Дело № 3а-122/2017

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 14 декабря 2017 г.

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Шадриной Е.В.,

при секретаре Епифанцевой Н.В.,

с участием прокурора Кичаевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании в части генерального плана муниципального образования Кипенское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, утверждённого решением совета депутатов муниципального образования Кипенское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 23 декабря 2014 г. № 22, и приказа комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 23 декабря 2016 г. № 67 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования Кипенское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области», 

установил:

23 декабря 2014 г. советом депутатов муниципального образования Кипенское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее – Совет депутатов) принято решение № 22 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования Кипенское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области» (далее – Генеральный план), которое опубликовано 10 января 2015 г. на официальном сайте названного муниципального образования в сети Интернет кипенское.рф.

Решением Совета депутатов от 12 сентября 2012 г. № 22 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Кипенское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, которые 26 сентября 2012 г. размещены на том же сайте.

23 декабря 2016 г. комитетом по архитектуре и градостроительству Ленинградской области (далее – Комитет по архитектуре) издан приказ № 67 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования Кипенское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области» (далее – Правила землепользования и застройки (изменения), которым внесены изменения в указанные Правила. Данный документ официально опубликован 23 декабря 2016 г. на официальном сайте упомянутого комитета в сети Интернет www.arch.lenobl.ru.

ФИО1, будучи собственником земельного участка с кадастровым номером 47:14:1104019:34, площадью 977 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: малоэтажное жилищное строительство, обратилась в суд с административным исковым заявлением (уточнённым впоследствии в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) о признании Генерального плана и Правил землепользования и застройки (изменения) не действующими в части установления санитарно-защитной зоны объектов ЗАО «Кипень» (помётохранилища и навозохранилища) на территории д. Кипень в размере 1 000 м, ссылаясь на их противоречие федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу, и нарушение своих прав, свобод и законных интересов собственника по использованию земельного участка.

В качестве лиц, участвующих в деле, административный истец указал: административными ответчиками – Совет депутатов, Комитет по архитектуре, администрацию муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, заинтересованным лицом – местную администрацию муниципального образования Кипенское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области.

В письменном отзыве Совет депутатов против удовлетворения административных исковых требований не возражал, оставил разрешение дела на усмотрение суда.

Комитет по архитектуре в письменном отзыве указал, что Правила землепользования и застройки (изменения) приняты в соответствии с компетенцией, установленной Положением о Комитете, утверждённым постановлением правительства Ленинградской области от 10 февраля 2014 г. № 16, и Положением о порядке утверждения проектов правил землепользования и застройки (внесения изменений) городских и сельских поселений, городского округа Ленинградской области, утверждённым приказом Комитета по архитектуре от 27 декабря 2014 г. № 6, и на основании Генерального плана, которым установлены санитарно-защитные зоны производственных, сельскохозяйственных и коммунально-складских объектов, кладбищ, котельных, газораспределительных станций, магистральных газопроводов, очистных сооружений.

В письменном отзыве администрация муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области выразила несогласие с тем, что участвует в деле в качестве административного ответчика. Полагала, что к обстоятельствам, имеющим значение для дела, относится выяснение вопроса о наличии или отсутствии у ЗАО «Кипень» навозохранилища в д. Кипень.

Местная администрация муниципального образования Кипенское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области в письменном отзыве против удовлетворения административных исковых требований не возражала, оставила их разрешение усмотрение суда.

Определением (протокольным) Ленинградского областного суда от 12 декабря 2017 г. из числа лиц, участвующих в деле, исключены администрация муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской и местная администрация муниципального образования Кипенское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, как не относящиеся к органам, принявшим оспариваемые акты.

В том же судебном заседании определением Ленинградского областного суда от 12 декабря 2017 г. производство по административному делу прекращено в части требований ФИО1 о признании не действующими Генерального плана и Правил землепользования и застройки (изменения) в части установления санитарно-защитной зоны объектов ЗАО «Кипень» (помётохранилища и навозохранилища) в д. Кипень в размере 1 000 м в отношении территории за границами земельного участка с кадастровым номером 47:14:1104019:34.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 требования административного иска поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель Совета депутатов ФИО3, придерживаясь правовой позиции, изложенной в письменном отзыве, против удовлетворения требований ФИО1 (в части) не возражал.

