Дело №2а-137/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Бондари 24 мая 2018 года

Бондарский районный суд Тамбовской области в составе: председательствующего судьи Пичугина В.В., 

Помощника прокурора Бондарского 

при секретаре Клейменовой В.В.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бондарского района о признании бездействия администрации Кершинского сельсовета, Бондарского района, Тамбовской области незаконным и о понуждении устранить нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бондарского района обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия администрации Кершинского сельсовета, Бондарского района, незаконным и о понуждении устранить нарушения законодательства. 

В заявлении указано, что прокуратурой Бондарского района проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности органов местного самоуправления. В ходе проверки установлено, что на территории Кершинского сельсовета, Бондарского района, находится 4 действующих общественных кладбищ, эксплуатируемых на протяжении длительного времени. Однако право муниципальной собственности на земельные участки, занятые общественными кладбищами, расположенными в границах Кершинского сельсовета, Бондарского района не зарегистрированы. В отношении земельных участков землеустроительные и кадастровые работ не проведены, на кадастровом учете земельные участки не состоят, что является грубым нарушением норм федерального законодательства. Более того, прокуратурой района в октябре 2017 года проводилась проверка, соблюдения законодательства о погребении похоронном деле по результатам которой в адрес главы Кершинского сельсовета дд.мм.гггг внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Вместе с тем, до настоящего времени кадастровые работы не проведены, в собственность земельные участки под кладбищами не оформлены. Отсутствие в установленном законом порядке решений по отведению земельных участков для размещения кладбищ, находящихся на территории Кершинского сельсовета, Бондарского района, Тамбовской области не постановка их на государственный кадастровый учет и не регистрация права собственности на данные земельные участки, приводит к нарушению прав жителей Кершинского сельсовета, Бондарского района на организацию и благоустройство территории указанных кладбищ. 

Кроме того, при осуществлении захоронений умерших на обезличенной территории возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду, поскольку отсутствие определенных границ земельных участков препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержала. Просит суд признать бездействие администрации Кершинского сельсовета, Бондарского района выразившееся в уклонении от поставки на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на земельные участки, используемые под размещение кладбищ. Обязать администрацию Кершинского сельсовета, Бондарского района в течение шести месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу провести работы по постановке земельных участков на кадастровый учет и по государственной регистрации права собственности на земельные участки, используемые под размещение кладбищ.

Представитель ответчика глава администрации ФИО2 в судебном заседание иск признал.

Выслушав административного истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 18 Закона РФ « О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 8-ФЗ организация похоронного дела также осуществляется органами местного самоуправления. 

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. 

Согласно п. 1 ст. 4 Закона РФ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее прах), крематориями для предания тел умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. 

В соответствии с п.п. 1 и 4 ст. 16 вышеуказанного Закона выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения. 

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 6 ЗК РФ земельный участок представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. 

Судом установлено, что прокуратурой Бондарского района была проведена проверка, в результате которой установлено, что на территории Прибыткинского сельсовета, Бондарского района находится 6 действующих общественных кладбищ, эксплуатируемых на протяжении длительного времени. Однако право муниципальной собственности на земельные участки, занятые общественными кладбищами, расположенными в границах Прибыткинского сельсовета, Бондарского района, Тамбовской области не зарегистрированы. В отношении данных земельных участков землеустроительные и кадастровые работ не проведены, на кадастровом учете земельные участки не состоят, что является грубым нарушением норм законодательства. 

Более того, прокуратурой района в октябре 2017 года проводилась проверка, соблюдения законодательства о погребении похоронном деле по результатам которой в адрес главы Прибыткинского сельсовета дд.мм.гггг внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Вместе с тем, до настоящего времени кадастровые работы не проведены, в собственность земельные участки под кладбищами не оформлены. 

В силу статьи 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». 

Одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 14 Закона РФ «О государственной регистрации недвижимости» является межевой план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке. 

В соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане. 

Исходя из анализа норм данного закона, земельный участок является образованным с момента государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него. 

Отсутствие в установленном законом порядке решений по отведению земельных участков для размещения кладбищ, находящихся на территории Кершинского сельсовета, Бондарского района, Тамбовской области не постановка их на государственный кадастровый учет и не регистрация права собственности на данные земельные участки, приводит к нарушению прав жителей Кершинского сельсовета, Бондарского района, Тамбовской области на организацию и благоустройство территории указанных кладбищ. 

Кроме того, при осуществлении захоронений умерших на обезличенной территории возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду, поскольку отсутствие определенных границ земельных участков препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения в целях безопасности здоровья населения. 

При таких обстоятельствах суд считает возможным удовлетворить исковые требования прокурора.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 293-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Бондарского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Кершинского сельсовета, Бондарского района, Тамбовской области выразившееся в уклонении от поставки на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на земельные участки, используемые под размещение кладбищ не законным. 

Обязать администрацию Кершинского сельсовета, Бондарского района, Тамбовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу провести работы по постановке земельных участков на кадастровый учет и по государственной регистрации права собственности на земельные участки, используемые под размещение кладбищ.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Бондарский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: В.В. Пичугин

Решение в окончательной форме изготовлено 28 мая 2018 года.

Председательствующий: В.В. Пичугин