Дело № 2-530/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ужур 30 мая 2018 года. 

Ужурский районный суд Красноярского края в составе: 

председательствующего судьи Жулидовой Л.В.,

при секретаре Анистратовой А.В., 

с участием прокурора - заместителя прокурора Ужурского района Красноярского края Вишневского К.Д., 

представителя ответчика УСЗН администрации Ужурского района ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ужурского района Красноярского края в интересах В.А., к Управлению социальной защиты населения администрации Ужурского района Красноярского края о признании решения незаконным и обязании предоставления мер поддержки, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ужурского района Красноярского края, действуя в интересах В.А., обратился с иском к Управлению социальной защиты населения администрации Ужурского района о признании решения незаконным и обязании предоставления мер поддержки. Требования мотивированы тем, что В.А., зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес>. В.А. имеет право на предоставление мер социальной поддержки (льготы), предусмотренные ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на оплату не ниже 50 % жилого помещения и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилого фонда). Данной мерой социальной поддержки В.А. пользовался до 01 января 2018 года. В связи с поступившими в Управление социальной защиты населения администрации Ужурского района сведениями об имеющейся у В.А. задолженности по жилищно-коммунальным услугам, незаконно приостановлено с 01.01.2018 года предоставление мер социальной поддержки, а с 01.02.2018 года - прекращено. Принятые решения УСЗН администрации Ужурского района о приостановлении и прекращении предоставления мер социальной поддержки в отношении В.А. являются незаконными. Считает, что к В.А. не применяются положения Закона Красноярского края № 13-2804 от 17.12.2004 года «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» о прекращении предоставления мер социальной поддержки при наличии задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг. Действие п. 4 ст. 20.1 Закона края не распространяется на инвалидов. Таким образом, к указанной категории граждан, к числу которых отнесен материальный истец В.А., не применяется положение Закона края о прекращении предоставления мер социальной поддержки при наличии задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг. Положения п. 2 ст. 20.1 Закона края предусматривают аналогичные по сути условия приостановления предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки - наличие у получателя задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг за два и более месяца либо невыполнение условий соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг для выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности, но не более чем на один месяц. Действие данной нормы не ограничено по кругу лиц. Ссылаясь на Федеральный закон от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определение Верховного Суда РФ от 03.06.2015 года, прокурор Ужурского района просит признать незаконными действия Управления социальной защиты населения администрации Ужурского района Красноярского края по прекращению мер социальной поддержки на оплату коммунальных услуг В.А.; обязать Управление социальной защиты населения администрации Ужурского района Красноярского края предоставить несовершеннолетнему В.А. меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере 50 процентов путем их возобновления с 01 февраля 2018 года.

Прокурор - заместитель прокурора Ужурского района Вишневский К.Д. в судебном заседании настаивает на удовлетворении заявленных требований, подтвердив изложенные в иске обстоятельства.

Несовершеннолетний истец В.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно поступившего заявления, В.А. просит рассмотреть дело в его отсутствие. 

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения администрации Ужурского района Красноярского края ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив следующее: прокурор, основываясь на Федеральном законе от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», пункте 15 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 № 901, пункте 4 статьи 20.1 Закона края № 13-2804, определении Верховного суда РФ от 03.06.2015 № 53-АПГ15-24, полагает, что справка об инвалидности является единственным основанием для предоставления инвалиду льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, кроме этого в отношении инвалида не может быть принято решение о приостановлении и прекращении предоставления мер социальной поддержки при оплате жилого помещения и коммунальных услуг при наличии задолженности по оплате данных услуг. Тем самым прокурор сделал вывод о том, что льготы, носящие компенсационный характер, должны предоставляться за неоплаченную льготником услугу безусловно.

Полагает, что такой вывод не соответствует положениям федерального и регионального законодательства, а также выводам, положенным Пленумом Верховного Суда РФ в основу принятия постановления от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности». Пленум ВС РФ указывает, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по общему правилу, предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и жилищно-коммунальных услуг и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашении (часть 5 статья 159 ЖК РФ). Вместе с тем само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и жилищно-коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. В связи с этим суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ), необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и ЖКУ и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. Эти обстоятельства должны быть отражены в судебном решении. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и ЖКУ в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано. Уважительные причины Пленум ВС РФ связывает с невыплатой заработной платы в срок, тяжелым материальным положением, наличием в семье иждивенцев, инвалидов, и т.п. Наличие у льготника, в том числе одиноко проживающего в жилом помещении, инвалидности, не говорит о его тяжелом материальном положении и т.п. Любая уважительная причина должна подтверждаться документально. 

