УИД 67RS0013-01-2025-000209-65

12-3/2025

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

г. Ельня Смоленская область 6 августа 2025 года

Ельнинский районный суд Смоленской области

в составе:

председательствующего (судьи) Белевитнева А.С., 

при секретаре Моисеенковой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление врио начальника пункта полиции по Глинковскому району Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением врио начальника пункта полиции по Глинковскому району Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № (УИН №) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 

<

сумма>.

Считая указанное постановление незаконным представитель ФИО1 – ФИО5 обратился в суд с жалобой, согласно которой просил отменить постановление должностного лица, прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Сославшись на пункт 11 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» указал, что срок подачи ФИО1 уведомления начал течь с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно требованиям законодательства уведомление должно быть подано в течение одного года с момента получения вида на жительство, с дополнительным двухмесячным сроком для его подачи. В рассматриваемом случае срок подачи уведомления истекал ДД.ММ.ГГГГ, а протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 был составлен ДД.ММ.ГГГГ, то есть до истечения установленного срока.

Представитель ФИО1 – ФИО5, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела в судебное заседание не явился, представил письменные пояснения, оглашенные и приобщенные к материалам дела, согласно которым поддерживает ранее изложенные доводы, в части исчисления срока подачи ежегодного уведомления, течение которого начато с ДД.ММ.ГГГГ, также указывает на противоречивые сведения, отраженные в составленном в отношении ФИО1 протоколе, в частности указание на нарушения п. 9 ст.6 Федерального закона Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», так как ФИО1 на момент возникновения спорных правоотношений обладала видом на жительство. Судебное заседание просил провести без его участия.

Должностное лицо ФИО3, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела в судебное заседание не явился, представил ходатайство, согласно которому обжалуемое постановление считает законным и обоснованным, судебное заседание просит провести без его участия. 

ФИО1 о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, в связи с чем, с учетом положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело рассматривается без участия лица привлекаемого к административной ответственности.

Определением Ельнинского районного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 восстановлен срок для подачи жалобы на постановление врио начальника пункта полиции по Глинковскому району Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, изучив письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 ст. 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ст. 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Правовое положение иностранных граждан в РФ регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

На основании пункта 9 статьи 6 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание. Указанное уведомление и прилагаемые к нему документы могут быть представлены в форме электронных документов.

При наличии уважительных причин указанное уведомление может быть подано иностранным гражданином в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения очередного года со дня получения разрешения на временное проживание с приложением документов, перечисленных в абзаце первом настоящего пункта, а также документов, подтверждающих невозможность подать указанное уведомление в установленный срок. Документы, подтверждающие невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок, могут быть представлены в форме электронных документов.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 8 Федерального закона № 115-ФЗ вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, прожившему в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Вид на жительство выдается без ограничения срока действия, за исключением случаев, предусмотренных абзацами четвертым - шестым этого пункта.

Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им вида на жительство подать уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту своего жительства (при отсутствии места жительства - по месту пребывания).

При наличии уважительных причин указанное уведомление может быть подано иностранным гражданином в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения очередного года со дня получения вида на жительство с приложением документов, подтверждающих невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок. Документы, подтверждающие невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок, могут быть представлены в форме электронных документов (пункт 11 статьи 8 Федерального закона № 115-ФЗ).

Согласно пунктам 13 и 14 статьи 8 Федерального закона № 115-ФЗ уведомление, указанное в пункте 11 этой статьи, подается иностранным гражданином лично при предъявлении документа, удостоверяющего личность данного иностранного гражданина и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, а также его вида на жительство, либо в установленном порядке почтовым отправлением, либо путем направления в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 14 данной статьи.

В обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут по адресу: 

<

адрес> ФИО1 нарушила правила въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания в Российской Федерации, не подав уведомление о подтверждение своего проживания в Российской Федерации, в течение двух месяцев со дня истечения очередного года, со дня получения разрешения на временное проживание 21109 от ДД.ММ.ГГГГ, срок подачи уведомления ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушила п. 9 ст. 6 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное 1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, аналогичные сведения отражены в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. 

В обоснование вины должностными лицами представлены и исследованы следующие доказательства: 

- протокол об административном правонарушении № от 23.06.20203 по части 1 статьи 18.8.КоАП РФ в отношении ФИО1;

- копия вида на жительство иностранного гражданина (ФИО1) №;

- объяснение ФИО1, исходя из которого у нее имеется вид на жительство иностранного гражданина на территории РФ, не подала уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в миграционную службу, так как имелись проблемы личного характера, а после забыла.

- сведения об иностранном гражданине из базы данных ЦИАДИС;

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что вынесенное постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, характеризуется противоправным деянием, выразившемся в нарушении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации, когда это установлено федеральным законом.

