Дело № 2а-3275/2023

22RS0011-02-2023-003120-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2023 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Яркович Н.Г.,

при секретаре Малошевой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании бездействия незаконным, об обязании совершить действия, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к указанному административному ответчику, в котором просил признать незаконным бездействие административного ответчика в части не ликвидации свалки строительных отходов на земельном участке по ...; обязать Администрацию г. Рубцовска ликвидировать свалку на земельном участке по ...; обязать Администрацию г. Рубцовска в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу разработать, согласовать и утвердить проект рекультивации земельного участка по ..., провести государственную экологическую экспертизу федерального уровня указанного проекта рекультивации. 

В обоснование заявленных требований указал, что территория земельного участка по ... замусорена бытовыми и строительными отходами. На территории несанкционированной свалки, а так же прилегающей территории, подверженной ее воздействию, имеет место техногенное воздействие на растительный покров, уплотнение, нарушение плодородного слоя почвы. Указанными действиями нарушены права истца на благоприятную окружающую среду, восстановить которую должна Администрация г. Рубцовска, наделенная властным полномочиями в области обращения с отходами, которая не исполнила обязанность по ликвидации свалки и рекультивации земельного участка и прилегающей к нему территории. 

В ходе рассмотрения дела судом в качестве заинтересованных лиц были привлечены ООО "Строительная компания "Сибирь", Управление Администрации г. Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии, комитет по управлению имуществом Администрации г. Рубцовска. 

Административный истец ФИО1 в судебном заедании отсутствовал, был надлежаще извещен.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании требования административного иска поддержал в полном объеме. Указал, что до настоящего времени строительный мусор с земельного участка не убран. Доказательства нарушения плодородного слоя почвы отсутствуют, требования о согласовании и утверждении проекта рекультивации земельного участка заявлены в связи с тем, что на данном земельном участке не убраны строительные отходы после сноса многоквартирного дома, которые, по его мнению, оказали негативное воздействие на почву. 

Представитель административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, пояснила, что земельный участок по ... находится в муниципальной собственности, на основании договора подряда от *** по указанному адресу ООО "Строительная копания Сибирь" осуществляет снос многоквартирного дома, в предмет договора входит не только снос дома, но уборка строительного мусора. В настоящее время дом снесен, но строительный мусор не убран. В связи с этим, Администрация г. Рубцовска обратилась в ... с целью понудить подрядчика закончить работы по уборке строительного мусора с земельного участка по .... В связи с этим, в действиях Администрации г. Рубцовска отсутствует незаконное бездействие. Так же указала, что административным истцом не доказана категория опасности строительных отходов, в соответствии с которой необходима рекультивация земельного участка. Просила в удовлетворении требований отказать в полном объеме. 

Представители заинтересованных лиц ООО "Строительная компания "Сибирь", Управления Администрации г. Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии, комитета по управлению имуществом Администрации г. Рубцовска в судебном заседании отсутствовали, были надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о слушании дела. 

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит заявленные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ.

Положения ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Главой 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 07.01.20002 № 7-ФЗ установлены требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Требованиями статьи 51 главы 7 указанного Федерального закона, с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 56 главы 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» при нарушении предусмотренных указанной главой природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Пунктом 1 статьи 22 вышеуказанного Федерального закона закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

На основании ч.2 ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа является Администрация города, которая действует на основании Устава муниципального образования «Город Рубцовск». 

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Аналогичные нормы содержатся в п.26 ст.6 Устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, утвержденного решением Рубцовского городского Совета депутатов от *** в редакции от ***. В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 56 Устава, к полномочиям Администрации г. Рубцовска в области коммунального хозяйства и благоустройства относится, в том числе, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ с 1 января 2019 года органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Закрепление указанных полномочий предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила обращения с отходами).

Абзац 5 пункта 2 Правил обращения с отходами определяет контейнерную площадку как место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, которое сформулировано, как «территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов».

ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, в п. 7.8 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 года № 26-П, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (п. 4.2). 

Судом установлено, что согласно сведениям "Роскадастр" по Алтайскому краю земельный участок, находящийся по адресу ..., (категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для обслуживания многоквартирного жилого дома) находится в муниципальной собственности г. Рубцовска. 

На указанном земельного участке на основании договора подряда от ***, заключенному между Администрацией г. Рубцовска и ООО СК "Сибирь", осуществлялся снос аварийного многоквартирного дома. 

Дополнительным Соглашением от *** к договору подряда, установлен срок выполнения работ по договору до ***. 

Дополнительным Соглашением от *** в договоре подряда от *** пункт 1.1 изложен в новой редакции: "1.1 "Заказчик" поручает, а "Подрядчик" обязуется выполнить собственными силами и (или) привлеченными силами в соответствии с условиями настоящего договора квалифицированную работу по сносу жилого двухэтажного дома, расположенного по адресу: ... с кадастровым номером 

<

данные изъяты> и планировку земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>. 

Согласно представленному Администрацией г. Рубцовска акту осмотра от ***, с приложенными к нему фототаблицами, утвержденному зам. председателем комитета по управлению имуществом администрации г. Рубцовска, стены МКД частично разрушены, на земельном участке расположен различный строительный мусор, кирпич, металлические балки, отсутствует защитное ограждение опасных зон. 