Комитет по архитектуре, будучи извещённым о месте и времени рассмотрения административного дела, своего представителя в суд не направил. На основании части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО2, представителя Совета депутатов ФИО3, заключение прокурора Ленинградской областной прокуратуры Кичаевой О.А., полагавшей, что административное исковое заявление должно быть удовлетворено, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1 и 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить данному Кодексу.

Генеральный план поселения является документом территориального планирования поселения, который утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Решение Совета депутатов от 23 декабря 2014 г. № 22 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования Кипенское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области» принято уполномоченным органом с соблюдением установленной процедуры и в надлежащей форме, подписано главой муниципального образования и официально опубликовано (подпункт 21 пункта 1 статьи 4, пункт 1 статьи 23, пункт 2 статьи 25, подпункт 2 пункта 1, пункт 9 статьи 61 устава муниципального образования Кипенское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее – Кипенское сельское поселение).

Подготовка генерального плана поселения предусматривает осуществление ряда последовательных процедур, в том числе обязательное рассмотрение проекта генерального плана на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьёй 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 11 статьи 24 упомянутого Кодекса) и уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (часть 2 статьи 28 указанного Кодекса).

Протоколы публичных слушаний по проекту генерального плана, заключение о результатах таких слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому в представительный орган муниципального образования (часть 12 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как видно из материалов дела, 18 июня 2010 г. главой местной администрации Кипенского сельского поселения издано постановление № 37 «О подготовке проекта генерального плана муниципального образования Кипенское сельское поселение».

Постановлением главы Кипенского сельского поселения от 4 февраля 2014 г. № 1, которое размещено на официальном сайте поселения 4 февраля 2014 г., назначено проведение публичных слушаний по проекту генерального плана в период с 14 по 22 февраля 2014 г. 

Протоколами публичных слушаний от 14 февраля 2014 г. № 1, 2, от 15 февраля 2014 г. № 3, 4, от 18 февраля 2014 г. № 5, от 19 февраля 2014 г. № 6, от 20 февраля 2014 г. № 7, от 22 февраля 2014 г. № 8 – 11 подтверждается, что публичные слушания по проекту генерального плана проведены.

Заключение о результатах публичных слушаний размещено на официальном сайт Кипенского сельского поселения 4 марта 2014 г.

Согласно статье 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения; карту границ населённых пунктов (в том числе границ образуемых населённых пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения (часть 3).

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, в том числе включает в себя характеристики зон с особыми условиями использования территории, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения поселения (пункт 1 части 4).

На картах в том числе соответственно отображаются границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов местного значения (пункт 3 части 5). 

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и виде карт (часть 6).

Материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме в том числе содержат обоснование выбранного варианта размещения объектов местного значения поселения на основе анализа использования территорий поселения, возможных направлений развития этих территорий и прогнозируемых ограничений их использования; оценку возможного влияния планируемых для размещения объектов местного значения поселения на комплексное развитие этих территорий (пункты 2 и 3 части 7).

Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт в том числе отображают местоположение существующих и строящихся объектов местного значения поселения; зоны с особыми условиями использования территорий (пункты 3 и 7 части 8).

Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в которой поименованы основные понятия, санитарно-защитные зоны относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

Из карты с отображением особо охраняемых территорий федерального, регионального и местного значения, зон с особыми условиями территории Генерального плана усматривается, что в д. Кипень имеется территория помётохранилищ и навозохранилищ, обозначенная тёмно-фиолетовым цветом, для которой установлена санитарно-защитная зона производственных, сельскохозяйственных и коммунально-складских объектов, кладбищ, котельных, газораспределительных станций, магистральных газопроводов, очистных сооружений, нанесённая на карту черной линией «,,,,,,,».