Поскольку ФИО1 на дату составления протокола и вынесения обжалуемого постановления имела вид на жительство выданный ДД.ММ.ГГГГ (полученный ДД.ММ.ГГГГ) и являлась иностранным гражданином, постоянно проживающим в Российской Федерации, на нее распространялась обязанность, предусмотренная пунктом 11 статьи 8 Федерального закона № 115-ФЗ, согласно которой постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им вида на жительство подать уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту своего жительства (при отсутствии места жительства - по месту пребывания).

При наличии уважительных причин указанное уведомление может быть подано иностранным гражданином в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения очередного года со дня получения вида на жительство с приложением документов, подтверждающих невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок. Документы, подтверждающие невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок, могут быть представлены в форме электронных документов.

Исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

При составлении протокола и рассмотрении дела в отношении ФИО1, при квалификации ее действий по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, ошибочно вменено нарушение п. 9 ст.6 Федерального закона № 115-ФЗ, действие которого распространяется на иностранных граждан, временно проживающих в Российской Федерации, не подлежащего указанию в данном случае.

В ходе рассмотрения протокола ФИО1 указала, что по объективным причинам своевременно не подала уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, что не противоречит п. 11 ст. 8 Федерального закона № 115-ФЗ.

При этом в нарушение требований статьи 26.11 КоАП РФ обстоятельства, подтверждающие наличие (отсутствие) уважительных причин, позволяющих ФИО1 подать уведомление в более поздний срок, должностным лицом в ходе рассмотрения дела не исследовались.

С учетом приведенных требований закона и установленных по делу обстоятельств, неподача ФИО1 в миграционный орган предусмотренного пунктом 11 статьи 8 Федерального закона № 115-ФЗ уведомления в указанный период (до ДД.ММ.ГГГГ), как об этом указано в протоколе об административном правонарушении, не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, ввиду отсутствия субъективной стороны правонарушения - вины правонарушителя в неисполнении установленной законом обязанности.

Вывод должностного лица о доказанности виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, сделан без учета всех обстоятельств, подлежащих выяснению в силу требований статей 1.6, 2.1, 24.1, 26.1 КоАП РФ, и, при имеющейся у лица возможности (при определенных обстоятельствах) подать документы в более поздний срок, является преждевременным. 

Кроме того, в протоколе внесены изменения (в части даты рождения привлекаемого лица), которые никак не оговорены должностными лицами, при описании события административного правонарушения указана фамилия лица совершившего административное правонарушение - «Дабровольская», а документ дающий право на проживание на территории Российской Федерации указан как «разрешение на временное проживание».

В материалах дела об административном правонарушении имеется копия вида на жительство на имя ФИО1, в графах «дата принятия решения», «дата выдачи документа» которого проставлена дата – ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, исходя из существа вменяемого в вину ФИО1 правонарушения, установление точной даты получения вида на жительство является юридически значимым обстоятельством, подлежащим выяснению.

В протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении не указана дата получения ФИО1 вида на жительство, указано как «разрешение на временное проживание 21109 от ДД.ММ.ГГГГ».

Вместе с тем, документов, подтверждающих получение ФИО1 вида на жительство в указанную дату (расписка в получении вида на жительство, по форме, утвержденной Приказом МВД России от 11.06.2020 № 417) материалы дела (по административному протоколу) истребованные судом не содержат.

В материалах вышеуказанного дела (по административному протоколу) отсутствует расписка о разъяснении сотрудником при выдаче вида на жительство иностранному гражданину его обязанности подачи уведомления о подтверждении проживания в Российской Федерации, что предусмотрено п. 168 Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №).

При этом, из истребованной по запросу суда информации из УВМ УМВД России по Смоленской области, следует, что вид на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации фактически выдан гражданке Республики Беларусь ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. 

Указанные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, повлиявшими на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также на законность решения, принятого должностным лицом.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Таким образом, должностным лицом ошибочно вменено ФИО1 нарушение пункта 9 статьи 6 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, с учетом того, что последняя на дату составления протокола № (ДД.ММ.ГГГГ) имела вид на жительство, выданный ДД.ММ.ГГГГ, а полученный ДД.ММ.ГГГГ, являлась иностранным гражданином, постоянно проживающим в Российской Федерации, на нее распространялась обязанность, предусмотренная пунктом 11 статьи 8 Федерального закона от 25.07.2022 № 115, установленный срок которой не истек на дату составления должностным лицом протокола.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (ст.30.7 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление подлежит отмене, а настоящее дело об административном правонарушении прекращению в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника пункта полиции по Глинковскому району Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ (УИН №) - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ельнинский районный суд Смоленской области в течение 10 суток. 

Судья А.С. Белевитнев