УИД 60RS0025-01-2024-000821-80 Дело № 2а-46/2025

Решение

Именем Российской Федерации

04 февраля 2025 года п. Струги Красные

Стругокрасненский районный суд Псковской области в составе судьи Богдановой Е.В.,

при секретаре Васильевой А.А.,

с участием административного истца - старшего помощника прокурора Струго-Красненского района Псковской области Нинуа С.С., представителя административного ответчика – Администрации Струго-Красненского муниципального округа Псковской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Стругокрасненского района в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Струго-Красненского муниципального округа о признании незаконным бездействия и обязании создать на территории Струго-Красненского муниципального округа условий для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани,

установил:

И.о. прокурора Струго-Красненского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Администрации Струго-Красненского муниципального округа, указывая, что при проверке по итогам мониторинга состояния законности, а также по коллективному обращению Б. И.В., С. М.Г., принятого на личном приеме заместителем прокурора области, в деятельности Администрации выявлены нарушения требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления при создании условий для бытового обслуживания населения.

Согласно содержанию части 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), решение населением вопросов местного значения осуществляется непосредственно и (или) через органы местного самоуправления исходя из интересов населения.

В пункте 15 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения муниципального округа относятся создание условий для обеспечения жителей муниципального округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Исходя из статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

При этом под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений (абзац 4 статьи 1 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья представляет собой систему различных мер, в том числе санитарно-эпидемиологического (профилактического) характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления здоровья каждого человека.

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что создание условий для бытового обслуживания населения Стругокрасненского муниципального округа в части предоставления населению банных услуг путем обеспечения необходимого количества помывочных банных мест относится к компетенции администрации Стругокрасненского муниципального округа Псковской области.

Одним из способов профилактики возникновения и (или) распространения заболеваний является проведение санитарно-технических, санитарно-гигиенических мероприятий, в том числе посредством создания для населения условий для соблюдения правил личной гигиены.

В силу положений таблицы Д.1 нормы расчета учреждений, организаций и предприятий обслуживания и размеры их земельных участков «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01- 89*» (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр), на 1 тысячу человек необходимо 5-7 помывочных мест, при этом в поселениях, обеспеченных благоустроенным жилым фондом, нормы расчета вместимости бань и банно-оздоровительных комплексов на 1 тысячу человек допускается уменьшать до 3 помывочных мест.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Закона Псковской области от 02.03.2023№ 2348-03 «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования «Стругокрасненский район» в составе вновь образованного муниципального образования находится рабочий поселок Струги Красные и свыше 170 деревень.

Общая численность жителей муниципального округа по состоянию на 01.01.2024 составила 9467 человек.

На территории муниципального округа распложено 93 многоквартирных дома, из них оборудованы центральным холодным водоснабжением - 15 многоквартирных домов, коммунальная услуга в виде горячего водоснабжения предоставляется жителям 6 многоквартирных домов; оказывающих банные услуги хозяйствующих субъектов не имеется, что следует из информации Администрации Стругокрасненского муниципального округа от 05.11.2024 № 3499.

До 01.10.2024 банные услуги населению предоставлялись в общественной бане, расположенной в здании по адресу: 

<

...>. Собственником здания бани является муниципальное образование Струго-Красненский муниципальный округ (ранее - муниципальное образование «Струго-Красненский район»). Постановлением Администрации Струго-Красненского района от 07.11.2014 № 414 здание бани передано в хозяйственное ведение и на баланс муниципального предприятия Струго-Красненского района «ЖКХ».

Решением Арбитражного суда Псковской области от 03.07.2018 года по делу № А52-3954/2017 муниципальное предприятие Струго-Красненского района «ЖКХ» (далее - МП ЖКХ) признано несостоятельным (банкротом), конкурсным управляющим назначен Л. В.В.

По результатам строительно-технической экспертизы № от 12.09.2024, произведенной ООО «Центр строительства и экспертиз», техническое состояние несущих и ограждающих конструкций здания бани находятся в аварийном состоянии.

