Дело № 2а-118-2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 сентября 2020 г. п.Пречистое

Первомайский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Голубевой М.Г.,

при секретаре Смирновой Н.В.,

с участием административного истца ФИО1, 

представителя административного ответчика военного комиссариата Даниловского, Любимского и Первомайского районов Ярославской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по административному иску ФИО1 к призывной комиссии Первомайского района Ярославской области, военному комиссариату Даниловского, Любимского и Первомайского районов, военному комиссариату Ярославской области о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Первомайского района признании незаконными действий сотрудников Даниловского, Любимского и Первомайского районов, призывной комиссии Первомайского района по проведению призывных мероприятий, возложении обязанности провести обследование состояния здоровья,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Первомайского района Ярославской области о признании незаконным решения №7-11 от 2.07.2020, а также действий комиссии по проведению призывных мероприятий, к военному комиссариату Даниловского, Любимского и Первомайского районов, военному комиссариату Ярославской области о признании незаконными действий сотрудников по удержанию его на сборном пункте, по проведению призыва после обжалования решения призывной комиссии, возложении обязанности провести полное обследование его состояния здоровья и отмене решения призывной комиссии Первомайского района признании незаконными действий сотрудников призывной комиссии Первомайского района по проведению призывных мероприятий, возложении обязанности провести обследование состояния здоровья.

Свои административные исковые требования ФИО1 обосновал следующим образом: 

Троицкий состоит на учете в военном комиссариате Даниловского, Любимского и Первомайского районов. При прохождении мероприятий, связанных с весенним призывом 2020 г. на воинскую службу ему была назначена отправка к месту прохождения службы на 9.07.2020. Он обратился в военкомат г.Данилова с заявлением о выдаче копии решения призывной комиссии, но ответа не получил. На заседание призывной комиссии он не вызывался надлежащим образом. Он являлся студентом очной формы обучения в ГПОАУ ЯО Любимский аграрно-политехнический колледж Срок обучения по 30.06.2020 г. :Ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на весь срок обучения. Призыв на военную службу в соответствии со ст.26 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» включает в себя явку на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии. Вместе с тем весной 2020 г. он вызывался в военкомат для медицинского освидетельствования, сдачи анализов. После этого повторно медицинское освидетельствование в отношении егго не проводилось, его жалобы на состояние здоровья не были выслушаны, хотя у него на руках были медицинские документы о том, что у него повышенное давление. Направлений на обследование в медицинскую организацию ему не выдавалось. 8.07.2020 он направил почтой исковое заявление в суд об обжаловании действий призывной комиссии и сотрудников военкомата. Несмотря на это, 9.07.2020 приехали сотрудники полиции и увезли его в администрацию, где он сообщил о поданном заявлении в суд. Но его отправили в военкомат г.Данилова с целью получения направления в областную больницу для прохождения обследования. Но в военкомате никаких направлений ему не выдали, он снова показал административное исковое заявление, направленной в суд. Но его обманным путем доставили на сборный пункт военного комиссариата 9.07.2020, где незаконно провели призывные мероприятия: медицинский осмотр, мероприятия по дактилоскопической регистрации. Сотрудник военного комиссариата выражался в его адрес нецензурной бранью, врач призывной комиссии унижал его честь и достоинство. Его незаконно удерживали на сборном призывном пункте военного комиссариата Ярославской области 9.07.2020 с 14.00 до 16.30. Считает, что при определении категории годности нарушено соблюдение норм постановления Правительства от 4.07.2013 №565, а также его право на получение освобождения от призыва на военную службу в ВС РФ и зачисления в запас.

Судом в качестве соответчика по данному административному иска привлечена призывная комиссии Ярославской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 свои исковые требования поддержал и пояснил, что он не согласен с выставленной ему категорией годности по состоянию здоровья. 9.07.2020 его забрали работники военкомата из дома в д.Левинское без повестки и доставили на сборный пункт в г.Ярославль без повестки, где он прошел медицинскую комиссию за 5 минут, на его жалобы на здоровье, представленные медицинские документы никто не обращал внимания, терапевт с ним разговаривать не стал. Он жаловался на высокое давление, которое в его амбулаторной карте было зафиксировано и ранее, но по поводу давления он не обследовался от военкомата. После того, как он сказал, что подал иск в суд, его отпустили со сборного пункта домой. С выставленной категорией годности он не согласен. Сейчас ему в военкомате г.Данилова выдали акт на обследование состояния здоровья относительно повышенного давления.