Согласно статей 4, 5 ЖК РФ жилищное законодательство регулирует отношения по поводу предоставления ЖКУ, внесения платы за жилое помещение и ЖКУ. В случае несоответствия норм жилищного законодательства, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, положениям ЖК РФ применяются положения ЖК РФ. Статьями 159, 160 ЖК РФ определено, что субсидии или компенсации расходов предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и ЖКУ или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Законом края № 13-2804 для всех категорий граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по оплате жилья и ЖКУ, установлены одинаковые (равные для всех) требования, соответствующие нормам ЖК РФ, учитывая публичные интересы, в том числе другой группы инвалидов, получающих льготы по оплате жилья и ЖКУ в соответствии с иными федеральными законами.

В частности, Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» {далее - Закон РФ № 1244-1), Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон № 5-ФЗ) определены такие категории, как «инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы», «инвалиды Великой Отечественной войны» и «инвалиды боевых действий», которые, соответственно, имеют право на меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и (или) ЖКУ в установленном размере. Данные категории инвалидов являются иными по отношению к категории инвалидов, определенной Федеральным законом № 181-ФЗ, но определением ВС РФ от 03.06.2015 № 53-АПГ15-24 предоставление льгот названным категориям инвалидов не рассматривалось, и правовая оценка положений Закона края №13- 2804 проводилась только во взаимосвязи с Федеральным законом № 181-ФЗ и постановлением Правительства РФ № 901. Закон РФ № 1244-1, Федеральный закон № 5-ФЗ и Федеральный закон № 181-ФЗ являются специальными законами, которые не могут подменять (изменять) общие требования ЖК РФ в части правового регулирования отношений по поводу предоставления ЖКУ, внесения платы за жилое помещение и ЖКУ. Нельзя получателей мер социальной поддержки (инвалидов) в соответствии с Федеральным законом № 181-ФЗ, игнорируя общие требования ЖК РФ, ставить в преимущественное положение по отношению к аналогичной категории получателей (инвалидов), но по другим специальным законам: Закон РФ № 1244-1, Федеральный закон № 5-ФЗ. Кроме того, Федеральным законом от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу с 30.06.2015, внесены изменения не только в ЖК РФ, но и в статью 17 Федерального закона № 181-ФЗ в части предоставления мер социальной поддержки на оплату ЖКУ в виде компенсации расходов, а не скидки для инвалидов, как было ранее в рассматриваемом в определении ВС РФ от 03.06.2015 № 53-АПГ15-24 случае {далее - определение ВС РФ).

Частью 5 статьи 159, частью 3 статьи 160 ЖК РФ определено, что субсидии или компенсации расходов предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и ЖКУ или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению, что говорит о том, что граждане не могут претендовать на получение субсидии или компенсации, если они имеют задолженность по оплате данных услуг и не заключили и (или) не выполняют соглашения по погашению такой задолженности.

Следовательно, наличие задолженности по оплате жилья и (или) ЖКУ (если не заключено и (или) не выполняется соглашение по ее погашению) может явиться основанием как отказа в предоставлении субсидии или компенсации, так и приостановления перечисления данных выплат, а впоследствии и прекращения их предоставления.

Кроме того, ЖК РФ предусматривается возможность предоставления субсидий или компенсаций при наличии задолженности, но при заключении гражданином - должником с кредитором и выполнении соглашения по рассрочке погашения долга.

Структура платы за жилое помещение и ЖКУ для собственников жилых помещений предусмотрена частью 2 статьи 154 ЖК РФ, согласно которой плата за жилое помещение и ЖКУ для собственников жилых помещений включает в себя плату за содержание жилого помещения, взнос на капитальный ремонт и плату за коммунальные услуги.

Личное нежелание собственника жилого помещения не платить за жилое помещение и жилищно-коммунальные услуги не снимает с него обязанности делать это.

Пленум ВС РФ указывает, что согласно статьям 30, 158 ЖК РФ и статьей 210 Гражданского кодекса РФ на собственника жилого помещения возложена обязанность по внесению платы за содержание жилого помещения и взносов на капитальный ремонт.

