Дело № 12-684/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

18 июля 2019 года город Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Диких Е.С.,

(

<

...>),

при секретаре Волобуеве А.А.,

с участием защитника ООО «САР-Холдинг» Самвелян А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «САР-Холдинг» ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 9 от 03 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «САР-Холдинг»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 9 от 03 декабря 2018 года юридическое лицо ООО «САР-Холдинг» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «САР-Холдинг» ФИО1 подал жалобу в Благовещенский городской суд Амурской области, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что согласно п. 1. ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. ООО «САР-Холдинг» к данным лицам не относится. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства (ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ). Согласно п.п. 5 п. 1 статьи 4 Устава муниципального образования города Благовещенск (принят решением городской Думы от 26.05.2005 г. № 62/89) к вопросам местного значения, решение которых осуществляется населением городского округа непосредственно и (или) органами местного самоуправления городского округа, относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно п.п. 65 п. 1 ст. 33 Устава муниципального образования города Благовещенска к вопросам местного значения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Заключение МУ «ГУКС» муниципального контракта с подрядчиком ООО «САР-холдинг» № 98836 от 27.05.2014 г. на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог г. Благовещенска не освобождает администрацию г. Благовещенска от необходимости осуществления контроля (надзора) за качеством выполненных работ и в целом за сохранностью автомобильных дорог, содержанием их в безопасном состоянии. Кроме этого, заключение муниципальных контрактов не освобождает администрацию г. Благовещенска от ответственности за нарушение правил их содержания, поскольку невыполнение или ненадлежащее выполнение подрядчиками своих договорных обязательств влечет лишь гражданско-правовую ответственность. ООО «САР-Холдинг» по условиям контракта выполнило свои обязательства, никаких претензий не было. Считает, что ОГИБДД МО МВД России «Благовещенский» незаконно вынесло предписание. В настоящий момент в Арбитражном суде Амурской области находится дело по иску МУ «ГУКС» к ООО «САР-Холдинг» об обязании устранить недостатки по данному контракту. В рамках настоящего дела была проведена судебная экспертиза, были поставлены вопросы, являются ли дефекты следствием нормального износа дороги. Эксперт говорит о том, что все дефекты не связаны с нарушением проведенных работ. При таких обстоятельствах, ООО «САР-Холдинг» является ненадлежащим лицом и не было уполномочено исполнять предписание от 10.09.2018 г. и не является субъектом административного правонарушения. 

В судебном заседании защитник юридического лица ООО «САР-Холдинг»Самвелян А.С. настаивала на доводах жалобы, постановление мирового судьи просила отменить.

Выслушав защитника, проверив с учетом требований ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из протокола 28 АА 007840 об административном правонарушении от 24.09.2018 г. юридическому лицу ООО «САР-Холдинг» вменяется в вину не выполнения законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, административная ответственность за данное нарушение предусмотрена ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

03 декабря 2018 г. и.о. мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 9, рассмотрев дело, признал ООО «САР-Холдинг» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Разрешая данное дело, и.о. мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 9 установил, что 10 сентября 2018 г. главным госинспектором безопасности дорожного движения МО МВД России «Благовещенский» юридическому лицу ООО «САР-Холдинг» выдано предписание об устранении выявленных нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения. В этом предписании ООО «САР-Холдинг» предписано в срок до 17.09.2018 г. выполнить ямочный ремонт проезжей части после проведения капитального ремонта (контракт №98836) по адресу: 

<

...> (путепровод) между ул. Заводская и кольцевой развязкой по ул. Театральная, ул. Пролетарская от ул. 50 лет Октября до ул. Шевченко. 

Актом проверки подтверждается, что предписание в установленный срок не исполнено.

Поэтому мировой судья пришел к выводу о доказанности в действиях ООО «САР-Холдинг» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Между тем, с указанными выводами мирового судьи согласиться нельзя.

В ходе производства по делу защитник ООО «САР-Холдинг» приводил доводы о необоснованности возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, заявляя, что предписание от 10 сентября 2018 г. является незаконным.

