УИД 69RS0036-01-2024-002072-78

Дело № 12-134/2024 

РЕШЕНИЕ

08 мая 2024 года г. Тверь

Судья Заволжского районного суда г. Твери Дёмина Н.В.,

с участием представителя Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области Гроссу Н.С., помощника прокурора Пролетарского района г. Твери Галиной М.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО УК «Мир» ФИО1 на постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО2 № 12652 от 14.03.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Мир» ФИО1, 

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО2 №12652 от 14.03.2024 директор ООО УК «Мир» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 рублей. 

Как указано в постановлении, прокуратурой Пролетарского района г. Твери совместно с Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области 15.11.2023 проведено обследование многоквартирного дома №54 на ул. Пичугина г. Твери, в ходе которого установлено, что по фасаду здания у квартир № 10 и 27 наличие разрушения штукатурного слоя фасада, местами наличие провисания кирпичей, выкрашивания незакрепленных кирпичей, чем нарушены требования ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, пункта 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, п. п. 4.2.1.1, 4.2.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 03.04.2003 № 170, п. 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491.

. Ответственность за нарушение данных лицензионных требований, лежит на должностном лице – директоре ООО УК «Мир» ФИО1

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО УК «Мир» ФИО1 обратился в суд с жалобой, просил постановление отменить, производство по делу прекратить. Указал, что выявленные нарушения – разрушения штукатурного слоя подлежат устранению в ходе капитального ремонта многоквартирного дома, все работы по надлежащему содержанию многоквартирного дома проводятся управляющей компанией в полном объеме. Сослался на положения ст. ст. 4.1.1, 3.4 КоАП РФ, указал, что выявленное нарушение является незначительным, вызвано длительным непроведением капитального ремонта. Все необходимые работы управляющей компанией производились в пределах финансирования собственниками, на которых возложена обязанность осуществлять содержание общих мест жилого дома. Ввиду отсутствия какого-либо ущерба, угрозы жизни и здоровью граждан правонарушение является малозначительным и ФИО1 подлежал освобождению от административной ответственности. 

ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, с учетом мнения участвующих в деле лиц, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Представитель Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области Гроссу Н.С. полагала, что постановление является законным и обоснованным, а жалоба - не подлежит удовлетворению. Работы по устранению выявленных недостатков не относятся к работам по капитальному ремонту, из представленных фотографий видно, что площадь разрушения штукатурного слоя фасада, выкрашивания кирпичей незначительна, участки разрушений не превышают 2 м?. Оснований для применения правил ст. ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ не имелось.

Помощник прокурора Пролетарского района г. Твери Галина М.Ю. просила постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. Пояснила, что 15.11.2023 ею совместно с инспектором Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3 проведена проверка содержания общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, в ходе которой установлено наличие разрушения штукатурного слоя фасада, местами наличие провисания кирпичей, выкрашивания незакрепленных кирпичей по фасаду здания у квартир №. По запросу прокуратуры района ООО УК «Мир» направлен ответ от 13.11.2023, согласно которому Обществом ранее проводился ремонт фасада многоквартирного дома. Вместе с тем, 15.11.2023 в ходе проверки установлено ненадлежащее содержание фасада дома. В связи с неисполнением управляющей компанией обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома прокурором был предъявлен иск к ООО УК «Мир». Решением Центрального районного суда г. Твери от 24.01.2024 исковые требования удовлетворены, на ООО УК «Мир» возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонт эркеров и устранить провисание кирпичей в местах их наличия у квартир № в доме № 54 по ул. Пичугина г. Твери. В ходе проверки осуществлялась фотосьемка. В связи с тем, что на момент проверки установлено ненадлежащее содержание фасада многоквартирного дома, оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Заслушав представителя ГУ «ГЖИ» Тверской области, прокурора, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В соответствии с подпунктом «а» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных п. 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, являются соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу п. п. 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (Далее-Минимальный перечень) к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.); выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В соответствии с п. 4.2.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее-Правил № 170) организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

Не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей (п. 4.2.1.3).

Как следует из материалов дела, на основании лицензии № 069000377 от 27.11.2020 и договора управления многоквартирным домом от 18.08.2023 ООО УК «Мир» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>.

15.11.2023 в ходе проверки, проведенной прокуратурой Пролетарского района г. Твери совместно с Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области по вопросу содержания общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, установлено наличие по фасаду здания у квартир № наличие мест разрушения штукатурного слоя фасада, местами наличие провисания кирпичей, выкрашивания незакрепленных кирпичей.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления 05.12.2023 заместителем прокурора Пролетарского района г. Твери постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО УК «Мир» ФИО1 (л.д. 24-28).

Постановлением заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО4 № 12652 от 14.03.2024 директор ООО УК «Мир» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей (л.д. 15-19).

