Дело № 12-263/2018

Р Е Ш Е Н И Е

02 июля 2019 года город Ижевск 

Судья Октябрьского районного суда г. Ижевска Габдрахманов А.Р., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление № 02/44 от 14 мая 2019 года заместителя главного государственного инспектора города Ижевска по пожарному надзору ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП 

<

номер>, проживающего по адресу: 

<

адрес>,

установил:

Постановлением № 02/44 от 14.05.2019 года заместителя главного государственного инспектора г. Ижевска по пожарному надзору ФИО2. индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, указано, что «26» апреля 2019 г. в 10 ч. 00 мин. по результатам внеплановой выездной проверки 

<

данные изъяты>», арендатор помещений № 408, 409, 410, 411, 413, 414, 415, 406 (массажный кабинет), ? 401, ? коридора 4-го этажа, здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, индивидуальный предприниматель ФИО1 при осуществлении деятельности нарушил требования пожарной безопасности, установленные: Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (далее Правила противопожарного режима в РФ), а именно:

- в нарушение пп.2, 460,461, 462 Правил противопожарного режима в РФ, инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствие с требованиям, установленным разделом ХVIII Правил противопожарного режима в РФ не разработана;

- в нарушение п. 4, 3 Правил противопожарного режима в РФ, на объекте защиты не назначено лицо, ответственное за пожарную безопасность. Обучение мерам пожарной безопасности (пожарно-технический минимум) не проведено;

- в нарушение п. 9 Правил противопожарного режима в РФ, на объекте защиты не обеспечено наличие электрических фонарей (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения (из расчета не менее 1 средства защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного);

- в нарушение п. 12 Правил противопожарного режима в РФ, на объекте защиты не разработана инструкция о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, тренировки по эвакуации не проводятся;

- в нарушение п. 13 Правил противопожарного режима в РФ, НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденные приказом МЧС России от 12.12. 2007 № 645, подготовка обслуживающего персонала организации к действиям по эвакуации маломобильных пациентов не проводится;

- в нарушение п. 135 Правил противопожарного режима в РФ, не обеспечено наличие требуемого количества носилок и обслуживающего персонала для эвакуации пациентов, не способных передвигаться самостоятельно;

- в нарушение п. 135 Правил противопожарного режима в РФ, размещение людей с тяжелыми проявлениями заболеваний осуществляется выше первого этажа здания (фактически на 4 этаже).

На указанное постановление ИП ФИО1 подана жалоба, в которой он просит его отменить. Требования мотивированы тем, что протокол составлен с нарушение срока его составления. Договор арены заключен за незначительное время до проведения проверки, поэтому ИП ФИО1 не успел произвести необходимый комплекс противопожарных мер. Из документов по делу об административном правонарушении невозможно установить основание для проведения внеплановой выездной проверки. Нарушение п. 135 ППР вменено неосновательно, поскольку данный пункт относится к медицинским организациям, тогда как ИП ФИО1 к числу таковых не относится. Административный штраф подлежит замене на предупреждение.

В судебном заседании ИП ФИО1 поддержал доводы, изложенные в жалобе, пояснил, что в силу рода своей деятельности он не оказывает медицинские услуги, не содержит тяжелобольных, не способных передвигаться самостоятельно. Расположенные на арендованных им помещениях престарелые лица находились на койках в целях отдыха.

Защитник Вахрушева И.В., действующая на основании доверенности, поддержала доводы, изложенные в жалобе.

Выслушав явившихся лиц, изучив жалобу и представленные материалы, прихожу к выводу об отсутствии оснований к отмене оспариваемого постановления.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 статьи 20.4 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствие со ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994г. № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: 

собственники имущества;

руководители федеральных органов исполнительной власти;

руководители органов местного самоуправления;

лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;

лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

должностные лица в пределах их компетенции.

Лица, указанные в части первой указанной статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Помещения № 408, 409, 410, 411, 413, 414, 415, 406 (массажный кабинет), ? 401, ?, коридора 4-го этажа здания ООО «Санаторий-профилакторий «Ижсталь», расположенного по адресу: 

<

адрес>, согласно договора № 19 от 01.04.2019 сдаются в аренду индивидуальному предпринимателю ФИО1 Индивидуальный предприниматель ФИО1 является лицом уполномоченным пользоваться имуществом. Согласно договору аренды индивидуальный предприниматель ФИО1 обязан обеспечивать пожарную безопасность в помещениях, обслуживать системы противопожарной защиты.

Доводы жалобы об отсутствии у ИП ФИО1 возможности организовать меры противопожарной безопасности ввиду маленького периода времени пользования данными помещения после заключения договора аренды от 01.04.2019 года несостоятельны, поскольку установлено, что до заключения указанного договора ИП ФИО1 арендовал данные помещения по ранее заключенным договорам в 2018 году.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 «О противопожарном режиме» установлены следующие требования:

Пункт 2: В отношении каждого объекта защиты (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты защиты (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории А, Б и В1 производственного и складского назначения.

Пункт 460: Инструкция о мерах пожарной безопасности разрабатывается на основе настоящих Правил, нормативных документов по пожарной безопасности, исходя из специфики пожарной опасности зданий, сооружений, помещений, технологических процессов, технологического и производственного оборудования.

Пункты 461, 462 устанавливают: вопросы, которые необходимо отражать в инструкции о мерах пожарной безопасности, требование об указании лиц, ответственных за обеспечение пожарной безопасности.

