Дело №5-70/2021

УИД 57RS0002-01-2021-000242-56

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 июня 2021 года пгт. Верховье 

Судья Верховского районного суда Орловской области Заховаева В.И., 

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №1 п.Верховье», заведующей данного учреждения ФИО1, действующей на основании приказа о назначении от ДД.ММ.ГГГГ г№ 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении зала судебных заседаний районного суда материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица 

Муниципального бюджетного дошкольного образовательного

учреждения «Детский сад №1 п.Верховье», 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

04 июня 2021 года государственным инспектором отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям Приокского управления Ростехнадзора АВВ на основании распоряжения заместителя руководителя Приокского управления Ростехнадзора №-о от ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка соблюдения требований технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовления, монтаже, наладке, обслуживания и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах – реестровый номер функции в федеральной системе «Федеральный реестр государственных муниципальных услуг» (функций) – 10001285120 в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад №1 п.Верховье» (далее – МБДОУ «Детский сад №1 п.Верховье», расположенном по адресу: 303720, 

<

адрес>, в ходе которой были выявлены нарушения обязательных требований Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.97 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 г. N 531, Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», а именно:

1. не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сети газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: частично нарушено изоляционное покрытие (окраска) наружного надземного газопровода, эксплуатируемого в составе опасного производственного объекта. Нарушение: часть 1 статьи 9 ФЗ №116 от 21.07.97 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 4, 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 г. N 531, пункт 70 е) Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления»;

2. не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сети газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: частично нарушено изоляционное покрытие (окраска) газопровода в ГРПШ, эксплуатируемого в составе опасного производственного объекта. Нарушение: часть 1 статьи 9 ФЗ №116 от 21.07.97 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 4, 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 г. N 531, пункт 70 е) Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления»;

3. не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сети газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: не обновлены опознавательные знаки для обнаружения трассы подземного газопровода, содержащие информацию о диаметре газопровода, давлении газа в нем, глубине залегания газопровода, материале труб, расстоянии до газопровода, телефонных номерах аварийно-спасательной службы организации, эксплуатирующей этот участок газопровода. Нарушение: часть 1 статьи 9 ФЗ №116 от 21.07.97 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 4, 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 г. N 531, пункт 14 «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления»;

4. не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сети газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: не обеспечен контроль исправности U-образного указателя давления газа, установленного в котельной. Нарушение: часть 1 статьи 9 ФЗ №116 от 21.07.97 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 4, 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 г. N 531, пункт 77 "Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления";

5. не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сети газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: не обеспечен контроль сроков проведения поверки напоромеров давления газа, установленных котельной. Нарушение: часть 1 статьи 9 ФЗ №116 от 21.07.97 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 4, 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 г. N 531, пункт 77 "Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления";

6. не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сети газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: не обеспечен контроль сроков проведения поверки сигнализаторов загазованности по СО и СН, установленных котельной. Нарушение: часть 1 статьи 9 ФЗ №116 от 21.07.97 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 4, 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 г. N 531, пункт 77 "Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления";

7. не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сети газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: не проведено техническое диагностирование газоиспользующего оборудования котлов водогрейных ИШМА-100 зав.№№ 13137, 13177, установленных в котельной, эксплуатируемых в составе опасного производственного объекта, согласно требованиям завода изготовителя (в период эксплуатации котла в пределах назначенного срока службы не реже 1 раза в 8 лет). Нарушение: часть 1 статьи 9 ФЗ №116 от 21.07.97 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 4, 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 г. N 531, пункт 76 "Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления";

8. не выполнены условия дальнейшей безопасной эксплуатации дымовой трубы, указанные в ранее проведенной экспертизе промышленной безопасности рег.№10-ЗС-03553-2021, а именно: не проведены работы по демонтажу и установке новой дымовой трубы. Нарушение: часть 1 статьи 9 ФЗ №116 от 21.07.97 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 4, 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 г. N 531;

9. не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сети газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: не проведены организационно-технические мероприятия по продлению срока безопасной эксплуатации клапана электромагнитного КЗГЭМ-У, установленного в котельной, в связи с истечением срока службы, установленным производителем. Нарушение: часть 1 статьи 7, часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 13 ФЗ №116 от 21.07.97 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 4, 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 г. N 531, пункт 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.10.2020 г. N 420, пункт 76 "Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления";

10. не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сети газопотребления, обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: не проведены организационно-технические мероприятия по продлению срока безопасной эксплуатации наружного (подземного, надземного) газопровода высокого давления от врезки до ввода в ГРПШ, эксплуатируемого в составе опасного производственного объекта в связи с отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации. Нарушение: часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 ФЗ №116 от 21.07.97 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 4, 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 г. N 531, пункт 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.10.2020 г. N 420, пункт 76 "Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления";

11. не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сети газопотребления, обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: не проведены организационно-технические мероприятия по продлению срока безопасной эксплуатации наружного надземного газопровода низкого давления от ГРПШ до ввода в котельную, эксплуатируемого в составе опасного производственного объекта в связи с отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации. Нарушение: часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 ФЗ №116 от 21.07.97 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 4, 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 г. N 531, пункт 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.10.2020 г. N 420, пункт 76 "Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления".

Выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

В связи с вышеперечисленными нарушениями в отношении юридического лица – МБДОУ «Детский сад «1 п.Верховье» за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, государственным инспектором АВВ ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении № и в соответствии с протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ в обеспечение производства по делу с 10 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ временно запрещена эксплуатация производственного объекта А10-21288-0001 - сеть газопотребления, расположенной по адресу: 

<

адрес>.

В судебное заседание лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор АВВ не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заведующая МБДОУ «Детский сад № 

<

адрес>», ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала в полном объеме, не отрицая наличие выявленных нарушений, показала, что уже предпринимаются меры для устранения указанных нарушений, для чего в администрации Верховского района запрошены денежные средства. Нарушения будут устранены в сроки, установленные государственным инспектором в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ. Приостановление эксплуатации сети газопотребления существенно не отразится на образовательной деятельности дошкольного учреждения, поскольку нарушения связаны с работой котельной, отопительный сезон закончился. 

Выслушав законного представителя юридического лица ФИО1, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ (далее - КоАП РФ) определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере деятельности в области промышленной безопасности, обеспечивающие защищенность жизненно важных интересов личности и общества на опасных производственных объектах.

Предметом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, является опасный производственный объект. К числу опасных производственных объектов могут относиться предприятия или их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, составляет нарушение:

а) требований промышленной безопасности;

б) или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия.

С субъективной стороны правонарушение по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектом правонарушения по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ может быть гражданин, должностное лицо и юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

Предусмотренный ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ состав административного правонарушения является формальным. В данном случае для привлечения к административной ответственности достаточно выявления самого факта эксплуатации опасных объектов с нарушениями требований промышленной безопасности, вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий в виде причинения материального ущерба, т.е. ответственность за указанное административное правонарушение не связана с последствиями его совершения, наличие или отсутствие последствий не имеет правового значения для наступления ответственности.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

По смыслу статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ), производственные объекты - это территории, здания, помещения, сооружения, оборудование, устройства, иные подобные объекты, транспортные средства, используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности.

В преамбуле к вышеназванному Федеральному закону от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ отмечено, что его положения распространяются на все организации независимо от их организационно-правовой формы и форм собственности, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности на территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.

Частью 1 статьи 9 указанного Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ установлен перечень требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производствен����������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�??????????????????????????????????�????*???�????????*? ? ?�?????*??�????????*??Љ?�??Љ???????*??�????????*???�???�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�T�?�?�?�?�?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?����������?�?????????·?�?????????·?�?????????·?�?????????·?�??·??�???������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденными Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 531 (далее – Правила), предусмотрено, что эксплуатация, включая ремонт и техническое перевооружение, консервация и ликвидация сетей газораспределения и газопотребления должны осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 870 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 45, ст. 5853; 2011, N 26, ст. 3819), и Правил (п.4).

В соответствии с п.6 Правил, организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", должны: выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией; хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатирующей организации; в случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятие вправе для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления задействовать подрядную организацию.

В соответствии с п.14 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 N 870 (далее – Технический регламент), сети газораспределения и газопотребления должны обеспечивать безопасность и энергетическую эффективность транспортирования природного газа с параметрами по давлению и расходу, определенными проектной документацией и условиями эксплуатации.

Пунктом 70 «е» Технического регламента определено, что при эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы

Продолжительность эксплуатации газопроводов, технических и технологических устройств устанавливается при проектировании исходя из условия обеспечения безопасности объектов технического регулирования при прогнозируемых изменениях их характеристик и гарантий изготовителя технических и технологических устройств.

Для установления возможности эксплуатации газопроводов, зданий и сооружений и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления после сроков, указанных в проектной документации, должно проводиться их техническое диагностирование.

Предельные сроки дальнейшей эксплуатации объектов технического регулирования настоящего технического регламента должны устанавливаться по результатам технического диагностирования. (п.76 Технического регламента).

Не допускается эксплуатация сети газопотребления при неисправности газоиспользующего оборудования или с отключенными технологическими защитами, блокировками, сигнализацией и контрольно-измерительными приборами, предусмотренными проектом. (п.77 Технического регламента). 

Приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 N 420 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности утверждены "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", согласно п.4 которых техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте, подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям): до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

Пунктом 5 вышеуказанных Правил установлено, что здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе: в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией; в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения; после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений; по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы. 

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, в результате плановой проверки МБДОУ «Детский сад № 

<

адрес>», проведенной ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям Приокского управления Ростехнадзора АВВ на основании распоряжения заместителя руководителя Приокского управления Ростехнадзора №РП-230-1575-о от 30.04.2021 года (л.д.20-25), выявлены нарушения части 1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.97 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 4, 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 г. N 531,пунктов 14, 70 «е», 76, 77 Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», пунктов 4, 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.10.2020 г. N 420, а именно:

1. не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сети газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: частично нарушено изоляционное покрытие (окраска) наружного надземного газопровода, эксплуатируемого в составе опасного производственного объекта;

2. не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сети газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: частично нарушено изоляционное покрытие (окраска) газопровода в ГРПШ, эксплуатируемого в составе опасного производственного объекта;

3. не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сети газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: не обновлены опознавательные знаки для обнаружения трассы подземного газопровода, содержащие информацию о диаметре газопровода, давлении газа в нем, глубине залегания газопровода, материале труб, расстоянии до газопровода, телефонных номерах аварийно-спасательной службы организации, эксплуатирующей этот участок газопровода;

4. не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сети газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: не обеспечен контроль исправности U-образного указателя давления газа, установленного в котельной;

5. не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сети газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: не обеспечен контроль сроков проведения поверки напоромеров давления газа, установленных котельной;

6. не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сети газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: не обеспечен контроль сроков проведения поверки сигнализаторов загазованности по СО и СН, установленных котельной;

7. не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сети газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: не проведено техническое диагностирование газоиспользующего оборудования котлов водогрейных ИШМА-100 зав.№№ 13137, 13177, установленных в котельной, эксплуатируемых в составе опасного производственного объекта, согласно требованиям завода изготовителя (в период эксплуатации котла в пределах назначенного срока службы не реже 1 раза в 8 лет);

8. не выполнены условия дальнейшей безопасной эксплуатации дымовой трубы, указанные в ранее проведенной экспертизе промышленной безопасности рег.№10-ЗС-03553-2021, а именно: не проведены работы по демонтажу и установке новой дымовой трубы;

9. не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сети газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: не проведены организационно-технические мероприятия по продлению срока безопасной эксплуатации клапана электромагнитного КЗГЭМ-У, установленного в котельной, в связи с истечением срока службы, установленным производителем;

10. не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сети газопотребления, обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: не проведены организационно-технические мероприятия по продлению срока безопасной эксплуатации наружного (подземного, надземного) газопровода высокого давления от врезки до ввода в ГРПШ, эксплуатируемого в составе опасного производственного объекта в связи с отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации;

11. не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сети газопотребления, обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: не проведены организационно-технические мероприятия по продлению срока безопасной эксплуатации наружного надземного газопровода низкого давления от ГРПШ до ввода в котельную, эксплуатируемого в составе опасного производственного объекта в связи с отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации.

Данные нарушения отражены в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, составленном в присутствии законного представителя юридического лица (л.д.26-34).

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям Приокского управления Ростехнадзора АВВ составлен протокол об административном правонарушении № по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении МБДОУ «Детский сад №1 п.Верховье». 

Факт нарушения Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.97 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 4, 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 N 531,пунктов 14, 70 «е», 76, 77 Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», пунктов 4, 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.10.2020 N 420 на момент проверки имел место и не оспаривался законным представителем юридического лица.

На основании свидетельства о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ в пользовании МБДОУ «Детский сад № 

<

адрес>» находится опасный производственный объект - сеть газораспределения III класса опасности, регистрационный номер А10-21288-0001, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ (л.д.63).

ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ «Детский сад №1 п.Верховье» выдана лицензия №№ на осуществление эксплуатации взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. (л.д.68-69).

Согласно Приложению № к административному регламенту по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра, карте учета опасного производственного объекта, в состав опасного производственного объекта МБДОУ «Детский сад №1 п.Верховье», расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, входит оборудование, работающее под давлением более 0,07 Мпа, на которое распространяются требования промышленной безопасности. (л.д.64-67, 70).

В ходе проведения плановой выездной проверки опасного производственного объекта МБДОУ «Детский сад №1 п.Верховье», государственными инспекторами отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям Приокского управления Ростехнадзора выявлено, что в МБДОУ «Детский сад №1 п.Верховье» не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта, нарушены требования промышленной безопасности.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица подтверждается распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20-25), протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16-18), предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.35-44), актом проверки №-76 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26-34), протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13-18), Уставом МБДОУ «Детский сад № 

<

адрес>» (л.д.45-61).

