УИД № 57RS0022-01-2024-000329-44 Производство № 2-4/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 февраля 2025 г. г. Орёл

Заводской районный суд г. Орла в составе 

председательствующего судьи Настепанина В.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тихоновой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Администрации города Орла к ФИО1, ФИО2 о признании здания самовольной постройкой и обязании освободить земельный участок от самовольной постройки путем сноса,

установил:

Администрация г. Орла обратилась в суд с иском к ФИО1, ФИО2 о признании здания самовольной постройкой и обязании освободить земельный участок от самовольной постройки путем сноса.

В обоснование требований указано, что Постановлением администрации г. Орла от 02.12.2009 г. № 3841 «Об утверждении проекта красных линий по 32 улицам города Орла» утверждены красные линии в том числе по ул. Авиационной и Карачевскому шоссе г. Орла (устанавливающие границы улично-дорожной сети).

Ответчикам на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен), расположенный по адресу: (адрес обезличен), на котором в 2023 году возведено здание с кадастровым номером (номер обезличен), которое располагается в границах указанных красных линий, установленных в 2009 году.

Таким образом, поскольку жилой дом возведен ответчиками в границах красных линий, что является нарушением градостроительных норм и правил, имеются основания для его сноса, в связи с изложенным истец просил суд признать здание с кадастровым номером (номер обезличен), площадью 302,6 кв.м., имеющее назначение «жилое», наименование «жилой дом», расположенное по адресу: (адрес обезличен), самовольной постройкой; 

обязать ФИО1 и ФИО2 освободить земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен), расположенный по адресу: (адрес обезличен) от жилого здания с кадастровым номером (номер обезличен), площадью 302,6 кв.м., имеющего назначение «жилое», наименование «жилой дом», путем его сноса в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу;

в случае неисполнения ФИО1 и ФИО2 указанных требований в установленный срок, предоставить администрации города Орла право осуществить действия по сносу жилого здания с кадастровым номером (номер обезличен), площадью 302,6 кв.м., имеющего назначение «жилое», наименование «жилой дом» и освобождению земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), расположенного по адресу: (адрес обезличен), со взысканием с ФИО1 и ФИО2 необходимых расходов.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Росеестра по Орловской области, СНТ «Карачевское», Управление муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла, Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области.

В судебном заседании представитель истца администрации г. Орла и третьего лица Управление муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла по доверенностям ФИО3 заявленные требования поддержал в полном объеме.

В судебное заседание ответчики ФИО1 и ФИО2 надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания не явились, реализовали свое право на участие в деле через представителя.

Представитель ответчиков ФИО1 и ФИО2 по доверенности ФИО4 в судебном заседании полагала, что само по себе несоответствие здания существующим в настоящее время градостроительным нормам (нахождение в красных линиях) не может рассматриваться как достаточное основание для его сноса. Указывала, что нахождение земельного участка ответчиков и возведенного на нём здания в границах красных линий, не может ограничивать их права как собственников земельного участка в возможности его использования в соответствии целевым назначением и с установленным видом разрешенного использования. В рассматриваемом случае с момента установления границ красных линий в 2009 году и до настоящего времени решения администрацией г. Орла о резервировании земельного участка для государственных или муниципальных нужд или о его изъятии не принималось. Более того, ответчики, ознакомившись с утвержденной документацией по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) для строительства объекта «Улица Авиационная на участке от Карачевского ш. до ул. Спивака в г. Орле» в мае 2023 года и увидев в ней какая часть их земельного участка предполагается к изъятию, специально скорректировали место расположения здания таким образом, чтобы оно не попадало на часть земельного участка, подлежащего изъятию. Однако администрация г. Орла, уже позднее, в декабре 2023 года, значительно позже постановки здания на кадастровый учет и регистрации на него права собственности, скорректировала документацию по планировке территории таким образом, что часть здания стала попадать на часть земельного участка, подлежащего изъятию, что абсолютно не соответствует необходимости соотнесения законных интересов граждан, основанных, в том числе на существующем землепользовании и интересов публичных образований, возникающих в ходе принятия градостроительных решений.