Согласно статье 17 Федерального закона № 181-ФЗ инвалидам предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 %, что включает в себя:

- плату за наем и плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

- плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;

- плату за ЖКУ, рассчитанную исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством РФ порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за ЖКУ рассчитывается исходя из нормативов потребления ЖКУ, утверждаемых в установленном законодательством РФ порядке;

- оплату стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

В соответствии со статьей 28.2 Федерального закона № 181-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе по определению формы предоставления указанных мер социальной поддержки.

Согласно статье 7 Закона края № 13-2804 меры социальной поддержки граждан по оплате жилья и ЖКУ, установленные статьей 17 Федерального закона № 181-ФЗ, предоставляются в форме субсидий.

Из смысла статей 1, 24 Закона края № 13-2804 следует, что субсидии - денежные средства, предоставляемые в качестве помощи для оплаты жилья и ЖКУ отдельным категориям граждан, при этом, имеющие целевое назначение (уменьшение фактических затрат граждан по оплате) и включающие в себя полную или частичную предварительную оплату (до установленного срока внесения платы) жилого помещения и ЖКУ, при отсутствии задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Указанные нормы введены на территории Красноярского края Законом края от 27.06.2013 № 4-1466 «О внесении изменений в отдельные Законы края в связи с уточнением условий и порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг» во исполнение требований статьи 160 ЖК РФ и пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 5 статьи 14 Закона края № 13-2804 субсидии инвалидам, предоставляются на период установления инвалидности.

В свою очередь, факт установления инвалидности подтверждается справкой, выданной учреждениями государственной службы медико-социальной экспертизы, которая является основанием для предоставления вышеуказанных мер социальной поддержки в порядке и на условиях, установленных Законом края 13-2804.

Определением ВС РФ недействующими признаны пункт 1 статьи 13 Закона края № 13-2804 в части слов «документов, содержащих сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за месяц, предшествующий месяцу подачи заявления о предоставлении субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, о наличии (отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по месту постоянного жительства (пребывания), и копии соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (в случае, если у гражданина имеется задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг)» и пункт 4 статьи 20.1 Закона края № 13-2804 в той мере, в которой их действие распространено на инвалидов.

В этой связи Законом края от 04.02.2016 № 10-4209 «О внесении изменений в статьи 13 и 20.1 Закона края «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» в пункт 1 статьи 13 и пункт 4 статьи 20.1 Закона края № 13-2804 были внесены соответствующие изменения.

При обращении инвалидов за предоставлением мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и ЖКУ орган социальной защиты населения, руководствуясь определением ВС РФ, не имеет право требовать в обязательном порядке документы, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и ЖКУ, начисленных за месяц, предшествующий месяцу подачи заявления о предоставлении субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, о наличии (отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и ЖКУ по месту постоянного жительства (пребывания), и копии соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и ЖКУ (в случае, если у гражданина имеется задолженность по оплате жилого помещения и ЖКУ). Такие документы уполномоченный орган получает (и на момент вынесения ВС определения получал) путем направления межведомственных запросов в организации, с которыми, согласно подпункта «з» пункта 2 статьи 1 Закона края № 11-5397, заключены соглашения о предоставлении сведений о наличии у получателей мер социальной поддержки по оплате ЖКУ задолженности по оплате ЖКУ, заключении и (или) выполнении ими соглашений по погашению задолженности по оплате ЖКУ, что исключает {и исключало) требование данных документов у граждан, получателей мер социальной поддержки на оплату ЖКУ.

При этом пункт 1 статьи 20.1 Закона края № 13-2804 предусматривается предоставление гражданам мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и ЖКУ при отсутствии у них задолженности по оплате этих услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Поскольку в отношении инвалидов данная норма определением ВС РФ не оспорена, то при получении в срок, установленный законодательством для принятия уполномоченным органом решения (в течение 10 рабочих дней со дня получения документов), информации о наличии у граждан задолженности по оплате ЖКУ либо о неисполнении условий соглашения о ее погашении (при наличии такого соглашения), орган социальной защиты населения принимает решение об отказе инвалиду в предоставлении мер социальной поддержки на оплату жилья и ЖКУ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20.1 Закона края № 13-2804 предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки приостанавливается по решению органа местного самоуправления при наличии у получателя субсидий и дополнительных мер социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и (или) ЖКУ за 2 и более месяца либо невыполнении получателем субсидий и дополнительных мер социальной поддержки условий соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и (или) ЖКУ для выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности, но не более чем на 1 месяц. Предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки приостанавливается с 1-го числа месяца, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

В связи с этим, орган социальной защиты населения при получении в рамках информационного обмена сведений о наличии у инвалидов задолженности по оплате ЖКУ за 2 и более месяца либо неисполнении соглашений по погашению такой задолженности в соответствии с пунктом 2 статьи 20.1 Закона края № 13-2804 принимает решение о приостановлении предоставления мер социальной поддержки для выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности, но не более чем на 1 месяц (пункт 2 статьи 20.1 Закона края № 13-2804 не был оспорен определением ВС РФ и подлежит применению).

