Дело № 2-1716/2025

УИД 52RS0016-01-2024-005161-56

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

г. Кстово 10 апреля 2025 года 

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего Здоренко Д.В., при секретаре Россейкиной Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кстовского городского прокурора действующего в защиту прав и законных интересов ФИО2, несовершеннолетних ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., к Администрации Кстовского муниципального округа, Государственное казенное учреждение Нижегородской области "Управление социальной защиты населения Кстовского муниципального округа" об установлении факта нарушений условий жизнедеятельности, признаниинезаконным заключение комиссии, признании неправомерным отказа, возложении обязанности включения истцов в списки пострадавших врезультате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, возложении обязанности направления списка в департамент региональной безопасности с целью дальнейшего назначения и выплаты материальной помощи, о признании отказа в назначении материальной помощи незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Кстовский городской прокурор обратился в суд с настоящим иском в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4, в обоснование которого ссылается на то, что в ноябре 2022 года в связи с обрывом электропроводов их жилой дом был обесточен в период времени, превышающий 24 часа, вследствие чего они имеют право на компенсационную выплату, в чем им было отказано. 

В ходе рассмотрения дела к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечен ПАО «Россети Центр и Приволжье – Нижновэнерго».

Стороны, третьи лица, будучи извещенными надлежащим образом, в судебное заседание не явились. 

От истцов поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчика администрации Кстовского муниципального округа представил письменную позицию по делу.

От представителя ответчика ГКУ НО "Управление социальной защиты населения Кстовского района" Министерства социальной политики Нижегородской области поступило в суд письменные возражения.

Суд, в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц. 

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. 

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон. 

Принцип состязательности представляет собой правило, по которому заинтересованные в исходе дела лица вправе отстаивать свою правоту в споре путем представления доказательств, участия в исследовании доказательств, представленных другими лицами, путем высказывания своего мнения по всем вопросам, подлежащим рассмотрению в судебном заседании. 

Сущность данного принципа состоит в том, что стороны состязаются перед судом, убеждая его при помощи различных доказательств в своей правоте в споре. Состязательность предполагает возложение бремени доказывания на сами стороны и снятие по общему правилу с суда обязанности по сбору доказательств. 

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. 

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. 

Согласно ч. 1 ст. 45 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. 

Согласно ч. 2 ст. 45 Конституции РФ, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 

В соответствии со ст. 1 ГК РФ, гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. 

В соответствии с п. 2 ст. 1 ГК РФ, граждане приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству условий договора. 

В соответствии со ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

Согласно п. 1 ст. 9 ГК РФ, граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. В случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается (п. 3 ст. 10 ГК РФ). 

Согласно п. 1 ст. 10 ГК РФ, не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. 

В соответствии со ст. 11 ГК РФ, суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав. 

Способы защиты гражданских прав приведены в ст. 12 ГК РФ. 

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. 

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 16 ФЗ РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального округа. 

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона РФ от 21.12.1994 № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. 

На основании ст. 2 вышеуказанного закона, правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется данным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 

Органы государственной власти субъектов РФ принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера. 

В силу ст. 18 Закона РФ от 21.12.1994 № 68-ФЗ, граждане РФ имеют право на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный вследствие чрезвычайных ситуаций. 

Порядок, условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с п. 1 ст. 18 Закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. 

Согласно п/п «л» п. 1 ст. 11 указанного закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены. 

Постановлением Правительства Нижегородской области от 29.06.2022 № 476 «О создании и использовании резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Нижегородской области», утверждены Порядок создания и использования резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Нижегородской области и Порядок назначения выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

Согласно п/п. «в» п. 4 Порядка, размер выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, составляет 10000 рублей на человека, при этом, в силу п. 4.1, материальная помощь назначается при одновременном выполнении следующих условий: проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону ЧС; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате ЧС. 