Аналогичным образом территория помётохранилищ и навозохранилищ в д. Кипень и её санитарно-защитная зона нанесены на остальные карты, являющиеся приложением к Генеральному плану.

Несмотря на то, что в наименовании карты с отображением особо охраняемых территорий федерального, регионального и местного значения, зон с особыми условиями территории содержится указание на «проект генерального плана», у суда отсутствуют основания считать, что в состав утверждённого Генерального плана включена та же карта, но с другим содержанием, поскольку Советом депутатов эти обстоятельства не опровергнуты и соответствующие доказательства не представлены.

В разделе 4 «Технико-экономические показатели» положения о территориальном планировании Генерального плана указано, что в д. Кипень расположена зона специального назначения, в том числе зона помётохранилищ и навозохранилищ, площадью 0,58 га (современное состояние и расчётный срок 2033 г.) (пункт 3.7.1.8.2).

Описание характеристик санитарно-защитных зон, в частности, санитарно-защитной зоны помётохранилищ и навозохранилищ в д. Кипень, в названном положении о территориальном планировании не приведено.

Вместе с тем, материалы по обоснованию Генерального плана предусматривают, что на ферме ЗАО «Кипень» в д. Кипень имеется навозохранилище, которое относится к 1 классу опасности, размер санитарно-защитной зоны (ориентировочный) – 1 000 м.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами, в том числе органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, перечисленные в части 1 этой статьи, за исключением утверждения правил землепользования и застройки.

Областным законом Ленинградской области от 10 июля 2014 г. № 48 «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» вопросы местного значения по утверждению правил землепользования и застройки за сельскими поселениями Ленинградской области не закреплены.

Согласно 4 статьи 14 указанного федерального закона вопросы местного значения сельских поселений по утверждению правил землепользования и застройки в таком случае подлежат решению органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В статье 1 областного закона Ленинградской области от 7 июля 2014 г. № 45-оз «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области» определено, что осуществление проверки проекта правил землепользования и застройки, направление проекта правил землепользования и застройки главе муниципального образования для назначения публичных слушаний или направление его на доработку, утверждение правил землепользования и застройки поселения, утверждение изменений в правила землепользования и застройки поселения относится к полномочиям органов исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченных правительством Ленинградской области на осуществление полномочий органов местного самоуправления Ленинградской области в области градостроительной деятельности.

Постановлением правительства Ленинградской области от 10 февраля 2014 г. № 16 утверждено Положение о комитете по архитектуре и градостроительству Ленинградской области, в соответствии с которым названный Комитет осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, а также направление проекта правил землепользования и застройки главе муниципального образования для назначения публичных слушаний или направление его на доработку, утверждает правила землепользования и застройки поселений и внесение в них изменений (подпункты 9 и 10 пункта 2.1).

Таким образом, Правила землепользования и застройки (изменения) приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции.

Процедура внесения изменений в правила землепользования и застройки регламентируется статьями 31, 32 и 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации и включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта изменений и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (части 5 и 6 статьи 31), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов и документам территориального планирования (часть 9 статьи 31), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в комиссию по подготовке проекта (части 10 и 11 статьи 31), проведение названной комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13 и 14 статьи 31), внесений той же комиссией изменений в проект с учётом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31), который должен принять решение о направлении данного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31).

Обязательными приложениями к проекту изменений в правила землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний (часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что 22 июля 2015 г. местной администрации Кипенского сельского поселения издано постановление № 176 «О внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования Кипенское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области», которое размещено на официальном сайте Кипенского сельского поселения 22 июля 2015 г.

Из преамбулы указанного постановления усматривается, что внесение изменений в правила землепользования и застройки Кипенского сельского поселения, утверждённые решением Совета депутатов от 12 сентября 2012 г. № 22, обусловлено необходимостью их приведения в соответствие с Генеральным планом.