Помощник прокурора Заводского района г. Орла Верижникова Е.В. в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представители третьих лиц Управления Росеестра по Орловской области, СНТ «Карачевское», Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области в судебное заседание не явились, извещались о его проведении надлежащим образом.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления. 

Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом, либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, установленной законом. 

Органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом: 

1) решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования; 

2) решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта. 

Судом установлено и следует из договора купли продажи доли в праве на земельный участок от 19.10.2022 и дополнительного соглашения от 28.12.2022 ФИО1 (продавец) передала в собственность ФИО2 (покупатель) ? долю в праве на земельный участок, общей площадью 372 кв.м., с кадастровым номером (номер обезличен), видом разрешенного использования «для садоводства», расположенный по адресу: (адрес обезличен).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее по тесту – ЕГРН), ФИО1 и ФИО2 на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен), площадью 372 кв.м., видом разрешенного использования «для садоводства», расположенный по адресу: (адрес обезличен).

ФИО1 с 2005 года до 17.12.2024 была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, о чем свидетельствует выписка из Единого Государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Основным видом деятельности является «Торговля розничная пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями в специализированных магазинах».

ФИО2 с 2014 года по настоящее время зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, о чем свидетельствует выписка из Единого Государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Основным видом деятельности является «Деятельность рекламных агентств». 

Постановлением администрации г. Орла от 02.12.2009 г. № 3841 «Об утверждении проекта красных линий по 32 улицам города Орла» утверждены красные линии в том числе по ул. Авиационной и Карачевскому шоссе г. Орла (устанавливающие границы улично-дорожной сети), в соответствиис которым земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен), принадлежащий ответчикам, полностью расположен в границах указанных красных линий, что отображено на схеме.

Как следует из заключенного договора купли продажи земельного участка, земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен) приобретался в 2022 году свободным от каких-либо строений и сооружений.

На данном земельном участке расположено здание с кадастровым номером (номер обезличен), площадью 302,6 кв.м., имеющее назначение «жилое», наименование «жилой дом», адрес: (адрес обезличен), принадлежащее ответчикам на праве общей долевой собственности.

Согласно технического плана от 23.08.2023 подготовленного кадастровым инженером ФИО8 на жилой дом, площадью 302,6 кв.м., расположенного по адресу: (адрес обезличен), годом завершения строительства указан 2023 год.

В соответствии с пунктом 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» при рассмотрении требований, связанных со сносом самовольной постройки ввиду ее возведения (создания) с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, в числе юридически значимых для правильного разрешения спора обстоятельств суду надлежит установить, знало ли лицо, осуществившее постройку, и могло ли знать о наличии ограничений.

Если лицо не знало и не могло знать о наличии ограничений использования земельного участка, в том числе вследствие отсутствия необходимых сведений в ЕГРН, а также получения от уполномоченного органа разрешения (согласования), допускающего возведение соответствующего объекта, постройка не может быть признана самовольной. 

Истец вправе представлять доказательства того, что лицо, осуществившее самовольное строительство, действовало недобросовестно, поскольку знало или могло знать о наличии ограничений использования земельного участка, несмотря на отсутствие в ЕГРН соответствующей информации. 

В материалах дела имеются сведения о том, что ответчики должны были знать о наличии ограничений использования земельного участка, в том числе вследствие отсутствия необходимых сведений в ЕГРН, так как 07.02.2023 администрацией г. Орла ответчикам направлялись письма № 3/535-и, № 3/536-и с разъяснениями, что земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен) находится в границах красных линий ул. Авиационной и Карачевского ш., а также о том что данный земельный участок необходим для реконструкции автомобильной дороги по ул. Авиационная и о необходимости прекратить строительство на данной земельном участке. Данные письма ответчики получили по месту регистрации, что следует из отчетов об отслеживании отправлений с официального сайта Почты России, ШПИ 30200080233928 – ФИО2 и ШПИ 30200080233935 – ФИО1

Более того, как следует из возражений ответчиков и пояснении их представителя, ответчики, ознакомившись с утвержденной документацией по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) для строительства объекта ул. Авиационная на участке от Карачевского ш. до ул. Спивака в г. Орле в мае 2023 года и увидев в ней какая часть их земельного участка предполагается к изъятию, специально скорректировали место расположения здания, таким образом, до строительства объекта, соответственно последние знали об ограничениях данного земельного участка в виде красных линий.

П. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (в редакции до 02.08.2019) установлено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Федеральным законом от 02.08.2019 № 283-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» было изменено определение понятия красных линий.

Так в соответствии с п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (в редакции после 02.08.2019) красные линии - это линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Вместе с тем, в ст. 7 Федерального закона от 02.08.2019 № 283-ФЗ установлено, что красные линии, которые обозначают границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, и которые установлены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют своё действие.

В силу п. 2 ч. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

Судом установлено, что красные линии, в границах которых расположен возведенный ответчиками жилой дом, необходимы для возможности строительства ул. Авиационной на участке от Карачевского ш. до ул. Спивака в городе Орле.

Исходя из содержания с п. 1 ст. 5.1 ГрК РФ по проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам, предусматривающим внесение в них изменений, проводятся публичные слушания.

При этом как следует из содержания п. 3 ст. 4 Закона Орловской области от 20.12.2019 № 2441-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области и органами государственной власти Орловской области» (далее - Закон Орловской области № 2441-ОЗ), управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области (далее - УГАиЗ) осуществляет полномочия администрации г. Орла по принятию решения о подготовке документации по планировке территории и утверждению документации по планировке территории в границах г. Орла за исключением организации и проведения публичных слушаний.

УГАиЗ 18.01.2022 принят приказ № 01-21/3 «О принятии решения о подготовке документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) для строительства объекта «Улица Авиационная на участке от Карачевского ш. до ул. Спивака в г. Орле».

20.03.2023 в администрацию г. Орла поступило письмо УГАиЗ от 17.03.2023 № 8-1351 о необходимости проведения публичных слушаний по вопросу возможности предоставления рассмотрения проекта планировки и проекта межевания территории для строительства объекта «Улица Авиационная на участке от Карачевского ш. до ул. Спивака в г. Орле».

На основании обращения УГАиЗ администрацией г. Орла принято постановление от 28.03.2023 № 30 «О назначении публичных слушаний в городе Орле по проекту планировки и проекту межевания территории для строительства объекта «Улица Авиационная на участке от Карачевского ш. до ул. Спивака в г. Орле».

В соответствии с п. 1 данного постановления, назначены публичные слушания в г. Орле на 20.04.2023, 16 час. 40 мин., в градостроительном зале управления градостроительства администрации г. Орла.

29.03.2023 подготовлено оповещение о начале публичных слушаний № 49, согласно которому они назначены на 20.04.2023, 16 час. 40 мин. в градостроительном зале управления градостроительства администрации г. Орла.

31.03.2023 осуществлена публикация постановления о назначении публичных слушаний и оповещения о начале публичных слушаний в Орловской городской газете.

20.04.2023 составлен протокол публичных слушаний № 35.

Согласно регистрационным листам участников публичных слушаний, ответчики не принимали участия в их проведении.

24.04.2023 подготовлено заключение о результатах публичных слушаний, в котором указано, что УГАиЗ рекомендовано утвердить проект планировки и проект межевания территории для строительства объекта «Улица Авиационная на участке от Карачевского ш. до ул. Спивака в г. Орле» с учетом высказанных замечаний и предложений участников публичных слушаний.

28.04.2024 осуществлена публикация заключения о результатах публичных слушаний в Орловской городской газете.

В дальнейшем, протокол и заключение проведенных публичных слушаний направлены администрацией г. Орла в УГАиЗ.

18.05.2023 УГАиЗ принят приказ № 01-21/49 «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) для строительства объекта «Улица Авиационная на участке от Карачевского ш. до ул. Спивака в г. Орле».