Судом установлено, что ФИО2 зарегистрирован и проживает в (адрес обезличен). Указом Губернатора Нижегородской области от 24.11.2022 № 246 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Нижегородской области» в целях ликвидации последствий, связанных с прохождением комплекса неблагоприятных погодных явлений (сильный снег, дождь, изморось, гололед) на территории Нижегородской области с 24.11.2022 до принятия соответствующего Указа Губернатора Нижегородской области о его снятии был введен режим чрезвычайной ситуации межмуниципального характера с региональным уровнем реагирования, зоной которой определены территории: г.о. г.Арзамас, Богородский м.о., г.о. г.Бор, Вачский г.о., ФИО5 г.о., ФИО6 м.о., Краснооктябрьский м.о., Кстовский м.о., Лысковский м.о., Павловский м.о., Пильнинский м.о., Сергачский г.о., Сеченовский м.о., ФИО7 м.о. 

Постановлением администрации Кстовского муниципального округа от 24.11.2022 № 3363 на территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области введен режим функционирования «чрезвычайная ситуация» с 24.11.2022, который отменен с 30.11.2022 постановлением администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области от 02.12.2022 № 3455.23.11.2022 по результатам заседания КЧС и ПБ Кстовского муниципального округа Нижегородской области на территории округа введен режим повышенной готовности, а с 24.11.2022 режим чрезвычайной ситуации, что подтверждено постановлением администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области от 24.11.2022 № 3363 «О введении режима «чрезвычайной ситуации» на территории Кстовского муниципального округа». 

По состоянию на 10:00 23.11.2022 года в результате прохождения ледяного дождя по территории вышеуказанных муниципальных образований Нижегородской области было нарушено электроснабжение в 314 населенных пунктах, 139 социально значимых объектах, что подтверждено сообщением Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области. 

Согласно сообщению, размещенному на сайте ГУ МЧС России, 23.112022 с 00:00 в ЦУКС ГУ МЧС по Нижегородской области поступали сообщения о том, что в результате прохождения комплекса неблагоприятных метеорологических явлений (сильный снег, сильные осадки (мокрый снег, дождь), гололёд в семи муниципальных образованиях Нижегородской области: г.о. г.Арзамас, Богородский м.о., Вачский м.о., Володарский м.о., Кстовский м.о., Павловский м.о., ФИО7 м.о. произошло частичное нарушение электроснабжении. 

Согласно данным сайта ПАО «Россети Центр и Приволжье», аварийное отключение электроэнергии имело место 23.11.2023 на всех улицах дер. Опалиха Кстовского района Нижегородской области. 

Электроснабжение жилых домов на ул. Летняя дер. Опалиха Кстовского района Нижегородской области осуществляется по ВЛ 0,4 кВ от ТП-442, питающейся по ВЛ 6 кВ № 602 ПС Федяково» (резервное питание по ВЛ 6 кВ №639 ПС «Федяково»). Период отключения ВЛ 6кВ ЛЭП-602 ПС «Федяково» - с 17:47 23.11.2022 по 04:10 25.11.2022. Нарушения электроснабжения Л-639 ПС «Федяково» зафиксированы с 06:15 23.11.2022 по 06:05 24.11.2022, с 23:17 26.11.2022 по 23:59 26.11.2022. Заявки на восстановление электроснабжения продолжали поступать от жителей дер. Опалиха в период с 06:11 24.11.2022 по 23:20 26.11.2022 с интервалами в несколько минут, что также свидетельствует о том, что подача электроэнергии в (адрес обезличен) ФИО1 (адрес обезличен) в указанный период не производилась. 

Через портал Госуслуг 08.12.2022 ФИО2 обратился с заявлением о назначении материальной помощи себе и несовершеннолетним детям ФИО3 и ФИО4 

Информация о ФИО2 передана УСЗН в администрацию Кстовского муниципального округа 13.12.2022 для установления факта проживания указанных граждан, в жилых помещениях, которые попали в зону ЧС, и факта нарушения условий их жизнедеятельности в результате воздействия поражающих факторов источника ЧС. 

По результатам обследования условий жизнедеятельности ФИО2 комиссией составлено заключение, в котором факт проживания в жилом помещении, попавшем в зону ЧС, установлен, факт нарушения условий жизнедеятельности не установлен. 

На основании заключений комиссии ФИО2 отказано в выплате материальной помощи 16.02.2023. 