Согласно решению комиссии по подготовке проекта изменений в правила землепользования застройки Кипенского сельского поселения, принятому на заседании 7 августа 2015 г., проект соответствует Генеральному плану и иным предусмотренным законом требованиям.

Постановлением главы Кипенского сельского поселения от 12 августа 2015 г. № 3, которое 12 августа 2015 г. размещено на официальном сайте поселения, назначено проведение публичных слушаний по проекту изменений в правила землепользования и застройки Кипенского сельского поселения на 12 октября 2015 г.

Протоколом публичных слушаний от 12 октября 2015 г. № 1 подтверждается, что публичные слушания по проекту изменений проведены.

Заключение о результатах публичных слушаний размещено на официальном сайте Кипенского сельского поселения 22 декабря 2015 г.

Порядок проверки проекта правил землепользования и застройки, направления проекта правил землепользования и застройки главе муниципального образования для назначения публичных слушаний или направления его на доработку, утверждения проектов правил землепользования и застройки городских и сельских поселений, городского округа Ленинградской области, внесения в них изменений регулируется Положением, утверждённым приказом Комитета по архитектуре от 27 декабря 2014 г. № 6.

Материалами дела подтверждается, что оспариваемые Правила землепользования и застройки (изменения) приняты с соблюдением установленной процедуры и в надлежащем порядке доведены до всеобщего сведения. 

Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения в них изменений, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 части 1 статьи 18, части 3 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта правил землепользования и застройки поселения осуществляется с учётом положений генерального плана поселения, границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учётом функциональных зон (зон, для которых генеральным планом поселения определены границы и функциональное назначение) и параметров их планируемого развития, определённых генеральным планом поселения.

Согласно статье 38 текстовой части Правил землепользования и застройки (изменения) территория помётохранилищ и навозохранилищ отнесена к территориальной зоне СП2.

В статье 70 названного документа предусмотрено, что в данной территориальной зоне размещаются объекты I – V класса опасности. Размер санитарно-защитной зоны объектов I класса опасности составляет 1 000 м. Разрешённое использование: размещение скотомогильников, захоронение отходов потребления и промышленного производства, в том числе радиоактивных.

На территориях санитарно-защитных зон, устанавливаемых для промышленных объектов и производств I класса в размере 1 000 м, запрещено размещение жилой застройки, включая отдельные жилые дома (статья 71 Правил землепользования и застройки (изменения).

Согласно карте зон с особыми условиями территории, карте границ территории объектов культурного наследия Правил землепользования и застройки (изменения) в д. Кипень имеется территория коричневого цвета СП2 (территория помётохранилищ и навозохранилищ), расположенная в свою очередь в границах территории «*****» синего цвета, очерченной линией того же цвета, которая согласно условным обозначениям означает санитарно-защитную зону производственных, сельскохозяйственных и коммунально-складских объектов, кладбищ, котельных, газораспределительных станций, магистральных газопроводов, очистных сооружений.

Аналогичным образом территория помётохранилищ и навозохранилищ в д. Кипень и её санитарно-защитная зона нанесены на остальные карты, являющиеся приложением к Правилам землепользования и застройки (изменения).

Таким образом, в рассматриваемой части Правила землепользования и застройки (изменения) полностью соответствуют Генеральному плану.

Между тем, в соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке генеральных планов поселений должны соблюдаться санитарные правила.

Согласно пункту 2.1 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утверждённых постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 74 (далее – СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 – 6 к данным санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I – III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчётами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учётом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтверждён результатами натурных исследований и измерений.

Для промышленных объектов и производств I класса устанавливается ориентировочный размер санитарно-защитной зоны 1 000 м (вводная часть раздела VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Открытые хранилища навоза и помёта относятся к I классу, для которых санитарно-защитная зона устанавливается в размере 1 000 м, закрытые хранилища навоза и помёта – ко II классу и для них санитарно-защитная зона устанавливается в размере 500 м (пункт 7.1.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Сведения о том, к какому типу относятся помётохранилища и навозохранилища в д. Кипень, в отношении которых установлена санитарно-защитная зона в размере 1 000 м, в Генеральным плане и Правилах землепользования и застройки (изменения) отсутствуют.