Ввиду изложенного, проектно-сметная документация на проведение капитального ремонта общественной бани Администрацией округа не разрабатывалась.

Из Отчета о рыночной стоимости единого объекта недвижимого имущества, подготовленного ООО «Экспертные решения» от 29.03.2024 по заданию Администрации округа, следует, что итоговая рыночная стоимость здания общественной бани в п. Струги Красные составила 15 814 108 руб. Поскольку МП ЖКХ решением Арбитражного суда Псковской области от 03.07.2018 признано несостоятельным (банкротом), здание общественной бани включено в конкурсную массу.

Администрацией округа в период 2022-2023 годы в адрес Правительства Псковской области и Псковского областного Собрания депутатов направлялись ходатайства о выделении дополнительного финансирования на проведении работ по капитальному ремонту помещения общественной бани, а также о рассмотрении вопроса о строительстве нового здания бани (модульной бани).

Согласно ответам, полученным Администрацией округа за подписью заместителя Губернатора Псковской области О. В.В. от 13.09.2022, председателя областного Собрания депутатов К. А.А. от 18.01.2023, председателя Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области Г. С.С. от 14.06.2023, финансирование ремонта здания бани из областного бюджета в настоящее время невозможно, поскольку указанный объект включен в конкурсную массу в процедуре банкротства МП Стругокрасненского района «ЖКХ».

Комитетом по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области до Администрации района доведена информация о возможном оказании финансовой поддержки из областного бюджета с целью строительства модульной бани в пгт. Струги Красные только после предоставления в адрес Комитета организационного и финансового плана по обеспечению дальнейшей безубыточности общественной бани.

Кроме того, ввиду многочисленных нарушений требований санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44, а также ГОСТ 32670-2014. Межгосударственный стандарт. «Услуги бытовые. Услуги бань и душевых. Общие технические условия», выявленных по результатам проверки, проведенной прокуратурой района в августе 2024 года, здание общественной бани, расположенное по адресу: ул. П. Виноградова, д. 11, п. Струги Красные, с 01 октября 2024 года закрыто для приема посетителей, соответствующие услуги населению не предоставляются.

С момента закрытия общественной бани Администрацией Струго-Красненского муниципального округа действенные меры в целях создания условий для обеспечения жителей услугами бытового обслуживания не приняты.

Административный истец считает, что объективных сведений невозможности организации услуг общественной бани на территории п. Струги Красные, в том числе подтверждения невозможности организации указанных услуг путем, отличным от строительства нового банного комплекса или реконструкции старого, не установлено.

Неисполнение органом местного самоуправления предусмотренной законом обязанности по созданию условий для обеспечения надлежащего бытового обслуживания населения приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны жизни и здоровья, права на благоприятные и безопасные условия проживания. О наличии потребности и нуждаемости населения в общественной городской бане, нарушения прав неопределенного круга лиц свидетельствует, установленные факты неоднократного обращения населения по рассматриваемому вопросу в адрес органов прокуратуры, органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Ссылаясь на ст. 39 КАС РФ, и.о. прокурора просил признать незаконным бездействие Администрации Струго-Красненского муниципального округа, выразившееся в непринятии исчерпывающих и своевременных мер по созданию на территории Струго-Красненского муниципального округа условий для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани путем обеспечения жителей необходимым количеством банных и помывочных мест; возложить на Администрацию Струго-Красненского муниципального округа обязанность создать на территории Струго-Красненского муниципального округа условия для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани путем обеспечения жителей необходимым количеством банных и помывочных мест из расчета 7 помывочных мест на 1 тысячу населения в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В последующем, при рассмотрении дела, истец уточнил свои требования в части обязания ответчика устранить допущенное бездействие, просил суд возложить на Администрацию Струго-Красненского муниципального округа обязанность создать на территории округа условия для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани путем обеспечения жителей необходимым количеством банных и помывочных мест из расчета 3 помывочных места на 1 тысячу населения в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Струго-Красненского района Псковской области Нинуа С.С. административные исковые требования поддержала. Пояснила, что прокурорские проверки были вызваны многочисленными обращениями граждан с жалобами на оказание услуг бани, поступающими в прокуратуру и другие органы с 2020 года. На территории округа всегда была только одна муниципальная общественная баня, по адресу: 