Пункт 3: Лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности.

Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума.

Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

Пункт 4: Руководитель организации назначает лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте защиты.

Пункт 9: На объекте защиты с ночным пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время, телефонной связи, электрических фонарей (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного.

Пункт 12: На объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты.

Пункт 13: На объекте защиты с круглосуточным пребыванием людей, относящихся к маломобильным группам населения (инвалиды с поражением опорно-двигательного аппарата, люди с недостатками зрения и дефектами слуха, а также лица преклонного возраста и временно нетрудоспособные), руководитель организации организует подготовку лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты, к действиям по эвакуации указанных граждан в случае возникновения пожара. Обучение проходит по правилам, установленным Приказом МЧС РФ от 12.12.2007 N 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций».

Указанные требования ИП ФИО1 соблюдены не были, данные факты подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, в жалобе ИП ФИО1 не оспариваются.

Вина индивидуального предпринимателя ФИО1 выражается в бездействии и заключается в том, что он обязан был принять все зависящие от него меры к соблюдению правил и норм пожарной безопасности, но не принял всех исчерпывающих мер, хотя имел такую возможность. Состав является формальным и не требует наступление последствий.

Статьей 28.5 КоАП РФ установлены срок составление протокола об административном правонарушении, их нарушение является процессуальным нарушением, по своему содержанию оно не существенно. Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая характер совершенного правонарушения, связанного с нарушением требований норм пожарной безопасности, которая является одной из важнейших функций государства (абзац второй преамбулы Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», поскольку нормы противопожарной безопасности установлены в целях защиты личности, имущества, общества и государства от пожаров, а их нарушение создает угрозу данным ценностям, замена штрафа предупреждением по ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ недопустима. 

Выездная внеплановая проверка проведена на основании распоряжения от 04.04.2019 года в рамках исполнения поручения Заместителя Председателя Правительства РФ от 29.01.2019 года № ЮБ-П4-628.

Вместе с тем выводы о нарушении требований п. 135 Правил противопожарного режима в РФ, подлежат исключению из оспариваемого постановления в силу следующего.

Согласно п. 135 руководитель организации обеспечивает наличие в зданиях и сооружениях организации, в которых находятся пациенты, не способные передвигаться самостоятельно, носилок из расчета 1 носилки на 5 пациентов (инвалидов). Палаты для пациентов с тяжелыми проявлениями заболевания, а также детей следует размещать на первых этажах зданий.

Указанных пункт содержится в разделе VIII «Медицинские организации» Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 «О противопожарном режиме». Под медицинской организацией, согласно Федеральному закону от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. В целях указанного Федерального закона к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность.

Среди указанных ИП ФИО1 видов деятельности указаны:

деятельность по медицинскому уходу с обеспечением проживания;

деятельность по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания, которая в себя включает: 

- деятельность домов для престарелых с уходом за больными, санаториев, домов отдыха с уходом за больными, организаций по уходу за больными, интернатов для престарелых

Эта группировка не включает:

- деятельность по оказанию услуг на дому, оказываемых врачами-профессионалами;

- деятельность домов для престарелых без минимального ухода за больными или с таким уходом;

- деятельность организаций, предоставляющих социальные услуги с обеспечением проживания, таких как приюты для сирот, детские дома, интернаты и общежития для детей, временные приюты для бездомных. 

Указанные виды деятельности к числу работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, согласно Постановлению Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)».

Доказательств того, что в момент проведения проверки ИП ФИО1 расположил на арендованных им помещениях лиц, отнесенных к п. 135 Правил противопожарного режима, не установлено. Лицо, составившее акт проверки, специальными познаниями, позволяющими дать оценку состояния здоровья лиц, расположенных в помещениях ИП ФИО1, не обладает.

Оснований полагать, что лицо, не относящееся к числу медицинских организаций, не оказывающее работы (услуги), составляющих медицинскую деятельность, располагает у себя в помещениях указанных лиц, не имеется.

С учетом изложенного и в силу ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ, согласно которой неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поэтому выводы о нарушении ИП ФИО1 требований п. 135 Правил противопожарного режима в РФ, подлежат исключению из оспариваемого постановления.

Вместе с тем, исключение части нарушений из объема вмененных нарушений, не влияет на квалификацию действий ИП ФИО1 по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку в его действиях установлено наличие других нарушений, образующих состав указанного административного правонарушения.

Иных процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену состоявшегося по делу постановления должностного лица, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Доводы жалобы направленные на переоценку выводов должностного лица, нахожу несостоятельными. 

Наказание назначено в пределах санкции, установленной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела, тяжести совершенного правонарушения, личности правонарушителя. На момент вынесения обжалуемого постановления сроки привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, в не исключенной части по делу об административном правонарушении, не истекли. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление № 02/44 от 14 мая. 2019 года заместителя главного государственного инспектора города Ижевска по пожарному надзору ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ индивидуального предпринимателя ФИО1 изменить, исключив из указанного постановления выводы о нарушении индивидуальным предпринимателем ФИО1 требований пункта 135 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 «О противопожарном режиме».

В остальной части постановление № 02/44 от 14 мая 2019 года заместителя главного государственного инспектора г. Ижевска по пожарному надзору ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ индивидуального предпринимателя ФИО1 оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения, через Октябрьский районный суд г. Ижевска. 

Судья А.Р. Габдрахманов