Дело №2-160/18 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2018 года г. Махачкала

Федеральный суд Советского района г.Махачкалы в составе: председательствующего судьи Атаева Э.М., при секретаре судебных заседаний ФИО1, с участием истца ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству строительства, архитектуры и ЖКХ РД о признании права на обеспечение жильем в соответствии с ФЗ от 08.12.2010 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категории граждан»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Министерству строительства, архитектуры и ЖКХ РД о признании права на обеспечение жильем в соответствии с ФЗ от 08.12.2010г., указывая, что он проходил службу в органах внутренних дел МВД по Республике Дагестан, имеет выслугу лет в календарном исчислении 28 лет, 06 мес., 23 дня, и уволен со службы с 13 марта 2009 года по достижении предельного возраста пребывания в службе. 

Федеральным законом от 08.12.2010 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» установлены порядок и условия обеспечения жилыми помещениями бывших военнослужащих и членов их семей. В соответствии со ст. 2 названного закона порядок и условия обеспечения жилыми помещениями бывших военнослужащих распространены на граждан, уволенных из органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

Статьей 3 Федерального закона № 342-ФЗ полномочия по обеспечению жильем указанных категорий граждан переданы для осуществления органам государственной власти субъектов РФ. Постановлением Правительства Республики Дагестан от 19.08.2011г. № 280 уполномоченным органом по осуществлению переданных полномочий на территории Республики Дагестан определено Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйств РД (далее - Минстрой РД).

Исходя из того, что имеются все условия для обеспечения жилым помещением в соответствии с Федеральным Законом № 342-ФЗ от 08.12.2010 г., истец подал в Минстрой РД заявление об обеспечении его и членов его семьи жильем в форме предоставления единовременной денежной выплаты (далее - ЕДВ) на приобретение (строительство) жилого помещения. 

Минстрой РД письмом от 08.12.2017 г. за № 11-07.2-856417/17 отказал истцу в предоставлении ЕДВ. Отказ мотивирован тем, что истец не состоит на учете в соответствии с подпунктом «г» пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года № 1054 «О Порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства».

Отказ Министерства считает не соответствующим законодательству и фактическим обстоятельствам дела по изложенным в иске доводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 342-ФЗ от 08.12.2010 г. «О внесении изменений в ФЗ «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых граждан», порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статье 15.1 Федерального Закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», распространяются на следующие, обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета, категории граждан независимо от даты их увольнения со службы, которые до 01.01.2005 года в установленном Правительством РФ порядке были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 01 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации: 

1) граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы МЧС РФ, учреждений уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

Из обоснования отказа выходит, что предусмотренное статьей 2 названного закона условие «которые до 1 января 2005 года в установленном Правительством Российской Федерации порядке были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» трактуется и применяется ответчиком в том смысле, что из числа граждан, уволенных со службы из органов МВД Российской Федерации, вправе претендовать на жилищное обеспечение категория граждан, указанная в подпункте «г» п. 6 «Правил учета военнослужащих учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 1998 года № 1054 (далее - Правила учета военнослужащих № 1054). Это - «лица среднего, старшего и высшего начальствующего состава органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, прослужившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 15 лет и более в календарном исчислении, при увольнении со службы из указанных районов и местностей с назначением пенсии».

Такая версия неправильного толкования и применения указанных актов материального права неоднократно отвергалось в судебной практике по следующим основаниям.

Федеральным законом от 24.11.2014 г. № 360-ФЗ «О внесении изменений в статью 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и статью 2 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» изложен в новой редакции абзац 1 статьи 2 федерального закона от 8 декабря 2010 года № 342-ФЗ, дополнив прежнюю редакцию новыми двумя условиями: «независимо от даты их увольнения со службы» и «которые до 1 января 2005 года в установленном Правительством Российской Федерации порядке были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях». В результате возникла правовая коллизия, состоящая в том, что категории бывших сотрудников органов внутренних дел, обеспечиваемых жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, указанные в подпункте «г» пункта 6 Правил учета военнослужащих № 1054, с одной стороны, и в статье 2 федерального закона от 08.12.2010 г. № 342-ФЗ, с другой стороны, различаются. Более того, пункты 6 и 7 Правил учета военнослужащих № 1054 регламентируют собственно не правила учета, а закрепляют круг лиц, признаваемых нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета, а также основания для такого признания.

При разрешении противоречий между нормами различных нормативных правовых актов применительно к рассматриваемым правоотношениям действуют правила: 

1) федеральный закон от 24.11.2014 г. № 360-ФЗ не содержит нормы об обратной силе изменений, внесенных в федеральный закон от 08.12.2010 г. № 342-ФЗ, при том, что речь идет о правоотношениях, имевших место после 06.09.1998 г. до 01.01.2005 г.;

2) в тексте статьи 2 федерального закона от 08.12.2010 г. № 342 - ФЗ названы «граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации...» без оговорки районов прохождения службы, с указанием в качестве условий обеспечения жильем трех оснований увольнения со службы и срока общей продолжительности службы в календарном исчислении 10 лет и более;

3) в случае расхождения нормативных правовых актов, изданных разными органами, применяется акт, обладающий более высокой юридической силой, каковым в данном случае является федеральный закон от 08.12.2010 г. № 342-ФЗ при конкуренции с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года № 1054.

Он принят на учет нуждающихся для улучшения жилищных условий граждан уволенных в запас с органов МВД по РД. Решением администрации МО «село Каракюре» от 10 ноября 2004 года в Порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства.