<

...>. О том, что здание, в котором она располагается, приходит в негодность, ответчик не мог не знать. Однако только после закрытия бани в октябре 2024 года по причине признания здания полностью аварийным, ответчик начал деятельность в этой области. Строительство нового здания бани займет несколько лет, и все это время люди будут лишены права на банные услуги. Исковые требования обоснованы количеством населения в муниципальном округе – 9 000 чел., нормами, установленными СП 42.13330.2016, степенью благоустройства жилых домов в муниципальном округе. Исходя из этого, ответчик должен обеспечить население услугами бани из расчета не менее 3 помывочных места на тысячу человек.

Представитель административного ответчика – Администрации Струго-Красненского муниципального округа ФИО1 исковые требования не признал. Пояснил, что Администрация не допускала незаконного бездействия в вопросе обеспечения населения услугами бани. 

Здание общественной бани в п.Струги Красные было построено и введено в эксплуатацию в 1984 году. С момента постройки капитальный ремонт не производился. Здание бани находилось в хозяйственном ведении муниципального предприятия МП Жилищно-коммунальное хозяйство (МП ЖКХ). В здании также имеются помещения, использующиеся в качестве административных сотрудниками МП ЖКХ. В 2018 году МП ЖКХ признано банкротом. Поскольку деятельность по оказанию банных услуг является убыточной, в 2020 году МП ЖКХ решило закрыть баню. Но, вняв обращениям граждан, заключило договор аренды с коммерческой организацией ООО «Инженерный сервис», в последующем с ООО «Домсервис», которая продолжила оказание услуг. При этом неоднократно закрывалась на текущие ремонты и вновь открывалась. Администрация района с целью поддержки организации, оказывающей убыточные услуги бани населению, ежегодно выделяло ООО «Домсервис» из бюджета района субсидию на покрытие убытков (130 000 руб. в месяц). В сентябре 2024 года специализированная организация выдала заключение о полной аварийности здания бани, ООО «Домсервис» отказалось от продления договора аренды, в связи с чем с 01.10.2024 баня была закрыта. Поскольку восстановление аварийного здания невозможно, Администрацией было решено строить новое. Выбрано место под строительство (

<

...>), сформирован земельный участок и поставлен на кадастровый учет, получены технические условия на земельный участок. Поскольку на участке до сих пор расположено старое здание, была создана комиссия по его обследованию, принято распоряжение о списании здания, принимаются меры к его демонтажу. Администрацией получены два коммерческих предложения на изготовление проектно-сметной документации, стоимость включена в бюджет на первый квартал 2025 года. Планируется строительство бани на 14 помывочных мест, из расчета 3 помывочных места на 1 тысячу населения. Численность населения округа составляет 4,5 тыс.чел. При этом учитывается, что благоустроенными жилыми помещениями на территории округа признаются помещения, имеющие хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение (как централизованное, так и автономное), водоотведение и отопление (как централизованное, так и автономное). Исходя из этого, на территории округа более 60 % населения проживают в благоустроенном жилом фонде, что дает основание для уменьшения количества помывочных мест до 3 на тысячу человек.

Представитель заинтересованного лица - МП ЖКХ - в судебное заседание не явился.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Законом Псковской области от 02.03.2023 N 2348-ОЗ "О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования "Струго-Красненский район", принятым Псковским областным Собранием депутатов 28.02.2023, муниципальные образования "Струги Красные", "Марьинская волость", "Новосельская волость", входящие в состав муниципального образования "Струго-Красненский район", преобразованы путем их объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, и образовано муниципальное образование - Струго-Красненский муниципальный округ Псковской области. Вновь образованное муниципальное образование наделено статусом "муниципальный округ" с административным центром - рабочий поселок Струги Красные.

