№ 2а-1223/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 14 июня 2019 года

Железнодорожный районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Зобовой Л.В.,

с участием административного истца – ФИО2, 

при секретаре Котельниковой С.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело № 2а-1223/2019 по административному иску ФИО2 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области о признании незаконными действий (бездействия) по рассмотрению обращений, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Железнодорожный районный суд г. Ульяновска с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области о признании незаконными действий (бездействия) по рассмотрению обращений, возложении обязанности устранить допущенные нарушения. Исковые требования мотивированы тем, что 12 февраля 2019 года он направил в Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области обращение с просьбой предоставить для ознакомления копии текстов следующих документов:

- приказа Минюста России от 03.12.2013 N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах";

- приказа ФСИН России от 27.07.2006 N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы";

- приказа Минюста России от 13.07.2006 N 252 дсп "Об утверждении Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях".

03 апреля 2019 года он получил ответ, датированный 21 марта 2019 года за подписью Врио начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области ФИО3, которым ему отказано в предоставлении копий текстов запрашиваемых документов.

Считает указанный отказ незаконным, так как он не соответствует нормам:

- Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления";

- Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";

- приказа ФСИН России от 19.02.2007 N 87 - дсп "Об организации защиты служебной информации ограниченного распространения в учреждених УИС".

Тексты приказов не являются конфиденциальной информацией, служебной тайной, указанные тексты не содержат сведений, составляющих государственную тайну. 

Таким образом, он имеет право на получение текстов приказов.

Ссылаясь на нормы Конституции Российской Федерации, ФИО2 просит суд признать незаконными действия Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области в отказе представлении тестов приказов, обязать ответчика предоставить копии документов.

В судебном заседании ФИО2 на удовлетворении иска настаивал, привел доводы, аналогичные указанным в исковом заявлении.

Представитель Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в свое отсутствие, в представленном в суд возражении просил в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из содержания ст. 226 КАС РФ следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч.8). Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч.9).

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Вопросы реализации гражданином права обращаться лично в государственные органы регулируются ФИО1 законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно статье 2 этого Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.

Из содержания ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" следует, что гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (ч.1). Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (ч.2).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что ФИО2 отбывает наказание в ФКУ ИК – 13 УФСИН России по Саратовской области.

12 февраля 2019 года ФИО2 обратился в Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области с ходатайством о направлении ему: приказа Минюста России от 03.12.2013 N 216; приказа ФСИН России от 05.06.2015 N 512, приказа Минюста России от 13.07.2006 № 252.

Указанное ходатайство ФИО2 получено Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области 12 марта 2019 года.

21 марта 2019 года Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области направило в адрес ФИО2 ответ, в которым отказало в предоставлении указанных в тексте ходатайства документов.

Таким образом, по делу установлено, что Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области выполнены требования закона о рассмотрении обращения гражданина, ответ мотивирован, дан по существу поставленного в обращении вопроса и в установленный законом срок. 

Административный истец обосновывает свои требования о признании незаконными действия (бездействия) административного ответчика тем, что ответ на его ходатайство не соответствует нормам: Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"; Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"; приказа ФСИН России от 19.02.2007 N 87 - дсп "Об организации защиты служебной информации ограниченного распространения в учреждения УИС".

Из содержания п. 13 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295 (далее - Правил), следует, что осужденные имеют право получать информацию о своих правах и обязанностях, о порядке и условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказания.

В соответствии с п. 65 Правил Администрация ИУ ежедневно обходит камеры и принимает от осужденных, находящихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, общих и одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях строгих условий отбывания наказания, ТПП, предложения, заявления, ходатайства и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы, принятые в устной форме, записываются в журнал приема осужденных по личным вопросам и докладываются начальнику ИУ.

Таким образом, ФИО2 с ходатайством о получении информации о порядке и условиях отбывания назначенного судом вида наказания должен быть обратится в администрацию учреждения по месту отбытия наказания.

В соответствии с п.1.2 Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03 ноября 1994 г. N 1233 (далее – Положение) следует, что к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью, а также поступившая в организации несекретная информация, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами.

В силу п. 1.4 Положения, на документах (в необходимых случаях и на их проектах), содержащих служебную информацию ограниченного распространения, проставляется пометка "Для служебного пользования".

Из п. 1.7 Положения следует, что служебная информация ограниченного распространения без санкции соответствующего должностного лица не подлежит разглашению (распространению).

Инструкция о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях, утвержденная приказом Минюста России от 13 июля 2006 года № 252 дсп фактически является документом ограниченного распространения, содержит служебную информацию и в соответствии с Положением отнесена к категории документов "Для служебного пользования". 

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. 

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Доказательства того, что действиями (бездействиями) административного ответчика нарушены права и законные интересы административного истца в материалах дела отсутствуют.

В связи с этим, административные исковые требования ФИО2 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области о признании незаконными действий (бездействия) по рассмотрению обращений, возложении обязанности устранить допущенные нарушения не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области о признании незаконными действий (бездействия) по рассмотрению обращений, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.В. Зобова