дело № 12-168/18

РЕШЕНИЕ

16 июля 2018 года г.Волоколамск

Волоколамский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Перминовой Е.А.,

с участием защитника администрации

городского поселения Волоколамск по доверенности ФИО4,

при секретаре Сванидзе М.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района Московской области на постановление консультанта территориального отдела № Территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении по ст.6.11 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ консультантом ТО № ТУ Госадмтехнадзора в отношении администрации городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района Московской области (далее – администрация городского поселения Волоколамск) составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.11 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» (далее - закон Московской области № 37/2016-ОЗ), согласно которого ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 55 минут по адресу: 

<

...> (слева от Покровского кладбища г.Волоколамска), территория общего пользования вблизи с контейнерной площадкой для сбора мусора, выявлено нарушение, выраженное в ненадлежащем состоянии и содержании, не своевременной уборке места общественного пользования, а также нарушении порядка и условий содержания территории общего пользования, выразившееся в наличии навалов мусора в виде остатков растительности, порубочных остатков и шин от автомобильных колес, строительного мусора на территории общего пользования вблизи с контейнерной площадкой для сбора мусора, что является нарушением ч.ч.1,2,10 ст.56, ч.1 ст.58 закона Московской области от 30.12.2014 года № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в МО».

ДД.ММ.ГГГГ консультантом ТО № ТУ Госадмтехнадзора – старшим государственным административно-техническим инспектором ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, которым администрация городского поселения Волоколамск признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.11 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ по обстоятельствам, изложенным в протоколе об административном правонарушении, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с постановлением, администрация городского поселения Волоколамск в лице защитника по доверенности ФИО4 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением срока; обозначенная территория является частным сектором, и кто из граждан осуществил навалы мусора близ контейнерной площадке - не известно; при сборе административного материала сотрудником Госадмтехнадзора указанные обстоятельства не выяснялись и фактически виновное лицо, совершившее указанное деяние не устанавливалось, в результате чего оно уклонилось от привлечения к установленной законом ответственности, а вину возложили на Администрацию г/п Волоколамск; помимо этого вывоз мусора с указанной контейнерной площадки осуществляет ООО «ФИО2» по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, поэтому Администрация г/п Волоколамск не несет ответственности за указанное правонарушение.

В судебном заседании защитник администрации городского поселения Волоколамск по доверенности ФИО4 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам. 

Выслушав мнение защитника, исследовав письменные материалы дела и подлинное дело об административном правонарушении, суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям. 

Согласно ст.14 ч.1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства территории поселения (п.19), участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п.18).

Законом Московской области от 30.12.2014 года № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в МО» предусмотрено: 

ч.1 ст.56 - юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица обязаны благоустраивать, в том числе путем регулярной уборки, принадлежащие им территории, осуществлять вывоз мусора с целью его утилизации и обезвреживания в порядке, установленном законодательством РФ и законодательством Московской области; 

ч.2 ст.56 - границы благоустройства (уборки) территорий определяются границами земельного участка на основании документов, подтверждающих право собственности или иное вещное право на земельный участок, на котором располагаются здания и (или) сооружения, и прилегающей к его границам территории на расстоянии 5 метров, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области и правовыми актами органов местного самоуправления;

ч.10 ст.56 - юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории Московской области.

ч.1 ст.58 - ответственность за сбор мусора в контейнеры и бункеры-накопители, зачистку (уборку) контейнерных площадок возлагается: а) в отношении государственного и муниципального жилищного фонда - на органы местного самоуправления; б) на остальных территориях - на собственников (правообладателей) таких территорий или земельных участков.

За ненадлежащее состояние и содержание, несвоевременную и (или) некачественную уборку мест общественного пользования, мест массового посещения и отдыха, нарушение норм и правил озеленения и содержания зеленых насаждений, а равно нарушение порядка и условий содержания территории, установленных нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, предусмотрена ответственность по ст.6.11 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ консультантом ТО № ТУ Госадмтехнадзора ФИО1 проведен осмотр контейнерной площадки для сбора мусора, прилегающей территории, а также территории общего пользования вблизи с контейнерной площадкой для сбора мусора по адресу: 

<

...> (слева от Покровского кладбища г.Волоколамск), где обнаружено, что на контейнерной площадке, а также на прилегающей территории имеются очаговые навалы крупногабаритного мусора в виде мебели, оконных рам, дверей, досок, различной сантехники; кроме того, вблизи с контейнерной площадкой на территории общего пользования имеются многочисленные навалы порубочных остатков и остатков растительности, шин от автомобильных колес, строительного мусора.