В соответствии с п. 3 ст. 1 вышеуказанного Закона Псковской области в составе вновь образованного муниципального образования находится рабочий поселок Струги Красные и свыше 170 деревень.

Установлен исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - Администрация Струго-Красненского муниципального округа.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и гарантии его осуществления определены в Федеральном законе от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).

Согласно содержанию ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 131-ФЗ, решение населением вопросов местного значения осуществляется непосредственно и (или) через органы местного самоуправления исходя из интересов населения.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа в числе прочих относится создание условий для обеспечения жителей муниципального округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Аналогичная обязанность возложена на Администрацию округа п. 27 ст. 31 Устава Струго-Красненского муниципального округа Псковской области, принятого Решением Собрания депутатов муниципального округа от 01.11.2023 N 26 (ред. от 27.06.2024).

Пунктом 1 Устава установлено, что органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Струго-Красненский муниципальный округ в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления муниципального образования "Струго-Красненский район", муниципального образования "Струги Красные", муниципального образования "Марьинская волость", муниципального образования "Новосельская волость".

В силу ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Факторы среды обитания – это биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

По смыслу положений п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" охрана здоровья представляет собой систему различных мер, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления здоровья каждого человека. При этом одним из способов профилактики возникновения и (или) распространения заболеваний является проведение санитарно-технических, санитарно-гигиенических мероприятий, в том числе посредством создания для населения условий для соблюдения правил личной гигиены.

Как следует из ч. 2 ст. 1 Федерального закона №131-ФЗ, решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Как следует из материалов дела, в Струго-Красненском муниципальном округе востребован такой вид бытовых услуг, как общественная баня. Об этом говорят неоднократные обращения граждан в 2020-2024 г.г. в прокуратуру с жалобами на недостаточное оказание таких услуг, представленные суду истцом.

Из материалов дела следует, что на территории Струго-Красненского муниципального округа банные услуги до 01.10.2024 предоставлялись общественной баней, расположенной по адресу: 

<

...>. Собственником здания бани являлось муниципальное образование «Струго-Красненский район». Постановлением Администрации Струго-Красненского района от 07.11.2014 № здание бани передано в хозяйственное ведение и на баланс муниципального предприятия «Жилищно-Коммунальное хозяйство» (далее МП ЖКХ) (л.д.14,15). 

Решением Арбитражного суда Псковской области от 03.07.2018 года по делу № №А52-3954/2017 муниципальное предприятие Струго-Красненского района «ЖКХ» признано несостоятельным (банкротом), конкурсным управляющим назначен Л. В.В.

Как следует из переписки Главы района с Председателем Псковского областного собрания и Председателем Комитета по бюджету, финансам и налоговой политике за 2022 год, а также из переписки с прокуратурой, здание, в котором были организованы услуги бани, было построено в 1983-19844 году. С момента постройки капитальный ремонт не производился (л.д.33,35). Площадь помещения бани составила 860 кв.м. (из общей площади здания 1165 кв.м.).

К 2020 году конструктивные элементы здания пришли в аварийное состояние, поэтому баня неоднократно закрывалась для посещения гражданами, что вызывало их недовольство (л.д.33). В октябре 2020 года МП ЖКХ заключило договор аренды, по которому передало здание бани в аренду ООО «Инженерный сервис» (в последующем ООО «Домсервис»), которое взяло на себя обязанность оказания банных услуг населению. Администрация района взяла на себя обязанность субсидирования убыточности деятельности бани за счет бюджета района и ежемесячного выделения обществу «Домсервис» денежных средств.

Из вышеуказанной переписки следует, что данное обязательство было исполнено в 2022 году на сумму 1,5 млн. руб.

Постановлением Администрации Струго-Красненского муниципального округа от 18.04.2024 № было решено выделить субсидию ООО «Домсервис» на возмещение затрат, связанных с предоставлением банных услуг населению округа на 2024 год в размере 1560000 руб. На эту сумму между Администрацией округа и ООО «Домсеврсис» 26.04.2024 было заключено соглашение №.