Представитель административных ответчиков военного комиссариата Даниловского, Любимского и Первомайского районов и по доверенности военного комиссариата Ярославской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал частично и пояснил, что незаконных действий в принятом решении призывной комиссии Первомайского района не было, т.к. на момент прохождения комиссии отсутствовали документы, подтверждающие учебу истца в учебном заведении в 2020 г., справка была датирована 2019 г., что не подтверждало отсрочку от призыва в 2020 г. При прохождении медицинского обследования жалоб на здоровье не было подано, в том числе и на заседании призывной комиссии. Врачи-специалисты руководствовались нормативными актами, которые дают возможность выставить степень годности к службе, если призывник изъявляет желание пройти медицинское обследование и подходит под те медицинские критерии, по которым не может служить, то он направляется на дополнительное обследование. Троицкий был доставлен на призывной пункт, его жалобы на здоровье ничем не подтверждались, на сборном пункте он проходил полное медицинское обследование, где врачи-специалисты углубленно изучают болячки призывников и выносят обоснованное решение. Если врач призывной комиссии допустил ошибку, то врач на сборном пункте ее обязательно поправит. Такого в отношении Троицкого сделано не было, соответственно призывник подлежал призыву и должен был следовать в войска. На призывном пункте он в устной форме заявил, что подал заявление в суд, подтверждающих документов не предоставил. Доказательств незаконности действий начальника призывного пункта ФИО3 истцом не предоставлено. Ответчиком по данному иску выступает призывная комиссия Первомайского района, а не комиссариат. Решений областной призывной комиссии об отмене решения от 9.07.2020 г. в отношении ФИО1 не выносилось, т.к. дело рассматривается в суде.

Представитель призывной комиссии Первомайского района Ярославской области ФИО4 в судебном заседании исковые требования признал частично и пояснил, что на призывной комиссии лежит особая ответственность. Троицкий был на призывной комиссии в весенний призыв 2020 г. Оснований для его отсрочки или негодности они не усмотрели. Корректность отношений в адрес истца была соблюдена. Полицию послали, т.к. он сам не явился на заседание, вызывали через его жену. Когда его привезли на комиссию, то он жаловался на здоровье, необходимо было направить его на дополнительное обследование, но он не представил никаких документов в связи с новыми заболеваниями.

Представитель призывной комиссии Ярославской области в судебное заседание не явился, был надлежаще уведомлен о дате и месте рассмотрения дела, причина неявки в судебное заседание неизвестна.

Суд считает возможным рассмотреть иск при имеющейся явке.

Суд, заслушав административного истца, административных ответчиков, изучив представленные письменные материалы дела, пришел к следующему выводу.

Часть 1 ст.218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Мероприятия по призыву граждан на военную службу осуществляются в соответствии с ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 г. №53-ФЗ, Положением о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 г. №663, Инструкцией по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан РФ, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министерства Обороны РФ от 02.10.2007 г. №400 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 г. №663».

Согласно ч.1 ст.25 Федерального закона №53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Как следует из материалов дела 2.07.2020 г. решением призывной комиссии Первомайского района Ярославской области №7-11 ФИО1 был признан ограниченно годным к военной службе «Б-3» по ст.66 «д» (постановление Правительства РФ №565 от 4.07.2013 г.), постановлено призвать на военную службу.

Не согласившись с указанным решением ФИО1 обратился в Первомайский районный суд с административным исковым заявлением о признании указанного решения призывной комиссии незаконным, которое направил в суд Почтой России 8.07.2020.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование административного истца, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействия) противоречат нормативным актам и нарушают права административного истца. ( пункт 1). В случае отсутствия совокупности названных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований. (пункт2). 

В соответствии с п.7 ст.28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение 3 месяцев со дня принятия обжалуемого решения или в суд. В случае обжалования гражданином решения призывной комиссии выполнение этого решения приостанавливается до вынесения решения призывной комиссии соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления решения суда в законную силу.

В силу п.3 ст.29 вышеназванного закона призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных п.1 ст.28 настоящего закона.

Согласно п.32 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации решения призывной комиссии субъекта Российской Федерации об отмене решения нижестоящей призывной комиссии и о принятии одного из решений, указанных в пункте 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», заносятся в протокол заседания призывной комиссии субъекта Российской Федерации, который в тот же день подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.

Личные дела призывников с оформленными в установленном порядке выписками из решений призывной комиссии субъекта Российской Федерации не позднее 5-дневного срока с даты принятия этих решений возвращаются в отделы (муниципальные).