Вопреки доводам жалобы, факт совершения директором ООО УК «Мир» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и его вина в нем подтверждены материалами дела, а именно: 

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.12.2023, в котором указано событие административного правонарушения (л.д. 24-28);

-актом, составленным государственным инспектором Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 15.11.2023, в котором перечислены выявленные нарушения лицензионных требований (л.д. 42),

-копией обращения ФИО7 от 12.10.2023 о ненадлежащем содержании общего имущества многоквартирного дома (л.д. 40), 

-копией заявления ФИО7, адресованной директора ООО УК «Мир» о необходимости провести ремонт эркера от 10.08.2023,

- копией обращения ФИО7 от 30.08.2023 о ненадлежащем содержании общего имущества многоквартирного дома;

- копией решения заместителя прокурора Пролетарского района г. Твери о проведении проверки ООО УК «Мир» от 14.11.2023 № 103,

-сообщением ООО УК «Мир» от 09.11.2023, адресованное в прокуратуру Пролетарского района г. Твери о проведении ремонта фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, 

-копией рапорта помощника прокурора Пролетарского района г. Твери о том, что выявленные в ходе проверки нарушения относятся к работам по текущему ремонту, 

-фотоматериалами, 

-копией договора управления многоквартирным домом от 18.08.2022,

-выпиской из реестра лицензий по состоянию на 23.04.2024, согласно которой многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>, находится в управлении ООО УК «Мир» с 01.10.2022, 

-копией решение Центрального районного суда г. Твери от 10.01.2024, которым исковые требования прокурора удовлетворены, на ООО УК «Мир» возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонт эркеров и устранить провисание кирпичей в местах их наличия у квартир № в доме № 54 по ул. Пичугина г. Твери, иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Совершенное директором ООО УК «Мир» ФИО1 верно квалифицировано по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами дела, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что выявленные повреждения могут быть устранены только в ходе капитального ремонта, не могут быть приняты во внимание. 

В соответствии с п. 3.1 договора управления многоквартирным домом от 18.08.2022 ООО УК «Мир» приняло на себя обязательство оказывать работы и выполнять услуги по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома. Согласно приложениям к договору на управляющую компанию возложен весь перечень работ по управлению домом.

Следовательно, Общество, являясь управляющей организацией и получая от жителей в соответствии с договором плату за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества, обязано соблюдать требования законодательства, определяющие порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.

Согласно абзацам 4 и 6 пункта 3, абзацам 2 и 7 пункта 9 Минимального перечня № 290 управляющая компания должна осуществлять работы по выявлению повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней и в случае выявления повреждений и нарушений - составлять план мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение, выявлять нарушения отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков, при выявлении повреждений и нарушений - осуществлять разработку плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В соответствии с пунктом 2 приложения N 7 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170, ремонт и окраска фасадов относятся к текущему ремонту.

В силу положений п. 1.2, 4.1, 5.1 Приложений № 6,7 "ВСН 58-88(р). Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденных приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988 N 312, заделка трещин, расшивка швов, восстановление облицовки и перекладка отдельных участков кирпичных стен (площадью до 2 кв. м.) относятся к текущему ремонту.

В краткосрочный план реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2023 - 2025 годы муниципального образования город Тверь, утверждённый постановлением Администрации города Твери от 28.12.2022 N 1271, многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>, не включен.

Из представленного рапорта, объяснений прокурора в судебном заседании, фотоматериалов следует, что площадь отдельных участков фасада многоквартирного дома, которые требуют проведения восстановительных работ, незначительна, указанные недостатки в содержании общего имущества дома подлежат устранению в рамках текущего ремонта, обязанность по выполнению которого возложена на ООО УК «Мир» указанным выше судебным актом.

С учетом изложенного выявленные недостатки в содержании общего имущества многоквартирного дома подлежат устранению в ходе текущего ремонта.

Срок давности и порядок привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушен.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановления о назначении административного наказания по делу не установлено.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все сведения, необходимые для рассмотрения дела. 

С доводами жалобы о необходимости замены штрафа на предупреждение в соответствии с требованиями ст. 4.1.1 КоАП РФ нельзя согласиться.

Из положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ следует, что административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Вместе с тем, к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю надзорная деятельность органов прокуратуры не отнесена, о чем прямо указано в п. 7 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, вопреки доводам жалобы, не имеется. Вменяемое правонарушение посягает на установленный порядок соблюдения требований действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального законодательства, в том числе соблюдения обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания собственников и пользователей помещений в доме, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В рассматриваемом случае сам характер административного правонарушения, обстоятельства дела, характер конкретных нарушений лицензионных требований исключает малозначительность деяния. 

Не допустив избыточного прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административный орган назначил ФИО1 справедливое административное наказание с применением правил ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере в размере менее минимального размера административного штрафа, установленного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ для должностных лиц. Оснований для смягчения назначенного наказания не усматривается.

Каких-либо неустранимых сомнений по рассматриваемому делу, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ФИО1, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО2 №12652 от 14.03.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Мир» ФИО1 оставить без изменения, жалобу директора ООО УК «Мир» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) его копии.

Судья Н.В. Дёмина