Из представленных ответчиком копий платежных поручений следует, что в 2024 году в ООО «Домсервис» перечислено 1 399 063,74 руб. (в том числе 03.07.2024 – 260000 руб., 03.12.2024 – 780000 руб., 06.12.2024 – 359063,74 руб.), что меньше установленного размера. 

Сведений о заключении аналогичных соглашений на 2022-2023 годы, а также об их исполнении в 2023 году не имеется. 

Из заключения строительно-технической экспертизы № от 12.09.2024, произведенной ООО «Центр строительства и экспертиз» следует, что техническое состояние несущих и ограждающих конструкций здания бани, расположенного по адресу: Псковская область, Струго-Красненский муниципальный округ, г.п. Струги Красные, ул. П. Виноградова, д. 11, оценивается как аварийное, не соответствует установленным нормам и правилам безопасности при дальнейшей эксплуатации.

По расчёту определения физического износа несущих и ограждающих конструкций нежилого здания («Методика определения физического износа гражданских зданий», ВСН 53-86(р) «Правила оценки физического износа зданий») - физический износ несущих и ограждающих конструкций нежилого здания бани составляет 74,28%.

Несущие конструкции находятся в аварийном состоянии и не могут быть допущены к дальнейшей эксплуатации.

Провести капитальный ремонт либо реконструкцию нежилого здания бани является экономически нецелесообразным, так как несущие и ограждающие конструкции здания (стены, перегородки, перекрытия, крыша и кровля) находятся в аварийном состоянии и подлежат полной замене.

Дальнейшая эксплуатация объекта невозможна из-за его аварийного состояния. Рекомендовано к списанию в установленном порядке (л.д.16-28).

С 01.10.2024 общественная баня прекратила предоставление услуг населению. Иные организации какой-либо формы собственности, в сфере бытового обслуживания, оказывающие банные услуги, на территории муниципального округа отсутствуют.

При таких обстоятельствах заявленное прокурором в интересах населения муниципального округа требование о возложении на административного ответчика – орган местного самоуправления в Струго-Красненском муниципальном округе, создать условия для удовлетворения потребностей населения округа в указанном виде бытовых услуг, суд считает законным и обоснованным.

Приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года N 1034/пр утверждены Строительные правила 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утверждена и введена в действие актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*. 

В соответствии с приложением "Д 1" к данным правилам для городских и сельских поселений предусмотрено наличие бани из расчета 7 помывочных мест на 1 тысячу жителей, а в поселениях, обеспеченных благоустроенным жилым фондом, из расчета 3 помывочных места на 1 тысячу жителей.

Из ответа главы Стругокрасненского муниципального округа ФИО2 от 05.11.2024 на запрос прокуратуры № от 30.10.2024 (л.д. 12-13) следует, что: по состоянию на 1 января 2024 года численность населения Стругокрасненского муниципального округа составляет 9467 человек; на территории округа находится 93 многоквартирных дома, из них центральным холодным водоснабжением оборудованы 15, горячим водоснабжением – 6.

Согласно Справке, выданной главой Территориального управления «Струги Красные», численность населения рабочего поселка Струги Красные на 01.01.2024 составляет 3772 чел.

Постановлением Администрацими Струго-Красненского района № от 12.08.2013, действующим по настоящее время, установлено, что в муниципальном образовании «Струго-Красненский район» считаются благоустроенными жилые помещения, имеющие хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение (как централизованное, так и автономное), водоотведение и отопление (как централизованное, так и автономное). 

С учетом изложенного, требования прокурора об обязании ответчика создать на территории округа условия для бытового обслуживания в части предоставления услуг бани путем обеспечения населения помывочными местами из расчета не менее 3 на 1 тысячу человек, не противоречит закону и направлено на обеспечение соответствующего права граждан.