В связи с этим, суд считает, что правовое регулирование санитарно-защитной зоны помётохранилища и навозохранилища в д. Кипень вызывает неоднозначное толкование и не обеспечивают единообразного его понимания правоприменителями, следовательно, не отвечают требованиям определённости, ясности и недвусмысленности правового регулирования, что является самостоятельным основанием для удовлетворения административных исковых требований.

Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчётами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учётом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (пункт 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Для промышленных объектов и производств I и II класса опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании предварительного заключения управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчётами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями; оценки риска здоровью населения (за исключением животноводческих и птицеводческих предприятий, кладбищ) (пункт 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

По информации территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Ломоносовском районе от 25 августа 2017 г. № 47-11-02-955 на проект предельно-допустимых выбросов ЗАО «Кипень» выдано санитарно-эпидемиологическое заключение от 22 апреля 2015. г № 47.11.01.000.Т.000009.04.15.

Согласно этому проекту площадка «ЗАО «Кипень» в д. Кипень включает в себя ферму крупного рогатого скота (2 коровника) – 398 голов; транспортный цех (гаражи для стоянки автотранспорта и дорожной техники; ремонтно-механическая мастерская, склад горюче-смазочных веществ).

Данная информация подтверждается представленным суду санитарно-эпидемиологическим заключением от 22 апреля 2015. г № 47.11.01.000.Т.000009.04.15. 

Сведений о других объектах ЗАО «Кипень» в д. Кипень, нуждающихся в установлении санитарно-защитной зоны в размере 1 000 м, в названном территориальном отделе Роспотребнадзора не имеется.

Пунктом 7.1.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 фермы крупного рогатого скота менее 1200 голов (всех специализаций) отнесены к объектам III класса, санитарно-защитная зона – 300 м.

Доказательств наличия в д. Кипень помётохранилищ и навозохранилищ, для которых в установленном порядке предусмотрена санитарно-защитная зона в размере 1 000 м, Советом депутатов не представлено, тогда как обязанность доказывания законности оспариваемого нормативного правового акта на основании части 2 статьи 62 Кодекса Российской Федерации возлагается на Совет депутатов.

При таких обстоятельствах у суда имеются основания для вывода о том, что в оспариваемой части Генеральный план и Правила землепользования и застройки (изменения) вступили в противоречие с градостроительным и санитарно-эпидемиологическим федеральным законодательством, имеющим большую юридическую силу.

Учитывая, что лицами, участвующими в деле, не оспаривалось и материалами дела подтверждается, что в оспариваемой части Генеральный план и Правила землепользования и застройки (изменения) применялись, а значит действовали, имеются основания для признания их не действующими (в части) со дня вступления решения суда в законную силу. 

В части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что решение суда должно содержать указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления, к котором опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Суд полагает возможным ограничиться указанием на опубликование сообщения о принятии настоящего решения в газете «Балтийский луч», которая пунктом 9 статьи 61 устава Кипенского сельского поселения определена в качестве одного из официальных печатных изданий данного муниципального образования.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать не действующими со дня вступления решения суда в законную силу генеральный план муниципального образования Кипенское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, утверждённый решением совета депутатов муниципального образования Кипенское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 23 декабря 2014 г. № 22, и приказ комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 23 декабря 2016 г. № 67 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования Кипенское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 47:14:1104019:34 к санитарно-защитной зоне производственных, сельскохозяйственных и коммунально-складских объектов, кладбищ, котельных, газораспределительных станций, магистральных газопроводов, очистных сооружений, установленной для территории (зоны) помётохранилищ и навозохранилищ в д. Кипень в размере 1000 м.

Опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в газете «Балтийский луч» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ленинградский областной суд.

Судья Е.В.Шадрина 

Решение принято в окончательной форме 21 декабря 2017 г.