В соответствии с п.21 указанного Положения, по завершении призыва призывная комиссия подводит итоги и отменяет решения о призыве граждан на военную службу, отмененные призывной комиссией субъекта Российской Федерации или судом, о чем в протоколе заседания призывной комиссии и учетных картах призывников делаются мотивированные записи.

Согласно п.51 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации №400, на рассмотрение призывной комиссии субъекта Российской Федерации представляются личные дела призывников, в отношении которых приняты решения об освобождении от выполнения воинской обязанности, от призыва на военную службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья и о призыве на военную службу, но не реализованные в течение текущего призыва на военную службу по различным основаниям. 

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации, рассмотрев личные дела призывников не позднее 15 июля (31 декабря) принимает решение:

-об утверждении или отмене решения нижестоящей призывной комиссии об освобождении призывника от исполнения воинской обязанности, от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва по состоянию здоровья;

- об отмене нереализованного в ходе текущего призыва решения о призыве граждан на военную службу. До принятия данного решения в отношении граждан старших возрастов (20 лет и старше) члены призывной комиссии заслушивают военного комиссара, предоставившего личные дела призывников, о причинах, по которым эти граждане не были представлены на сборный пункт для отправки к местам прохождения военной службы.

Таким образом, положения Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации №400, свидетельствуют о том, что как заключение военно-врачебной комиссии о годности ФИО1 к военной службе, так и решение призывной комиссии Первомайского района Ярославской области от 2.07.2020 г. о призыве на военную службу по окончании призыва утратили свое значение.

Поскольку решение о призыве ФИО1 не было реализовано в период весенней призывной кампании до 15.07.2020, призывная комиссия Ярославской области обязана была принять решение об отмене нереализованного решения нижестоящей призывной комиссии о призыве административного истца на службу, что не было сделано.

Из смысла указанных норм, в следующий призывной период административный истец должен вновь пройти медицинскую комиссию, в отношении его должно быть принято новое решение о категории годности и одно из решений, предусмотренных п.1 ст.28 Федерального закона №53-ФЗ.

Доводы представителя административных ответчиков о том, что обжалование решения призывной комиссии лишь приостанавливает решение о призыве, основаны на неверном толковании норм материального права.

Содержащаяся в ст.28 Федерального закона №53-ФЗ норма, предусматривающая в случае обжалования решения призывной комиссии приостановление выполнения решения призывной комиссии до вступления в законную силу решения суда, направлена на пресечение отправки на военную службу призывника, выражающего несогласие с принятым решением о его призыве, и касается порядка исполнения решения призывной комиссии, но не препятствует принятию решения об отмене нереализованного в ходе призыва решения призывной комиссии.

В силу ч.1 ст.26 Федерального закона №53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает:

-явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии;

- явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Согласно ч.2 ст.24 вышеназванного закона право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане:

а) обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательнымистандартами.

В соответствии с п.7 Постановления Правительства РФ от 11,11.2006 г. №663 вручение повесток призывникам производится под расписку работниками военных комиссариатов муниципальных образований (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты муниципальных образований) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке. Оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.

Как следует из представленного личного дела призывника ФИО1 в материалах дела имеется справка ГПОАУ ЯО Любимский аграрно-политехнический колледж от 20.09.2019 г., согласно которой ФИО1 является студентом 4-го курса по очной форме обучения по специальности – мастер сельскохозяйственного производства, окончание обучения 30.06.2020 г. Указанные справки предоставлялись ФИО1 ежегодно, начиная с 2016 г. на учебный год.

Не доверять данным документам у суда нет оснований, т.к. ФИО1 в судебное заседание представлена копия диплома об окончании указанного учебного заведения, выданного 1.07.2020.

С учетом изложенного, доводы представителя ответчиков о том, что им не было известно об обучении ФИО1 в 2020 г., суд считает необоснованными.

С учетом установленного в судебном заседании ФИО1 не подлежал вызову на медицинское освидетельствование до окончания учебы, т.е. до 1.07.2020.

Вместе с тем на обложке личного дела ФИО1 имеется отметка о том, что он подлежит призыву в апреле-июне 2020, результаты диагностических исследований ФИО1 имеют даты с 23.03.20 по 30.03.20. Психологическое и психофизиологическое обследование ФИО1 проводилось 5.06.2020. И в этот же день ФИО1 было подано заявление о нарушении его прав в связи с проведением призывных мероприятий в отношении его в период отсрочки.