*** в адрес генерального директора подрядной организации ООО СК "Сибирь" была направлена претензия, в которой сообщалось о ненадлежащем осуществлении работ по договору подряда, устранении недостатков.

Согласно представленному Администрацией г. Рубцовска акту осмотра от ***, с приложенными к нему фототаблицами, утвержденному зам. председателем комитета по управлению имуществом администрации г. Рубцовска, стены МКД частично разрушены, на земельном участке расположен различный строительный мусор, кирпич, металлические балки, отсутствует защитное ограждение опасных зон. 

*** в адрес генерального директора подрядной организации ООО СК "Сибирь" была вновь направлена претензия, в которой сообщалось о ненадлежащем осуществлении работ по договору подряда, и необходимости устранении недостатков.

*** в адрес генерального директора подрядной организации ООО СК "Сибирь" была вновь направлена претензия аналогичного характера.

*** составлен акт смотра земельного участка по ..., с приложенными фототаблицами, утвержденный председателем комитета по управлению имуществом администрации г. Рубцовска, согласно которому в результате смотра установлено, что жилой двухэтажный дом снесен, территория указанного участка свободна, имеется различный строительный мусор, битый кирпич, деревянные доски. 

В связи с тем, что подрядная организация не выполняет условия договора подряда в полном объеме, Администрация г.Рубцовска обрилась в ... с иском о возложении обязанности на ООО СК "Сибирь" обеспечить с территории земельного участка по ... вывоз строительных отходов. Решение по данному делу ... до настоящего времени не принято. 

На основании изложенного, принимая во внимание, что собственником земельного участка по ..., на котором расположены различные строительные отходы, является Муниципальное Образование город Рубцовск, на момент рассмотрения дела снос многоквартирного дома подрядной организацией осуществлен, однако строительный мусор на земельном участке не убран, установив наличие несанкционированного размещения строительных отходов, суд полагает, что требования в части административного иска о возложении обязанности на Администрацию г. Рубцовска обеспечить уборку территории земельного участка от строительных отходов и мусора, подлежат удовлетворению. 

Вместе с тем, поскольку размещение строительных отходов связано с осуществлением работ по сносу многоквартирного дома, осуществляемому силами подрядной организации ООО СК "Сибирь", на основании договора подряда от ***, срок выполнения работ которым установлен до ***, Администрацией г. Рубцовска предпринимались меры о понуждении подрядной организации к надлежащему выполнению условия договора подряда, что подтверждается актами осмотров земельного участка, неоднократными претензиями, направленными в адрес подрядной организации, обращением в ... с иском о понуждении обеспечить вывоз строительных отходов со спорного земельного участка, суд приходит к выводу об отсутствии незаконного бездействия Администрации г. Рубцовска в части не ликвидации свалки строительных отходов на земельном участке .... 

Разрешая требования административного истца в части возложения обязанности в течении трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать, согласовать и утвердить проект рекультивации спорного земельного участка по ..., провести государственную экологическую экспертизу федерального уровня указанного проекта рекультивации, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В силу абзацев 4,8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно ответа от *** комитета по управлению имуществом Администрации г. Рубцовска земельный участок, расположенный по адресу ... (кадастровый номер ) имеет целевое назначение (вид разрешенного использования) для обслуживания многоквартирного, многоэтажного жилого дома. Обязательная рекультивация для данного вида земельных участков законодательством не предусмотрена. Работы по сносу жилого многоэтажного дома, демонтаж конструкций многоквартирного дома, вывоз строительного мусора и планировку земельного участка, подрядчик обязан выполнить в срок до *** в соответствии с договором подряда от *** заключенным с ООО Строительная компания «Сибирь». После выполнения работ, предусмотренных договором, земельный участок будет пригоден для использования по целевому назначению и может быть предоставлен в соответствии с видом разрешенного использования. В соответствии с пунктом 12 проектной документации на снос (демонтаж) жилого здания, признанного аварийным, расположенного по адресу: ... (копия проектной документации прилагается) после проведения всех работ по демонтажу работы по рекультивации выполнять не требуется.

Таким образом, из материалов дела не следует, что спорный земельный участок относится к категории земель, подлежащих рекультивации в обязательном порядке. Так, судом не было установлено, что земельный участок подвергался загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Данный земельный участок не относится к землям сельскохозяйственного назначения. 

Так же не имеется доказательств того, что земельный участок по ... подвергся деградации в результате осуществления работ по сносу многоквартирного дома, складирования строительных отходов, и в связи с этим, невозможности его использования в последующем в соответствии с его целевым назначением (для обслуживания многоквартирного, многоэтажного жилого дома). 

Заявленные требования административного истца о возложении на Администрацию г. Рубцовска разработать, согласовать и утверждать проект рекультивации земельного участка по ..., провести государственную экологическую экспертизу федерального уровня указанного проекта рекультивации, ни чем не обоснованны, и не подтверждены никакими доказательствами. 

С учетом установленных обстоятельств оснований для удовлетворения требований административного истца разработать, согласовать и утвердить проект рекультивации земельного участка по ..., провести государственную экологическую экспертизу федерального уровня, указанного проекта рекультивации не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 – 181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края ликвидировать свалку твердых коммунальных отходов, находящихся на земельном участке, расположенном по адресу .... 

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд.

Председательствующий Н.Г. Яркович