В дальнейшем проектная документация по реконструкции объекта «Улица авиационная на участке от Карачевского ш. до ул. Спивака в г. Орле» проходила государственную экспертизу в ФАУ «Главгосэкспертиза России» в следующем порядке.

Государственная экспертиза проектной документации проводится в порядке, определенном Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (далее - Положение о госэкспертизе проектной документации), утвержденном постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145.

Приказом Росстроя от 16.03.2007 № 64 государственным учреждением, уполномоченным на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий определено федеральное государственное учреждение «Главное управление государственной вневедомственной экспертизы (Главгосэкспертиза России) при Государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу».

Для проведения государственной экспертизы проектной документации предоставляются документы, указанные в п. 13 Положения о госэкспертизе проектной документации.

Форма представления документов - электронная (п. 18 Положения о госэкспертизе проектной документации).

Исходя из содержания п.п. 21, 22 Положения о госэкспертизе проектной документации, ФАУ «Главгосэкспертиза России» после получения документов от заявителя проверяет их и по результатам проверки направляет заявителю, подписанный с его стороны проект договора, который соответствует установленным требованиям, с расчетом размера платы за проведение государственной экспертизы.

ФАУ «Главгосэкспертиза России» проводит государственную экспертизу проектной документации, только если с ним заключен договор присоединения. Порядок его заключения с заказчиками приведен в «Условиях оказания ФАУ «Главгосэкспертиза России» услуг по проведению государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (редакция № 3)» (далее- Условия).

Между ФАУ «Главгосэкспертиза России», МКУ «ОМЗ г. Орла» и ООО «ПРОЕКТ+» заключен договор присоединения на оказание услуг по проведению государственной экспертизы № (номер обезличен).

Предметом данного договора является проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, включая проведение проверки достоверности определения сметной стоимости, по объекту «Улица Авиационная на участке от Карачевского ш. до ул. Спивака в г. Орле».

Правила проведения государственной экспертизы установлены в разделе IV Положения о государственной экспертизе проектной документации.

Согласно п. 31 Положения о государственной экспертизе проектной документации при проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий может осуществляться оперативное внесение изменений в проектную документацию и (или) результаты инженерных изысканий.

В соответствии с п. 4.2. Условий в процессе проведения государственной экспертизы Заказчик по указанию Исполнителя оперативно вносит изменения в документацию и (или) устраняет недостатки/учитывает замечания.

Проектная документация «Улица Авиационная на участке от Карачевского ш. до ул. Спивака в г. Орле» была подана ФИО9 в электронном виде в ФАУ «Главгосэкспертиза России» для экспертизы через интернет-сайт данного учреждения.

В ходе экспертизы проектной документации «Улица Авиационная на участке от Карачевского ш. до ул. Спивака в г. Орле» ФИО9 получила замечания, в том числе касающиеся санитарно-эпидемиологической безопасности, а именно: не установлены уровни транспортного шума на границе полосы постоянного отвода земельного участка под проектируемую автомобильную дорогу и на границах садовых участков СТ «Карачевское». Необоснованно отсутствуют мероприятия и проекты решения по снижению шума до допустимых уровней не территориях садовых участков. По результатам проверочного расчёта, садовые участки находятся в зоне превышения допустимых уровней шума, регламентированных для границ санитарно-защитных зон (санитарных разрывов).

Для исправления данного замечания проектом предусмотрены мероприятия по снижению уровня шума вблизи СНТ «Карачевское» установкой шумовых экранов.

Так в разделе 2 «проект полосы отвода» тома 2 проектной документации «Улица Авиационная на участке от Карачевского ш. до ул. Спивака в г. Орле», шифр (номер обезличен), на листах 4-6 указано, что в рамках проекта было установлено, что ожидаемые уровни звукового давления от движения автомобилей по проектируемой автомобильной дороге на расчетный 2044 г. в расчетных точках на территории СТ «Карачевское» превышают предельно допустимые нормы. Для снижения акустического воздействия проектом предусматривается установка шумозащитного экрана высотой 4 м, длиной 164 м. Установка данных экранов перекрывает подъезд к садовым участкам, в связи с этим проектом предусматривается устройство дублирующего проезда от Карачевского шоссе до границы земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен).