Работа комиссии организована после восстановления электроснабжения и снятия режима ЧС, что не позволило применять инструментальный метод. Факт наличия (отсутствия) нарушения условий жизнедеятельности устанавливался исходя из представленной сетевой организацией информации о перебоях в электроснабжении.

Согласно информации ЕДДС Кстовского муниципального округа от 28.11.2022 в 03:03 23.11.2022 зафиксировано частичное отключение от электроснабжения дер. Опалиха, которое было полностью восстановлено в 22:30 26.11.2022. 

Поскольку материалы настоящего гражданского дела содержат достаточно доказательств, объективно подтверждающих отсутствие у жильца указанного выше дома электроэнергии более суток, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела установлен факт нарушения условий жизнедеятельности гражданина, в интересах которого прокурор обратился с иском, поскольку продолжительность отключения от электроснабжения в их жилых домах составила более 24 часов. 

Комиссией не был установлен факт нарушения жизнедеятельности истца, в том числе, и по причине отсутствия у коллегиального органа необходимой для этого информации, добытой судом в ходе судебного разбирательства из совокупности доказательств, собранных по гражданскому делу. Устанавливая факт нарушения жизнедеятельности, имеющий для истцов юридическое значение, суд не подменяет собой орган местного самоуправления и не посягает на его исключительную компетенцию, а разрешает социальный спор, касающийся реализации его полномочий (полномочий комиссий), которые состоят в принятии решения на основе исследования фактических обстоятельств и их сопоставления с теми или иными нормативно закреплёнными критериями, предопределяющими наступление конкретных правовых последствий, защищая права граждан, являющихся наиболее слабыми участниками процесса. 

В соответствии со ст.206 ГПК РФ

1. При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

2. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании части 2 статьи 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Исходя из правил ст.206 ГПК РФ, суд считает обоснованным и необходимым установить ответчику срок для исполнения возложенных на нее решение суда обязанностей – 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу и получения копии решения суда. Данный срок суд считает достаточным и разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 6, 56, 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Кстовского городского прокурора действующего в защиту прав и законных интересов ФИО2, несовершеннолетних ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., к Администрации Кстовского муниципального округа, Государственное казенное учреждение Нижегородской области "Управление социальной защиты населения Кстовского муниципального округа" об установлении факта нарушений условий жизнедеятельности, признании незаконным заключение комиссии, признании неправомерным отказа, возложении обязанности включения истцов в списки пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, возложении обязанности направления списка в департамент региональной безопасности с целью дальнейшего назначения и выплаты материальной помощи, о признании отказа в назначении материальной помощи незаконны удовлетворить. 

Установить факт нарушения условий жизнедеятельности ФИО2 ((дата обезличена) года рождения, СНИЛС (номер обезличен)), несовершеннолетних ФИО3 ((дата обезличена) года рождения, свидетельство о рождении (данные обезличены)), и ФИО4 ((дата обезличена) года рождения, свидетельство о рождении (данные обезличены)), проживающих по адресу: (адрес обезличен)

Признать незаконным заключение комиссии, действующей на основании постановления администрации Кстовского муниципального округа от 16.12.2022 № 3626 «О комиссии по обследованию имущества и условий жизнедеятельности граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области» от 09.01.2023 в части выводов об отсутствии факта нарушения условий жизнедеятельности ФИО2, ФИО3 и ФИО4.

Признать неправомерными отказы от 01.08.2023, 27.07.2023 ГКУ НО «УСЗН Кстовского муниципального округа» в назначении материальной помощи ФИО2, ФИО3 и ФИО4.

Возложить на администрацию Кстовского муниципального округа обязанность включить сведения о ФИО2, ФИО3 и ФИО4, проживающих по адресу: (адрес обезличен), в Список лиц, нуждающихся в материальной помощи, в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу и получения копии решения суда, обеспечить направление Списка в департамент региональной безопасности в соответствии с Порядком назначения выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 29.06.2022 № 476, с целью дальнейшего назначения и выплаты материальной помощи ФИО2, ФИО3 и ФИО4. 

Решение суда может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд Нижегородской области. 

Судья Д.В. Здоренко

Мотивированное решение изготовлено 20 апреля 2025 года.