Таким образом, отказ Минстроя РД в предоставлении ему единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения основан на неверном толковании закона, противоречащего его смыслу. Тем самым министерство произвольно лишает его права на жилищное обеспечение, гарантированного государством.

На основании изложенного, просит признать отказ Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан в предоставлении ФИО2 единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья незаконным.

Обязать Минстрой РД предоставить ФИО2 единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения в соответствии с федеральным законом от 08.12.2010 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан».

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержал, по изложенным в иске основаниям, просил удовлетворить их в полном объеме. 

Представитель ответчика ФИО3 действующая на основании доверенности, в суд не явилась, направив возражения на иск, в которых просит в удовлетворении иска отказать, в связи, с чем определено рассмотреть дело в отсутствие ответчика, в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ. 

В своих возражениях ответчик указывает, что в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 8 декабря 2010 года №342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» (далее - федеральный закон от 08.12.2010 г. № 342-ФЗ), порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», распространяются на следующие обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета категории граждан независимо от даты их увольнения со службы, которые до 1 января 2005 года в установленном Правительством Российской Федерации порядке были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации: 

1) граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

Как видно из приведенных положений статьи 2 федерального закона № 342-ФЗ, обязательным условием для обеспечения жильем по данному закону является принятие до 01 января 2005 года органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок постановки на жилищный учет граждан, обеспечиваемых жилыми помещениями по федеральному закону от 08.12.2010 г. № 342-ФЗ, установлен Правилами учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года № 1054 (далее - Правила от 06.09.1998 г. № 1054). Правилами от 06.09.1998 г. № 1054 определен единый порядок постановки на очередь нуждающихся в получении жилых помещений категорий граждан, перед которыми имеются именно федеральные жилищные обязательства.

Согласно правовой позиции и требований главного распорядителя средств субвенции федерального бюджета - Минстроя России, изложенных в письме от 02.05.2017 г. № 15243-ЕС/05 в адрес Правительства Республики Дагестан, из числа граждан, уволенных со службы из органов внутренних дел, вправе претендовать на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета категория граждан, признанных нуждающимися в получении жилых помещений в соответствии с подпунктом «г» п. 6 Правил от 06.09.1998г. № 1054. это «лица среднего, старшего и высшего начальствующего состава органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, прослужившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 15 лет и более в календарном исчислении, при увольнении со службы из указанных районов и местностей с назначением пенсии».

При рассмотрении поступивших с заявлением истца материалов было установлено, что заявитель не состоит на учете в соответствии с подпунктом «г» п. 6 Правил от 06.09.1998 г. №1054.

Выслушав пояснения истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Каждая сторона доказывает те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений (ч.1 ст.56 ГПК РФ).

В соответствии со ст.57 ГПК РФ доказательства по гражданскому делу представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Согласно ч.1 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как усматривается из материалов дела ФИО2 проходил службу в органах внутренних дел МВД по Республике Дагестан и уволен со службы с 13 марта 2009 года по достижении предельного возраста пребывания на службе. Имеет выслугу лет в календарном исчислении 28 лет, 06 мес. и 23 дней.

Согласно Выписке из решения МО «с. Каракюре» Докузпаринкского района от 10.11.2004 года истец ФИО2 был принят на учет в порядке единого учета нуждающихся улучшения жилищных условий граждан, избранным постоянным место жительства. 

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 8 декабря 2010 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные п. 2.1 ст. 15 и ст. 15. 1 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», распространяются на следующие категории граждан, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей.

В соответствии со ст. 2 названного закона порядок и условия обеспечения жилыми помещениями бывших военнослужащих распространены на граждан, уволенных из органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

Статьей 3 Федерального закона № 342-ФЗ полномочия по обеспечению жильем указанных категорий граждан переданы для осуществления органам государственной власти субъектов РФ. 

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 19.08.2011 г. № 280 уполномоченным органом по осуществлению переданных полномочий на территории Республики Дагестан определено Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйств РД. 

Как следует из материалов дела, истец ФИО2 уволен со службы в органах внутренних дел с выслугой лет в календарном исчислении 28 лет 06 мес. и 23 дней, по достижении предельного возраста пребывания на службе. 

Согласно ст. 6 п. «б» Правил нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются: семьи военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и семьи граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших, (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья..

Таким образом, в соответствии со ст. 2 названного закона порядок и условия обеспечения жилыми помещениями бывших военнослужащих распространены на граждан, уволенных из органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более т.е необходимыми условиями для обеспечения жильем является:

увольнение по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями; 

общая продолжительность службы, которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более; 

увольнение с должности, финансируемой за счет федерального бюджета;

нуждаемость его и членов семьи жилье;

Из представленных истцом документов не усматриваются обстоятельства его увольнения с должности, финансируемой за счет федерального бюджета, не представлены также документы подтверждающие нуждаемость в улучшении жилищных условий, сама по себе постановка на жилищный учет истца 10.11.2004 года, в не представление истцом данных об отсутствии у него жилья на праве собственности, не свидетельствует о нуждаемости в улучшении жилищных условий, в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований суд, не усматривает. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Министерству строительства, архитектуры и ЖКХ РД о признании права на обеспечение жильем в соответствии с ФЗ от 08.12.2010 года № 342-ФЗ «О внесении изменении в ФЗ «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категории граждан», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его вынесения в мотивированной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01 марта 2018 года.

Судья Э.М. Атаев

Отпечатано в совещательной комнате.