Категория проектируемого проезда принята «проезд второстепенный» согласно требованиям СП 42.13330.2016 «Градостроительство.

Проектом предусматривается демонтаж существующих строений и не отделимых от них улучшений по адресу г. Орел СТ Карачевское для расчистки территории под устройство подземных коммуникаций, проезда и соблюдения санитарного разрыва.

Основные архитектурные и конструктивные решения сооружений, подлежащих сносу и демонтажу по адресу: г. Орел, СТ Карачевское, земельный участок с кадастровым номером: (номер обезличен): забор - протяженность 29,0 м; ворота - площадь ворот 18,0 м?; здание недостроенное - двухэтажное, с одним входом, площадью - 302,6 м? (пятно застройки 160,2 м?). Подводные инженерные сети от центральных коммуникаций, питающие здание - отсутствуют. Здание имеет конфигурацию прямоугольника в плане с размерами 10,40 м. х 15,40 м.

Таким образом, увеличение изымаемой площади земельных участков для муниципальных нужд в целях размещения проектируемой автомобильной дороги и соответственно попадание здания ответчиков под снос, обусловлено необходимостью установки шумозащитного экрана, который после установки перекроет подъезд к земельным участкам СНТ «Карачевское», что будет исправлено путем строительства дороги дублера вдоль этих участков.

На основании обращения УГАиЗ от 06.12.2023 № 8-6777 администрацией г. Орла принято постановление от 07.12.2023 № 95 «О назначении публичных слушаний по проекту внесения изменений в документацию по планировке территории, утвержденную приказом от 18.05.2023 № 01-21/49 «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) для строительства объекта «Улица Авиационная на участке от Карачевского ш. до ул. Спивака в г. Орле».

В соответствии с п. 1 данного постановления, назначены публичные слушания в г. Орле на 14.12.2023, 16 час. 40 мин., в градостроительном зале управления градостроительства администрации г. Орла.

08.12.2023 осуществлена публикация постановления о назначении публичных слушаний и оповещения о начале публичных слушаний в Орловской городской газете.

14.12.2023 составлен протокол публичных слушаний № 87.

Согласно регистрационным листам участников публичных слушаний, ответчики не принимали участия в их проведении.

18.12.2023 подготовлено заключение о результатах публичных слушаний.

В данном заключении указано, что УГАиЗ рекомендовано утвердить проект внесения изменений в документацию по планировке территории, утвержденную Приказом от 18.05.2023 № 01-21/49 «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) для строительства объекта «Улица Авиационная на участке от Карачевского ш. до ул. Спивака в г. Орле».

22.12.2023 осуществлена публикация заключения о результатах публичных слушаний в Орловской городской газете.

В дальнейшем, протокол и заключение проведенных публичных слушаний направлены администрацией г. Орла в УГАиЗ.

20.12.2023 УГАиЗ принят приказ № 01-21/127 «Об утверждении проекта внесения изменений в документацию по планировке территории, утвержденную приказом Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области от 18.05.2023 № 01-21/49 «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) для строительства объекта «Улица Авиационная на участке от Карачевского ш. до ул. Спивака в г. Орле».

Суд приходит к выводу, что администрацией г. Орла проведены все необходимые действия, предусмотренные ст. 5.1 ГрК РФ, ст. 4 Закона Орловской области № 2441-ОЗ, связанные с проведением публичных слушаний в г. Орле по вопросу проекта планировки и проекта межевания территории для строительства объекта «Улица Авиационная на участке от Карачевского ш. до ул. Спивака в г. Орле».

Определением суда от 07.05.2024 по делу была назначена комплексная судебная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза, производство которой поручено экспертам ФБУ Орловская лаборатория судебных экспертиз Минюста России и эксперту ФИО5 работающему в акционерном обществе «Артес».

Согласно заключению, комплексной судебной строительно-технической землеустроительной экспертизы, в частности эксперта-землеустроителя ФИО5, установлено что здание с кадастровым номером (номер обезличен) расположено на территории земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен).