Кроме этого, подпунктом «в» пункта 9 статьи 23 Закона края № 13-2804 предусмотрено, что орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления мер социальной поддержки, указанных в статьях 2 - 10.1 Закона края № 13-2804, в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) ЖКУ или несогласования срока погашения задолженности в течение 1 месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

Учитывая, что подпункт «в» пункта 9 статьи 23 Закона края № 13-2804 не был оспорен определением ВС РФ, при непогашении задолженности по оплате жилого помещения и (или) ЖКУ или несогласования срока погашения задолженности в течение 1 месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, в соответствии с пунктом 2 статьи 20.1 Закона края № 13-2804, орган социальной защиты населения руководствуется подпунктом «в» пункта 9 статьи 23 Закона края № 13-2804 приостанавливает, а в последующем, в случае не погашения задолженности, прекращается предоставление субсидий по оплате жилью и ЖКУ.

В соответствии с пунктом 7 статьи 20.1 Закона края № 13-2804 граждане, которым предоставление мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и ЖКУ прекращено по вышеуказанным основаниям, вправе обратиться повторно с заявлением об их предоставлении с приложением к нему требуемых документов, но только после полного погашения задолженности или заключения соглашения (выполнения условий соглашения) по ее погашению.

Таким образом, в соответствии с вышеуказанными положениями Закона края № 13-2804 приостановление предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки является этапом, предшествующим принятию решения о прекращении или возобновлении предоставления данных мер. При этом возобновление предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки осуществляется при наличии вышеотмеченных уважительных причин образования данной задолженности, а при отсутствии уважительных причин, лишь после полного погашения получателем таких мер задолженности по оплате жилого помещения и ЖКУ либо выполнения условий соглашения по погашению задолженности (в случае возникновения задолженности впервые - при согласовании срока ее погашения).

В.А. зарегистрирован и проживает в квартире, расположенной по адресу: 

<

адрес>.

На основании сведений, представленных «Управляющей компанией ЖКХ г. Ужура» о наличии задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги у В.А. на 01.01.2018 года образовалась задолженность за жилищно-коммунальные услуги в размере, превышающем сумму оплаты более чем за 5 месяцев. Каких либо действий, направленных на погашение образовавшейся задолженности или заключения соглашения (выполнения условий соглашения) по ее погашению со стороны В.А. не осуществлялось.

В связи с чем, в соответствии с подпунктом «в» пункта 9 статьи 23 Закона края № 13-2804 предоставление мер социальной поддержки В.А. с 01.01.2018 года было приостановлено (о чем В.А. было направлено соответствующее уведомление). Поскольку в течение одного месяца со дня принятия УСЗН решения о приостановлении предоставления мер социальной поддержки не поступили документы, подтверждающие наличие уважительных причин образования задолженности или ее погашение (заключение соглашения по ее погашению) с 01.02.2018 года предоставление мер социальной поддержки В.А. было прекращено.

Решение УСЗН о приостановлении с 01.01.2018 года и прекращении с 01.02.2018 года предоставления В.А. мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является законным и обоснованным.

С учетом указанного, основания для возобновления предоставления В.А. с 01.02.2018 года мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 % отсутствуют.

На основании вышеизложенного, требования прокурора о признании решения УСЗН о прекращении с 01.02.2018 года предоставления В.А. мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, возложении на Управление обязанности возобновить предоставление последнему мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 % с 01.02.2018 года считают незаконными и необоснованными.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, Управление социальной защиты населения администрации Ужурского района просит в удовлетворении искового заявления прокурора Ужурского района, заявленного в интересах В.А., отказать в полном объеме.

Третье лицо, В.О. о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом и в срок, в судебное заседание не явилась. 

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы и обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что В.А. с ДД.ММ.ГГГГ повторно установлена инвалидность, относящаяся к категории «

<

данные изъяты>», на срок до ДД.ММ.ГГГГ. В.А. проживает и состоит на регистрационном учете в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается отметкой в общегражданском паспорте В.А. 