Анализируя собранные по делу доказательства, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, прихожу к выводу, что действия МБДОУ «Детский сад №1 п.Верховье», выразившиеся в нарушении обязательных норм и требований в области промышленной безопасности, не обеспечении безопасной эксплуатация опасного производственного объекта, не соблюдении требований нормативно-правовых актов в области промышленной безопасности, в нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона №116 от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составлен уполномоченным лицом с соблюдением норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, с участием законного представителя юридического лица.

Из протокола о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в целях предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей государственным инспектором АВВ в качестве обеспечения производства по делу был применен временный запрет деятельности производственного объекта – сеть газопотребления А10-21288-0001, расположенного по адресу: 

<

адрес> (л.д.13-15).

Судьей установлено, что указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения требований технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовления, монтаже, наладке, обслуживания и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, эксплуатация МБДОУ «Детский сад №1 п.Верховье» опасного производственного объекта – сети газопотребления с нарушением требований законодательства в области промышленной безопасности сама по себе создает реальную угрозу жизни и здоровью работникам и воспитанникам дошкольного учреждения, а также посторонним лицам, могущим попасть в зону возможной аварии, в связи с чем, государственным инспектором АВВ обоснованно в целях пресечения административного правонарушения применен временный запрет деятельности сети газопотребления.

Сроки привлечения к административной ответственности МБДОУ «Детский сад №1 п.Верховье» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установленные ч. 1 ст. 4.5 настоящего Кодекса для данной категории дел, соблюдены.

Санкцией ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридических лиц предусмотрено административное наказание в виде штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, непосредственным объектом которого являются общественные отношения, возникающие в ходе обеспечения безопасности использования опасного производственного объекта – сети газопотребления, а также вид деятельности юридического лица, его финансовое положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Согласно ч.2 ст.4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает признание вины законным представителем юридического лица в совершении правонарушения, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судьей не установлено.

На основании ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. 

В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности применяется в целях предупреждения последствий, которые могут наступить, если не приостановить деятельность. Прежде всего, это угроза жизни или здоровью людей. 

Правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, относится к разряду опасных.

Выявленные должностным лицом правонарушения эксплуатации МБДОУ «Детский сад №1 п.Верховье» опасного производственного объекта – сети газопотребления с нарушением требований законодательства в области промышленной безопасности являются существенными, несут в себе непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, работников и несовершеннолетних воспитанников юридического лица, в связи с чем, судья полагает необходимым назначить юридическому лицу наказание в виде административного приостановления деятельности, что будет отвечать целям административного наказания, предупреждению совершения новых правонарушений в области энергетики.

С учетом изложенных обстоятельств, а также особенностей состава административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, значимости общественных отношений, являющихся объектом данного административного правонарушения, судья не находит правовых оснований для применения положений ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Определяя срок приостановления деятельности, судья учитывает вид деятельности юридического лица, объем работ, которые необходимо выполнить для устранения выявленных нарушений и полагает необходимым приостановить эксплуатацию производственного объекта – сети газопотребления А10-21288-0001, расположенного по адресу: 

<

адрес> учетом предстоящих работ по устранению в полном объеме допущенных нарушений на срок 60 суток.

Административное приостановление эксплуатации сети газопотребления не отразится на образовательной деятельности дошкольного учреждения.

Согласно разъяснению Пленума Верховного Суда РФ, данному в абзаце 2 п. 23.3 постановления от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности (часть 3 статьи 27.16 КоАП РФ). Время начала и окончания срока административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица не должно определяться в постановлении, так как это не предусмотрено КоАП РФ.

Из протокола о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что государственным инспектором АВВ в качестве обеспечения производства по делу наложен временный запрет деятельности производственного объекта – сети газопотребления А10-21288-0001, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, с 10 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ которое подлежит зачету в срок приостановления деятельности объекта. 

В соответствии с ч.1 ст. 32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.12, 29.9-29.11, 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №1 п.Верховье» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности производственного объекта – сеть газопотребления А10-21288-0001, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на срок 60 (шестьдесят) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 10 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Разъяснить законному представителю Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №1 п.Верховье», ФИО1, что по ходатайству законного представителя юридического лица и заключению государственного инспектора отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской области Приокского Управления Ростехнадзора исполнение назначенного административного наказания в виде административного приостановления деятельности может быть досрочно прекращено судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для постановления судьей наказания, устранены.

Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению службой судебных приставов - исполнителей ОСП по Краснозоренскому, Новодеревеньковскому и Верховскому районам УФССП по Орловской области.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Верховский районный суд Орловской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Мотивированное постановление составлено 15 июня 2021 года. 

Судья В.И. Заховаева