Согласно правилам землепользования и застройки городского округа «город Орел», утвержденным решением Орловского городского Совета народных депутатов от 29.03.2024 г. № 50/0758-ГС здание (номер обезличен) расположено в территориальной зоне Ж-5 - зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, в которой вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» является условно разрешенным видом использования.

Ответ на вопрос о том является ли здание объектом капитального строительства является предметом судебной строительно-технической экспертизы. Исследование по данному вопросу содержится в заключении эксперта строителя.

Здание с кадастровым номером (номер обезличен) расположено на территории общего пользования согласно местоположению красных линий улицы Авиационная и Карачевского шоссе, установленных документом «Разработка разбивочных чертежей красных линий улиц по городу Орлу 07/09-08», выполненным ЗАО «НАДИР» в 2008 году, утвержденным постановлением администрации города Орла № 3841 от 02.12.2009.

Также здание с кадастровым номером (номер обезличен) расположено на территории общего пользования согласно местоположению красных линий, установленных документом «Внесение изменений в документацию по планировке территории, утвержденную Приказом от 18.05.2023 г. № 01-21/49 «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) для строительства объекта «Улица Авиационная на участке от Карачевского ш. до ул. Спивака в г. Орле», утвержденным Приказом управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области № 01-21/127 от 20.12.2023 г. Кроме этого, согласно данному документу, часть контура здания с кадастровым номером (номер обезличен) расположена в зоне планируемого размещения автомобильной дороги и на территории земельного участка, подлежащего изъятию для муниципальных нужд.

Контур здания с кадастровым номером (номер обезличен) расположен за пределами зоны планируемого размещения автомобильной дороги (границы территории, в отношении которой осуществлена подготовка документации по планировке территории) и за пределами территории земельного участка, подлежащего изъятию для муниципальных нужд, границы которых установлены документом «Документация по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) для строительства объекта «Улица Авиационная на участке от Карачевского ш. до ул. Спивака в г. Орле», утвержденной Приказом управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области № 01-21/49 от 18.05.2023 г.

Согласно а части экспертизы проведенной экспертом-строителем ФИО6, установлено, что исследуемое здание с кадастровым номером (номер обезличен), расположенное по адресу: г. Орел, тер. СНТ Карачевское, д.1 - это отдельно стоящее здание с количеством надземных этаже 2, высотой 8,10 м., является объектом капитального строительства, прочно связанным с землей, перемещение которого без несоразмерного ущерба невозможно, но не является жилым домом. Исследуемое здание представляет собой объект незавершенного строительства, так как не имеет внутренней отделки и помещения не имеют разграничения но функциональному назначению. Функциональное назначение данного здания, в соответствии с которым оно используется в настоящее время определить не представляется возможным.

На основании данных, полученных в результате натурных исследований в процессе экспертного осмотра здания с кадастровым номером (номер обезличен), расположенного по адресу: (адрес обезличен), регламентируется требованиям норм по следующим параметрам: не соответствует градостроительному регламенту по виду разрешенного использования земельного участка; по организации кровли - соответствует СП 17.13330.2017 «Кровли»; по благоустройству территории - частично соответствует СНиП III-10-75 Благоустройство территории. Данные недостатки являются устранимыми.

Соответствует ст. 7 Требования механической безопасности и ст. 36 Требования к обеспечению безопасности зданий и сооружений в процессе эксплуатации; частично соответствует ст. 10 Требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях, так как исследуемое здание подключено к городским инженерно-техническим сетям электроснабжения, а газоснабжение, холодное водоснабжение и хозяйственно-бытовая канализация и отопление отсутствуют.

Соответствует СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» противопожарных норм и правил исследуемое здание кадастровым номером (номер обезличен), расположенное по адресу: (адрес обезличен) не рассматривалось, так как функциональное назначение определить не представляется возможным.