Проверка проведена уполномоченным государственным органом, объект проверки соответствует требованиям ст.4 ч.1 закона Московской области от 30.11.2004 года № 161/2004-ОЗ.

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ составлен акт осмотра с фототаблицей. 

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации городского поселения Волоколамск, составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.11 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ. 

В тот же день (ДД.ММ.ГГГГ) в администрацию городского поселения Волоколамск внесено предписание об устранении выявленных нарушений, срок исполнения – до 09 час.00 мин. ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации городского поселения Волоколамск вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ст.6.11 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ. 

При рассмотрении дела должностным лицом правильно установлены обстоятельства, по которым он признал администрацию городского поселения Волоколамск виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.11 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ, а именно в невыполнении установленного ст.56 ч.1,2,10, ст.58 ч.1 закона Московской области от 30.12.2014 года № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в МО» порядка и условий содержания территории общего пользования, выразившееся в наличии навалов мусора в виде остатков растительности, порубочных остатков и шин от автомобильных колес, строительного мусора на территории общего пользования вблизи с контейнерной площадкой для сбора мусора, находящихся по адресу: Московская обл., г.Волоколамск, ул. Полевая д.13 (слева от Покровского кладбища г. Волоколамска).

Вина администрации городского поселения Волоколамск подтверждается: протоколом об административном правонарушении, актом осмотра и фототаблицей, предписанием, другими материалами дела.

Должностным лицом полно рассмотрено дело об административном правонарушении, всем доказательствам дана оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ. 

Место совершения административного правонарушения находится на территории городского поселения Волоколамск, организация благоустройства указанной территории относится к вопросам местного значения администрации городского поселения Волоколамск, в связи с чем, доводы жалобы о непричастности администрации к появлению навалов указанного мусора, при наличии у администрации обязанности по организации благоустройства территории, не принимаются судом. 

Суд принимает доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением срока, установленного ст.28.5 КоАП РФ, вместе с тем указанный срок не является пресекательным, а протокол составлен в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Проверив доводы защиты о причастности к совершению данного административного правонарушения ООО «ФИО2», суд установил, что указанное общество осуществляет сбор, транспортировку и размещение на полигоне твердых бытовых отходов и крупногабаритных отходов, разрешенных к размещению на полигонах, с территории заказчика – АО «ФИО3», что подтверждается договором на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора от ДД.ММ.ГГГГ №, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем контейнерная площадка по адресу: 

<

...>, по условиям указанного договора не включена в территорию заказчика (АО «ФИО3»), с которой ООО «ФИО2» производит вывоз мусора.

При этом сведений о том, что администрация городского поселения Волоколамск приняла все зависящие от нее меры по соблюдению требований законодательства об организации благоустройства территории поселения в части сбора и вывоза отходов на указанной территории - суду не представлено, и потому оснований для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении по доводам жалобы не имеется.

При указанных обстоятельствах суд считает, что лицо, несущее ответственность за состояние и содержание территории общего пользования по вышеуказанному адресу, установлено правильно, в связи с чем администрация городского поселения Волоколамск обоснованно привлечена к административной ответственности по ст.6.11 ч.1 КоАП МО.

Наказание назначено в пределах санкции ст.6.11 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в виде штрафа в минимальном размере; учтен характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение администрации. В качестве отягчающих обстоятельств указано продолжение противоправного деяния, повторное привлечение к административной ответственности (постановление №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ). Смягчающих обстоятельств по делу не установлено.

Таким образом, доводы жалобы фактически направлены на переоценку собранных по делу доказательств, что не является основанием для изменения или отмены обжалуемого постановления. Суд также не усматривает существенных нарушений КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления, в связи с чем, жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление консультанта территориального отдела № Территориального управления административно-технического надзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении по ст.6.11 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в отношении администрации городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района Московской области – оставить без изменения, жалобу администрации городского поселения Волоколамск – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья Е.А.Перминова