Как следует из представленных ответчиком доказательств, в целях решения вопроса об оказании населению банных услуг, им принято решение о постройке нового здания общественной бани, для чего выбран земельный участок по адресу: 

<

...>, площадью 690 кв.м. с видом разрешенного использования – объекты бытового обслуживания, расположенный на землях населенных пунктов. Получен градостроительный план земельного участка, произведены кадастровые работы, установлены границы участка, участок 15.11.2024 поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый №, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 09.12.2024.

Муниципальным предприятием «Стругокрасненские тепловые сети» для Администрации округа разработаны и выданы Технические условия на подключение нового здания бани к источнику теплоснабжения (котельной №7) с учетом предполагаемой подключаемой площади здания 179,2 кв.м.

06.11.2024 произведено обследование нежилого здания по адресу: 

<

...>. Актом обследования установлено, что по данному адресу располагается нежилое здание 1944 года постройки, площадью 84,9 кв.м. Здание признано непригодным для эксплуатации и подлежащим списанию.

24.12.2024 Администрацией Струго-Красненского муниципального округа принято распоряжение № о списании недвижимого муниципального имущества - здания бывшей детской библиотеки 1944 года постройки, находящегося в муниципальной собственности, и внесении соответствующего изменения в реестр муниципального имущества.

Администрацией округа получена информация о стоимости проектно-сметной документации на строительство бани, на сумму стоимости - 2800000 руб. - увеличен лимит по комплексу процессных мероприятий «Строительство коммунальной инфраструктуры» бюджета округа на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов, что подтверждается информацией, предоставленной и.о. Главы Администрации С.Н.А. 23.01.2025.

Как следует из представленного ответчиком скриншота, 06.01.2025 на странице официального сообщества Администрации Струго-Красненского муниципального округа в социальной сети «ВКонтакте» опубликована информация для участников сообщества о ходе подготовительных работ по строительству нового здания бани.

Кроме того, ответчиком представлена суду переписка с Администрацией области и областным собранием депутатов по вопросу оказания помощи в финансировании ремонта здания бани за период 2022-2023 г.г.

Из ответов заместителя Губернатора Псковской области О. В.В. от 13.09.2022, председателя областного Собрания депутатов К. А.А. от 18.01.2023, председателя Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области Г. С.С. от 14.06.2023, следует, что финансирование ремонта здания бани из областного бюджета невозможно, поскольку указанный объект включен в конкурсную массу в процедуре банкротства МП Стругокрасненского района «ЖКХ». Комитетом по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области до Администрации района доведена информация о возможном оказании финансовой поддержки из областного бюджета с целью строительства модульной бани в пгт. Струги Красные только после предоставления в адрес Комитета организационного и финансового плана по обеспечению дальнейшей безубыточности общественной бани (л.д. 32-43).

С учетом произведенных работ, административный ответчик считает, что он не допустил незаконного бездействия по принятию мер к обеспечению населения округа услугами бани, просил отказать в удовлетворении исковых требований, в том числе по причине пропуска истцом срока для обжалования действий (бездействия), совершенных им до 01.10.2024 (даты закрытия бани).

Суд не согласен с позицией ответчика.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч.1).

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4).

Судом установлено, что деятельность ответчика, как органа местного самоуправления, по обеспечению населения округа услугами общественной бани, длительное время не соответствует требованиям Федеральных законов «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Жалобы граждан на ненадлежащую работу бани поступали в прокуратуру неоднократно. Так, по обращению граждан прокуратурой проводилась проверка и 18.09.2020 внесено представление Главе района об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об охране здоровья граждан, в котором было указано на недопустимость закрытия общественной бани, необходимость соблюдения Администрацией района предусмотренной законом обязанности по обеспечению населения услугами бани.

08.08.2023 в адрес конкурсного управляющего МП ЖКХ Л. В.В. прокуратурой направлено представление об устранении нарушений требований в области пожарной безопасности (л.д.48-50), в котором указывалось, что в ходе проверки с участием старшего государственного инспектора Плюсского и Струго-Красненского районов по пожарному надзору В.В.В., проведенной по обращению жителей п.Струги Красные, установлено, что в помещениях мужской и женской парной требуют полной замены теплогенерирующие приборы, в помещении женской парной и в распределительной коробке обнаружены не изолированные электрические провода.