Создает ли здание с кадастровым номером (номер обезличен), расположенное по адресу: (адрес обезличен), угрозу жизни и здоровью граждан, по своему содержанию вопрос связанный с угрозой жизни людей и здоровью граждан включает в себя судебно-экспертную строительно-техническую составляющую. Данный вопрос рассматривается экспертом в границах специальных строительно-технических знаний, то есть как способность несущих и ограждающих конструкций здания выдерживать эксплуатационные нагрузки без разрушения и сверхнормативных деформаций, а также возможность, с точки зрения объемно-планировочного решения здания, обеспечить безопасность нахождения людей в его помещениях и обеспечить их безопасную и своевременную эвакуацию в случае пожарной ситуации.

По результатам экспертного осмотра объекта исследования здания с кадастровым номером (номер обезличен), расположенного по адресу: (адрес обезличен), установлено, что в здании отсутствуют: дефекты и повреждения, свидетельствующие о том, что в конструкциях имеют место и развиваются какие-либо деструктивные процессы (сколы, прогибы, проседание углов и пр.)

Под угрозой жизни и здоровья граждан, экспертом понимается такое несоответствие норм, которое на прямую влияет на безопасность жизни и здоровья граждан. По техническому состоянию исследуемый объект здание с кадастровым номером (номер обезличен), расположенное по адресу: (адрес обезличен), находится в исправном работоспособном состоянии и обеспечивает дальнейшую безопасность эксплуатации для жизни и здоровья людей.

Анализируя выводы проведенной по делу экспертизы, суд оценивает ее по правилам ст. 67 ГПК РФ, из требований которой следует, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Разрешая заявленные исковые требования, суд считает возможным положить в основу решения заключение комплексной судебной строительно-технической землеустроительной экспертизы, поскольку не доверять ему у суда оснований не имеется, эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ, оно основано на всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств дела, с учетом имеющихся в материалах дела документов и не противоречит установленным судом обстоятельствам по делу, выводы экспертов мотивированы, содержат ответы на поставленные вопросы.

В судебном заседании эксперт ФБУ Орловская лаборатория судебных экспертиз Минюста России ФИО6 полностью поддержала выводы экспертного заключения, пояснив, что здание на момент исследования фактически не использовалось, в здании не проведено электроснабжение, отсутствует вентиляция, сети канализации, водоснабжения и отопления не обустроены, что исследуемый объект, площадью 302,6 кв.м., расположенный по адресу: (адрес обезличен), по всем параметрам является нежилым строением и использование данного здания как жилого без значительных строительных изменений, а именно пробитие стен и потолков для прокладки вентиляции, электроснабжения, сети канализации, водоснабжения и отопления, не представляется возможным. По всем характеристикам данное строение в настоящее время можно использовать под магазин. Также дополнительно пояснила что отсутствует возможности пененоса объекта, так как исследуемое строение является капитальным объектом, имеет прочную связи с землей. Данное строение имеет каркасную конструкцию с перекрытием в виде бетонных плит, которая не подлежит переносу без причинения несоразмерного ущерба и потери механических, а также эксплуатационных свойств. Возможен демонтаж только при полном разрушении конструкций.

Постановлением администрации г. Орла от 02.12.2009 № 3841 «Об утверждении проекта красных линий по 32 улицам города Орла» утверждены красные линии в том числе по ул. Авиационной и Карачевскому шоссе г. Орла (устанавливающие границы улично-дорожной сети), в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен), принадлежащий ответчикам, полностью расположен в границах указанных красных линий. Данное постановление является действующим и в судебном порядке оспорено не был. 

С учетом, установленных по делу обстоятельств, вышеизложенных норм действующего законодательства, спорный объект обладает признаками самовольной постройки, возведен с нарушением красной линии, в связи с чем суд считает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования, обязав ответчиков освободить земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен), расположенный по адресу: (адрес обезличен) от жилого здания с кадастровым номером (номер обезличен), площадью 302,6 кв.м., имеющего назначение «жилое», наименование «жилой дом» путем его сноса.

Частью 1 статьи 88 ГПК РФ предусмотрено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек.