Однако мировым судьей данные доводы не проверены и правовой оценки им не дано, тогда как объективная сторона состава административного правонарушения по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Исходя из положений п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Как следует из материалов дела, 27 мая 2014 г. между МУ «ГУКС» (Заказчик) и ООО «САР-Холдинг» (Генподрядчик) был заключен муниципальный контракт №98836, предмет договора - ремонт автомобильных дорог г. Благовещенска, в частности ул. Театральная (путепровод) между ул. Заводская и кольцевой развязкой по ул. Театральная, ул. Пролетарская от ул. 50 лет Октября до ул. Шевченко. 

В соответствии с п. 5.1 контракта ООО «САР-Холдинг» обязано выполнить работы в объемы и сроки, предусмотренные контрактом и сдать объекты, оговоренные в контракте в соответствии с разделом 6. Обеспечить качество выполнения всех работ в соответствии с Перечнем обязательных для руководства нормативных документов при осуществлении производства работ, условиями контракта к нему, ППР (проект производства работ) (п. 5.2 контракта).

При этом данным контрактом не предусмотрено последующее содержание автомобильных дорог, отсутствуют также обязательства по выполнению работ по содержанию дорог, в том числе в соответствии с требованиями, предъявляемыми ГОСТами и нормативными документами по обеспечению качества дорожных работ с соблюдением требований по обеспечению безопасности дорожного движения.

Материалы дела не содержат безусловных доказательств, свидетельствующих о том, что выявленные недостатки дорог возникли по причине некачественно проведенного капитального ремонта автомобильных дорог ООО «САР-Холдинг».

В настоящее время в Арбитражном суде Амурской области находится спор по иску МУ «ГУКС» к ООО «САР-холдинг» об обязании устранить выявленные недостатки, дефекты в рамках гарантийных обязательств по контракту, который до настоящего времени не разрешен. 

В рамках указанного дела была назначена судебно-строительная экспертиза.

Из заключения строительной технической экспертизы № ИГ/25-03.05.2019 от 27.05.2019 г. следует, что к основным причинам образования дефектов дорожного полотна на участке ул. Театральной (путепровод): мелкой сетки трещин, колейности, выбоин, поперечных и продольных трещин, можно отнести: неисправность (засорение) ливневой канализации; деформации и разрушения бетонного основания путепровода, динамические (вибрационные) нагрузки на основание путепровода, передающиеся на покрытие, отсутствие должного контроля за содержанием покрытия, и как следствие разрушения и деформации верхнего слоя дорожного полотна, воздействия нагрузок от транспортных различной разрешенной массы, сезонные изменения (колебания) температур. К основным причинам сверхнормативного износа и как следствие образование дефектов и деформаций дорожного покрытия на участке ул. Театральной можно отнести: неисправность (засорение ливневой канализации); деформации и разрушения бетонного основания путепровода; динамические (вибрационные) нагрузки на основание путепровода, передающие на покрытие; отсутствие должного контроля за содержанием покрытия, и как следствие разрушения и деформации верхнего слоя дорожного полотна. Дефекты и деформации дорожного покрытия в виде мелкой сетки трещин, колейности, выбоин, поперечных и продольных трещин относятся к дефектам прочностного характера и не связаны с влиянием нарушений в технологии производства работ.

При таких обстоятельствах, имеются неустранимые сомнения в том, что выявленные недостатки дорог ул. Театральная (путепровод) между ул. Заводская и кольцевой развязкой по ул. Театральная, ул. Пролетарская от ул. 50 лет Октября до ул. Шевченко возникли по причине некачественно проведенного капитального ремонта ООО «САР-Холдинг» по муниципальному контракту № 98836.

Доводы ООО «САР-Холдинг» в этой части материалами дела не опровергнуты. 

Согласно ч.3,4 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, что также соответствует положению части 3 статьи 49 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление и.о. мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 9 от 03 декабря 2018 года, вынесенное в отношении юридического лица ООО «САР-Холдинг» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене, а производство по данному делу прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л :

Постановление и.о. мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 9 от 03 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «САР-Холдинг» отменить.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ - за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Настоящее решение судьи вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.

Судья Благовещенского

городского суда Е.С. Диких