23.08.2024 прокуратурой района конкурсному управляющему МП ЖКХ вынесено представление № об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического и жилищно-коммунального законодательства, предложено привести здание общественной бани в соответствие с требованиями СП 2.1.3678-20, ГОСТ 32670-2014, обеспечить надлежащее оформление журнала учета сообщений об авариях и инцидентах (л.д. 56,57). Из указанного представления следует, что проверкой обнаружено поражение грибком пола и стен банных помещений, использование мебели со сколами и следами гниения, а также аварийное состояние кровли здания и водных баков (многочисленные протечки, расщелины, не поддающиеся текущему ремонту), отсутствие надлежащего ведения журнала учета сообщений об авариях и инцидентах.

Из ответов на представления прокуратуры следует, что и Администрацией и конкурсным управляющим не уделено надлежащего внимания обозначенным прокурором вопросам. Суть ответов сводится к тому, что между МП ЖКХ и ООО «Домсервис» 02.12.2022 заключен договор аренды помещения бани. ООО «Домсервис» является исполнителем услуг бань и душевых, а также по условиям договора обязано осуществлять текущий ремонт помещения. В ответе от 12.09.2023 указано, что в последние два месяца ремонтировались баки для воды, парилка, электропроводка; для капитального ремонта здания бани требуется 12 млн.руб.; вложение такой суммы бюджетных средств нецелесообразно.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью, непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации).

Неотчуждаемость основных прав и свобод человека, принадлежность их каждому от рождения предполагают необходимость установления гарантий, одной из которых является право каждого на судебную защиту, не подлежащее ограничению (статьи 46 и 56 Конституции Российской Федерации).

Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. 

Прокурор Струго-Красненского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд в декабре 2024 года, то есть в трехмесячный срок с момента закрытия общественной бани. 

В соответствии с ч.ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 этой статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (п.п. 2п.п. 2, 4 ст. 3 КАС РФ). Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п. 3 ст. 6, ст. 9 КАС РФ).

В силу чего обстоятельство пропуска срока на обращение в суд само по себе не может быть признано достаточным и веским основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административных требований без проверки законности оспариваемых административным истцом действий, что следует из статьи 226 КАС РФ.

Проверив законность оспариваемого прокурором бездействия ответчика, суд приходит к выводу о том, что недостаточное внимание к правам граждан на протяжении нескольких лет, ненадлежащее содержание муниципального имущества – здания общественной бани непринятие действенных мер к устранению нарушения законодательства, в том числе по предписаниям прокурора, привело к признанию здания общественной бани аварийным, невозможности его эксплуатации и закрытию для посещения гражданами. Все последующие действия Администрации до настоящего времени не привели к восстановлению нарушенного права граждан на обеспечение такой бытовой услугой, как услуга бани.

Таким образом, Администрацией допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии исчерпывающих и своевременных мер по созданию на территории муниципального округа условий для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений. 

Административным истцом заявлено требование об обязании ответчика совершить действия в срок 1 год со дня вступления решения в законную силу. Указанный срок суд находит соответствующим характеру заявленных требований и достаточным для исполнения решения суда.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административных истцов или административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Стругокрасненского района в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Струго-Красненского муниципального округа удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Администрации Струго-Красненского муниципального округа, выразившееся в непринятии исчерпывающих и своевременных мер по созданию на территории Струго-Красненского муниципального округа условий для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани путем обеспечения жителей необходимым количеством банных и помывочных мест.

Возложить на Администрацию Струго-Красненского муниципального округа обязанность создать на территории Струго-Красненского муниципального округа условия для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани путем обеспечения жителей необходимым количеством банных помывочных мест из расчета не менее 3 помывочных мест на 1 тысячу населения в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Псковский областной суд через Стругокрасненский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 14.02.2025.

Судья Е. В. Богданова