По гражданскому делу судом была назначена комплексная судебная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза, из материалов дела следует что, судебная экспертиза была назначена по ходатайству истца администрации города Орла определением суда расходы по проведению судебной экспертизы возложены на истца. 

Производство экспертизы по 2-3, 5 вопросам поручить экспертам ФБУ Орловская лаборатория судебных экспертиз Минюста России.

По 1-2, 4 и 6 вопросам производство экспертизы поручить эксперту ФИО5 работающему в акционерном обществе «Артес».

Согласно заявлениям на оплату, стоимость проведенной комплексной судебной строительно-технической и землеустроительной экспертизы в общем составила 76 863 руб., из них за проведение экспертизы ФБУ Орловская лаборатория судебных экспертиз Минюста России - 46 863 руб. и за проведение экспертизы экспертом ФИО5 - 30 000 руб.

Согласно поручения о перечислении на счет стоимость проведенной ФБУ Орловская лаборатория судебных экспертиз Минюста России экспертизы в размере 46 863 руб. произведена администрацией г. Орла.

Оплата за экспертизу, проведенную ФБУ Орловская лаборатория судебных экспертиз Минюста России администрацией города Орла осуществлена в размере 46 863 рублей, перечисленных по поручению о перечислении на счет (номер обезличен) от (дата обезличена) на счет ФБУ Орловская лаборатория судебных экспертиз Минюста России. 

Оплата за экспертизу проведенной экспертом ФИО5 в размере 30 000 руб. администрацией города Орла не производилась.

Таким образом, учитывая удовлетворение исковых требований с ФИО1, ФИО2 в пользу администрации г. Орла подлежат взысканию расходы по экспертизе, проведенной ФБУ Орловская лаборатория судебных экспертиз Минюста России в размере 46 863 руб. в равных долях.

Также суд приходит к выводу о взыскании с ФИО1, ФИО2 и в пользу эксперта ФИО5 расходы по проведенной экспертизе в размере 30 000 руб. в равных долях.

Учитывая, что истец в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления в суд, государственную пошлину необходимо взыскать с ответчиков в доход муниципального образования «Город Орел» в размере 300 руб. в равных долях.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования администрации города Орла к ФИО1, ФИО2 о признании здания самовольной постройкой и обязании освободить земельный участок от самовольной постройки путем сноса – удовлетворить.

Признать здание с кадастровым номером (номер обезличен), площадью 302,6 кв.м., имеющее назначение «жилое», наименование «жилой дом», расположенное по адресу: (адрес обезличен), самовольной постройкой.

Обязать ФИО1 и ФИО2 освободить земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен), расположенный по адресу: (адрес обезличен) от жилого здания с кадастровым номером (номер обезличен), площадью 302,6 кв.м., имеющего назначение «жилое», наименование «жилой дом», путем его сноса в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу.

В случае неисполнения ФИО1 и ФИО2 указанных требований в установленный срок, предоставить администрации города Орла право осуществить действия по сносу жилого здания с кадастровым номером (номер обезличен), площадью 302,6 кв.м., имеющего назначение «жилое», наименование «жилой дом» и освобождению земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), расположенного по адресу: (адрес обезличен), со взысканием с ФИО1 и ФИО2 необходимых расходов.

Взыскать с ФИО1 в пользу администрации города Орла расходы на проведение судебной экспертизы в размере 23 431 рубль 50 копеек.

Взыскать с ФИО2 в пользу администрации города Орла расходы на проведение судебной экспертизы в размере 23 431 рубль 50 копеек.

Взыскать с ФИО1 в пользу эксперта ФИО5 расходы на проведение судебной экспертизы в размере 15 000 рублей.

Взыскать с ФИО2 в пользу эксперта ФИО5 расходы на проведение судебной экспертизы в размере 15 000 рублей.

Взыскать с ФИО1 в доход муниципального образования «Город Орел» государственную пошлину в размере 150 рублей.

Взыскать с ФИО2 в доход муниципального образования «Город Орел» государственную пошлину в размере 150 рублей.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 17 февраля 2025 года.

Судья В.Н. Настепанин