Материалы личного дела не содержат корешка уведомлений о вручении ФИО1 повестки на заседание призывной комиссии на 2.07.2020, дата медицинского освидетельствования ФИО1 по всем материалам личного дела от 2.07.2020 имеет исправления, никем не оговоренные, что также подтверждает доводы ФИО1 о том, что на заседание призывной комиссии он не вызывался, медицинское освидетельствование 2.07.2020 он не проходил.

Доводы ФИО1 о том, что на медицинском освидетельствовании последний предъявлял жалобы на свое состояние здоровья по поводу повышенного давления, не оспаривались в судебном заседании представителем призывной комиссии Первомайского муниципального района.

В силу ч.4 ст.5.1 Федерального закона 353-ФЗ от 28.03.1998 в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Доводы представителя призывной комиссии Первомайского района о том, что ФИО1, предъявляя жалобы на медицинском освидетельствовании, не имел документов, подтверждающих наличие у него гипертонической болезни, не соответствует фактическим обстоятельствам дела, поскольку в материалах личного дела имеется амбулаторная карта призывника надлежаще оформленная, где имеются записи с 20.11.2018 о том, что Троицкий обращался к терапевтам с жалобами, ему выставлен диагноз гипертоническая болезнь с преимущественным поражением сердца. При этом направление ФИО1 2.07.2020 на дополнительное медицинское обследование для уточнения диагноза не выдавалось. Как следует из представленных материалов личного дела направление ФИО1 на медицинское обследование в связи с выставленным диагнозом получил только 5.08.2020.

Согласно раздела 9 Приложения N 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 наличие гипертонической болезни у лиц, освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.

Допущенные сотрудниками призывной комиссии Первомайского района нарушения не соответствуют требованиям п.7 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 г. №663, ч.4 ст.5.1 Федерального закона №53-ФЗ от 28.03.1998, чем нарушали права ФИО1 на получение отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья или на получение освобождения о призыва на военную службу, в связи с чем решение призывной комиссии Первомайского района от 2.07.2020 №7-11 следует признать незаконным, административное исковое заявление в этой части подлежит удовлетворению. Все действия сотрудников призывной комиссии по реализации вышеуказанного решения также следует признать незаконными, нарушающими права ФИО1.

Учитывая, что решение о призыве на военную службу в отношении ФИО1 по окончании весеннего призыва подлежит отмене, а в осенний призыв ФИО1 вновь должен пройти медицинское освидетельствование и в отношении его должно быть принято решение о годности к военной службе, то требование ФИО1 о возложении обязанности на призывную комиссию Первомайского района о всесторонней оценке здоровья при решении вопроса о призыве на военную службу является излишним и удовлетворению не подлежит.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что следует признать незаконным решение призывной комиссии Первомайского района от 2.07.2020 №7-11 о призыве ФИО1 на военную службу, признать незаконными действия призывной комиссии Первомайского района Ярославской области по реализации решения призывной комиссии в период весеннего призыва на военную службу с 1.04.2020 по 15.07.2020. Признать незаконными бездействие призывной комиссии Ярославской области, выразившееся в непринятии решения об отмене решения призывной комиссии Первомайского района от 2.07.2020 №7-11 о призыве ФИО1 на военную службу, обязав призывную комиссию Ярославской области принять решение об отмене нереализованного в ходе военного призыва с 1.04.2020 по 15.07.2020 решения призывной комиссии Первомайского района Ярославской области от 2.07.2020. В остальной части административного иска ФИО1 отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 219 КАС РФ, суд

Р е ш и л :

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение призывной комиссии Первомайского района Ярославской области от 2.07.2020 №7-11.

Признать незаконными действия призывной комиссии Первомайского района Ярославской области по реализации решения призывной комиссии в период весеннего призыва на военную службу с 1.04.2020 по 15.07.2020.

Признать незаконными бездействие призывной комиссии Ярославской области, выразившееся в непринятии решения об отмене решения призывной комиссии Первомайского района от 2.07.2020 №7-11 о призыве ФИО1 на военную службу, обязав призывную комиссию Ярославской области принять решение об отмене нереализованного в ходе военного призыва с 1.04.2020 по 15.07.2020 решения призывной комиссии Первомайского района Ярославской области от 2.07.2020.

В остальной части административного иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 1 месяца путем подачи жалобы в Первомайский районный суд.

Судья Голубева М.Г.

Решение изготовлено 24.09.2020