязательных для исполнения постановлений и распоряжений.

Оценка судом бездействия административного ответчика – Администрации Чусовского городского округа Пермского края как незаконного является основанием для восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, в интересах которых подано исковое заявление, в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Указанный в исковом заявлении срок до 30.11.2025, является разумным для устранения нарушений.

Возражения представителя административного ответчика о том, что без проведения осмотра спорного участка до окончания зимнего периода невозможно определить характер дефектов и объем ремонтных работ не свидетельствуют об отсутствии обязанности по содержанию муниципального объекта транспортной инфраструктуры в надлежащем состоянии. Указанная информация содержится в ответе на представление ... (л.д. 16).

Невозможность включения данного автомобильного проезда в план ремонта муниципальных автомобильных дорог на 2024-2025 год административным ответчиком документально не подтверждена. Равно как не подтверждена возможность устранения выявленных нарушений в последующие календарные периоды.

Учитывая необходимость регулярного использования участка автомобильной дороги, как в зимнее, так и в летнее время, а также право участников дорожного движения на его безопасные условия, суд находит доводы административного искового заявления обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом изложенного, суд обязывает Администрацию Чусовского городского округа Пермского края в срок до 30.11.2025 привести в нормативное состояние в соответствии с требованиями п. 5 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, участок автомобильной дороги – проезд, расположенный по адресу: Пермский край. г. Чусовой, п. Металлургов, от ул. Лысьвенской до ул. Высотной – 30 м. от пересечения с ул. Лысьвенская г. Чусового.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, оснований для взыскания государственной пошлины с органов местного самоуправления, не имеется.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования Чусовского городского прокурора удовлетворить. 

Возложить обязанность на администрацию Чусовского городского округа Пермского края в срок до 30 ноября 2025 года привести в нормативное состояние в соответствии с требованиями п. 5 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, участок автомобильной дороги – проезд, расположенный по адресу: Пермский край. г. Чусовой, п. Металлургов, от ул. Лысьвенской до ул. Высотной – 30 м. от пересечения с ул. Лысьвенская г. Чусового.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда по рассмотренному административному делу составляется в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства.

Судья подпись Е.В. Куренных

Копия верна: судья