Дело № 2-1394/2024

64RS0043-01-2024-001246-79

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2024 года г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего Абясовой З.Р., 

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

с участием представителя ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 Т,В. к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов», Комитету по управлению имуществом г. Саратова о возложении обязанности по представлению жилого помещения по договору социального найма взамен подлежащего сносу жилого помещения,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с вышеуказанным иском к ответчикам, в обоснование которого указала, что она является нанимателем жилого помещения, находящегося по адресу: 

<

адрес>. Указанный многоквартирный дом распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 14.05.2020 г. № 163-р был признан аварийным и подлежащим сносу до 01.05.2022 года, предписано произвести отселение жильцов из занимаемых помещений в течение 3-х месяцев. Однако до настоящего времени отселение жильцов не произведено. 

В связи с изложенным просит обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить благоустроенное жилое помещение взамен помещения, признанного аварийным и непригодным для проживания, отвечающее установленным требованиям, находящееся в черте муниципального образования «Город Саратов», площадью не менее ранее занимаемого. 

В судебное заседание истец, третьи лица не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили. 

Представитель ответчика в судебном заседании просил отказать в исковых требованиях, ссылаясь на представленные письменные возражения. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В ст. 35 Конституции РФ закреплено, что право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В соответствии со ст. 40 Конституцией РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Закрепляя право граждан на жилище, Конституция РФ одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом, она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Федеральное законодательство предусмотрело для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ)) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

При этом федеральное законодательство не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а поэтому нуждающимся, по смыслу приведённых законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Согласно ст.ст. 85, 87 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Статьей 89 ЖК РФ предусмотрено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст. 86 - 88 ЖК РФ другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Следовательно, законом установлены определенные требования к жилому помещению, которое признается непригодным для проживания.

Из изложенного следует, что поскольку жилое помещение гражданам предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с признанием его непригодным для проживания, то предоставляемое жилье должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.

В соответствии со ст.ст. 86-88 ЖК РФ и разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации» при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, предусмотренным ст.ст. 86-88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные например, в ч. 5 ст. 57,ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 ЖК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО4, является нанимателем жилого помещения, находящегося по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается договором социального найма от ДД.ММ.ГГГГ

Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены семьи: ФИО5 – сын, ФИО6 - дочь.

Распоряжением главы администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О мероприятиях по отселению физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> собственникам помещений в указанном многоквартирном доме поручено произвести отселение из занимаемых помещений в течение трех месяцев со дня издания данного распоряжения и произвести реконструкцию указанного дома до 01.05.2022 года. Администрации Волжского района МО «Город Саратов» и КУИ г. Саратова поручено осуществить мероприятия по предоставлению гражданам, проживающим в многоквартирном доме, на условиях социального найма жилого помещения иного жилого помещения в соответствии со ст. 89 ЖК РФ или по соглашению с нанимателем жилого помещения общей площадью менее ранее занимаемых.

На учете в администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения истец не состоит.

Согласно ответу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 31.05.2024 г. ФИО4 на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения или социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения не состоит, с заявлением о признании нуждающейся не обращалась, жилое помещение по договору социального найма или социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения не получала.

Как следует из справки Государственного казенного учреждения Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения» (далее - ГКУ СО «Комитет социальной поддержки населения по Октябрьскому и Волжскому районам г. Саратова») от 26.03.2024 г. ФИО4 не состоит на учете в подразделении по предоставлению мер социальной поддержки по Волжскому району ГКУ СО «Комитет социальной поддержки населения г. Саратова» в качестве малоимущего гражданина. ФИО4 за назначением государственной социальной помощи не обращалась.

Согласно ответу комитета по управлению имуществом города Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов» от 07.03.2024 г. ФИО4 иное помещение взамен расположенного в аварийном доме не предоставлялось, выплата возмещения за аварийное помещение комитетом не осуществлялась.

В соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат жилые помещения предоставляются по договорам социального найма вне очереди.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 12 апреля 2011 года № 551-О-О, в соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1). Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется с ч. 3 ст. 40 Конституции РФ.

По смыслу данной нормы предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Судом установлено, что вопрос о предоставлении жилого помещения истцу и членам его семьи не решен до настоящего времени, доказательств обратного суду не представлено. Обстоятельство, с которым суд связывает обязанность ответчика предоставить вне очереди жилое помещение, возникло в 2020 году, когда многоквартирный дом, в котором расположено спорное жилое помещение, был признан аварийным и подлежащим сносу.

Предоставление гражданам в связи с невозможностью проживания в непригодном жилом помещении другого жилого помещения носит компенсационный характер, не связано с решением вопроса об улучшении жилищных условий, и гарантирует условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, и предполагает улучшение жилищных условий только с точки зрения безопасности.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что ФИО7 и члены ее семьи, проживающие по договору социального найма в жилом помещении, расположенном в многоквартирном доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу (реконструкции), проживание в котором создает реальную угрозу для жизни людей, являются объективно нуждающимися в предоставлении другого жилого помещения по договору социального найма взамен занимаемого жилого помещения, которое должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Разрешая требования истца о предоставлении благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным требованиям, общей площадью не менее ранее занимаего взамен непригодного для проживания, суд руководствуется положениями ст. 89 ЖК РФ, согласно которой при предоставлении жилого помещения взамен аварийного в качестве критерия равнозначности предусмотрено соответствие общей площади предоставляемого жилья по отношению к ранее занимаемому.

Учитывая, что истцу и членам его семьи по договору социального найма ранее предоставлялась жилое помещение общей площадью 55,07 кв.м, то при определении площади вновь предоставляемого истцу жилого помещения следует учитывать площадь помещения – не менее 55,07 кв.м.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе третьем Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Согласно п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения.

При решении вопроса о размере предоставляемого жилого помещения суд исходит из равнозначности предоставления жилого помещения, что будет соответствовать положениям ст. ст. 57, 89 ЖК РФ, согласно которым предоставление гражданам вне очереди другого жилого помещения в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания носит компенсационный характер, не связано с решением вопроса об улучшении жилищных условий, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Предоставление гражданам в связи с невозможностью проживания в непригодном жилом помещении другого жилого помещения носит компенсационный характер, не связано с решением вопроса об улучшении жилищных условий, и гарантирует условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, и предполагает улучшение жилищных условий только с точки зрения безопасности.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года (раздел 3) исходя из содержания положений названных статей ЖК РФ в их взаимосвязи следует, что в общую площадь комнаты как части коммунальной квартиры подлежит включению жилая площадь самой комнаты, площадь вспомогательных помещений, которые могут находиться при такой комнате и использоваться исключительно для обслуживания данной комнаты (например, кладовая), а также доля площади вспомогательных помещений всей коммунальной квартиры в целом (кухни, туалета, ванной и т.д.), используемых для обслуживания более одной комнаты.

На основании изложенного, учитывая, что мероприятия по предоставлению ФИО7 не исполнены в течение длительного времени, суд считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность по предоставлению истцу в собственность благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее 55,07 кв.м, в черте г. Саратова, отвечающего установленным требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО7 к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов», Комитету по управлению имуществом г. Саратова о возложении обязанности по представлению жилого помещения по договору социального найма взамен подлежащего сносу жилого помещения – удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить вне очереди ФИО7 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 55,07 кв.м, отвечающее установленным требованиям, находящееся в черте г. Саратова.

В удовлетворении исковых требований к администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов», Комитету по управлению имуществом г. Саратова – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 20.06.2024 г.

Судья Абясова З.Р.