Управлением социальной защиты населения администрации Ужурского района В.А. на основании его заявления от ДД.ММ.ГГГГ, предоставлялись субсидии в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 7 Закона Красноярского края от 17 декабря 2004 года № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» в размере 50 процентов. 

С 01 января 2018 года выплата субсидий В.А. была приостановлена в связи с наличием задолженности по жилищно-коммунальным услугам за два и более месяца.

В связи с непогашением указанной задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, непредставлении соглашения по погашению задолженности, а также документа, подтверждающего уважительность причины образования задолженности, выплата субсидий В.А. была прекращена с 01 февраля 2018 года на основании п. п. «в» п. 9 ст. 23 Закона Красноярского края от 17 декабря 2004 года № 13-2804.

Законом Красноярского края № 13-2804 от 17 декабря 2004 года «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» определены категории граждан, которым предоставляются субсидии - средства, предоставляемые в качестве помощи для оплаты жилья и коммунальных услуг, а также условия предоставления субсидий, их приостановления и прекращения. 

При этом из положений ст. 7 Закона следует, что к лицам, получающим меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в виде субсидий, отнесены и лица, перечисленные в ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно ч. 13 и ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», предусмотрено предоставление инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

- платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

- платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;

- платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. 

При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

Оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

Инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется также компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг (ч. 15 ст. 17).

Федеральным законом от 29.12.2004 года № 199-ФЗ Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дополнен нормой ст. 28.2, в соответствии с которой Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. Нормы, определяющие условия предоставления льготы, изменения не претерпели.

Указанные меры социальной поддержки предоставляются в порядке и на условиях, установленных Законом Красноярского края от 17 декабря 2004 года № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг».

Согласно п.п. «в» п. 9 ст. 23 Закона Красноярского края «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг», орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в статьях 2-10.1, 10.3 настоящего Закона, в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности)- с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

Вместе с тем, согласно п. 4 ст. 20.1 Закона Красноярского края «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования).

Действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Таким образом, законодательный орган исключил право на принятие органами местного самоуправления Красноярского края решений о прекращении предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг в отношении инвалидов, получающих указанные меры в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В силу положений Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов», Закона Красноярского края от 17 декабря 2004 г. № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг», предусматривающих меры социальной поддержки, в системном толковании с нормами жилищного законодательства, предоставление такой меры социальной поддержки как компенсация уже понесенных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов, имеет целевое значение - уменьшение фактических затрат по оплате жилого помещения.

Принятие ответчиком решения по прекращению предоставления мер социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг, фактически возлагает на В.А. обязанность по оплате жилищно-коммунальных услуг в полном объеме, при наличии прямого указания в Законе Красноярского края о невозможности такого прекращения в отношении инвалидов, уже получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Доводы представителя ответчика о не нарушении ими порядка прекращения предоставления В.А. мер социальной поддержки, предусмотренному положениями п. 2 и п. 4 ст. 20.1, п.п. «в» п. 9 ст. 23 Закона Красноярского края № 13-2804, суд считает несостоятельными, указанные доводы, наряду с выше изложенным, также опровергаются представленной в определении Верховного Суда РФ от 03.06.2015 года правовой позицией, предусматривающей, что положения вышеуказанных норм не распространяют свое действие на инвалидов, которые в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.11.1995 года № 181- ФЗ не могут быть лишены права на получение меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, в том числе при наличии задолженности по их оплате. 

Кроме того, суд приходит к выводу, что правовые гарантии, установленные ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», направлены на защиту прав инвалидов, а не хозяйствующих субъектов в сфере жилищно-коммунальных услуг по вопросам погашения задолженности по жилищно-коммунальным услугам. В связи с этим, принятые ответчиком решение о прекращении мер социальной поддержки, по причине наличия задолженности за жилищно-коммунальные услуги, является незаконным.

Таким образом, исковые требования прокурора Ужурского района Красноярского края подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ужурского района Красноярского края, действующего в интересах В.А., удовлетворить. 

Признать незаконным решение Управления социальной защиты населения администрации Ужурского района Красноярского края о прекращении предоставления мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг В.А..

Обязать Управление социальной защиты населения администрации Ужурского района Красноярского края предоставить В.А. меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере 50 процентов путем их возобновления с 01 февраля 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Ужурский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 04 июня 2018 года.

Председательствующий Л.В. Жулидова