№ 5-177/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Сибай 18 июля 2023 года

Судья Сибайского городского суда Республики Башкортостан Суфьянова Лилия Хамитьяновна (адрес: 

<

...>)

с участием индивидуального предпринимателя ФИО1 – лица, в отношении которого составлен протокол по делу об административном правонарушении, его защитника Басирова С.Л.,

ФИО2 - должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН 

<

***>, ОГРНИП №, адрес регистрации: 

<

адрес>, дата регистрации индивидуального предпринимателя – ДД.ММ.ГГГГ, 

привлекаемого по ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в г. Сибай, Баймакском, Зианчуринском, Зилаирском, Хайбуллинском районах в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении.

Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения эпидемиологического расследования по поступившему заявлению гражданки «Т» (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), поступивших трёх донесений Кумертауского межрайонного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РБ» № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ с установлением причинно-следственной связи обнаружены нарушения обязательных требований санитарных правил и норм при изготовлении и реализации пищевых продуктов СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»; ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» в кафе «Суши ОКАМИ» принадлежащий индивидуальному предпринимателю ФИО1, создающие угрозу возникновения опасности для жизни и здоровья населения, установленных санитарными правилами.

В судебном заседании индивидуальный предприниматель ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал частично. Пояснил, что часть выявленных нарушений в настоящее время устранена.

Защитник Басиров С.Л. в судебном заседании просил прекратить производство по делу ввиду устранения выявленных нарушений.

Начальник Сибайского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ ФИО2 в судебном заседании просил назначить наказание в виде административного приостановления деятельности кафе.

Изучив представленные материалы, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.

Согласно статьи 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административная ответственность предусмотрена за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до сумма прописью; на должностных лиц - от пяти тысяч до сумма прописью; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В силу статьи 11, части 1 статьи 17, статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны адрес, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 названного Федерального закона понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 октября 2020 года № 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (пункт 1.1 Правил). 

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в кафе «Суши ОКАМИ», расположенном по адресу: 

<

адрес>, территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в городе Сибай, Баймакском, Зианчуринском, 

<

адрес>х в ходе эпидемиологического расследования, проведенного на основании заявления гражданина Т. (вх. №-ОГ-2023 от ДД.ММ.ГГГГ), трёх донесений Кумертауского межрайонного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РБ» № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ обнаружены нарушения обязательных требований санитарных правил и норм при изготовлении и реализации пищевых продуктов СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»; ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» в кафе «Суши ОКАМИ», принадлежащем индивидуальному предпринимателю ФИО1, создающие угрозу возникновения опасности для жизни и здоровья населения, установленных санитарными правилами. В частности:

- в нарушение части 1, 5 ст. 7 ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» произведена реализация пищевой продукции с внесенными возбудителями инфекционных заболеваний, представляющих опасность для жизни и здоровья человека, в результате чего произошло заражение троих посетителей. Больные госпитализированы в инфекционный стационар с диагнозом: «Гастроэнтероколит».

- в нарушение части 2 ст. 10 ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» не представлен к проверке план производственного контроля с включением в него лабораторных исследований и испытаний основанный на принципах ХАССП. 

- в нарушение пункта 8 части 3 ст. 11 ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» не проводятся дезинсекционные и дератизационные работы. На день проверки договор со специализированной организацией отсутствует. 

- в нарушение пункта 8 части 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» не имеется специально отведенного места для хранения уборочного инвентаря. Инвентарь беспорядочно хранится в туалете. Отсутствует отдельный промаркированный уборочный инвентарь для туалета; пункта 2.19 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения». 

- в нарушение части 3 ст. 16 ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» мусор и отходы собираются в немаркированные емкости, не имеющие крышек. 

- в нарушение пункта 4.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» в качестве дезинфицирующего средства используется «Дезхлор». Инструкция по применению на рабочих местах отсутствует. 

- в нарушение пункта 3.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» не все холодильное оборудование оснащено контрольными термометрами для измерения температуры. 

- в нарушение пункта 4 части 2 ст. 14 ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» Производственные цеха не оборудованы раковинами для мытья рук. 

- в нарушение пункта 7 части 1 ст. 14 ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» контейнеры для готовой продукции (ланч-боксы) хранятся на загрязненном полу рядом с емкостью для сбора мусора, не имеющей крышки, что не исключает микробное загрязнение боксов для готовой пищевой продукции. 

- в нарушение пункта 7 части 1 ст. 14 ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» хранение упаковочных пакетов организовано в туалетной комнате. 

- в нарушение пункта 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» маркировка производственных столов проведена, но использование не по назначению, к примеру: на столе с маркировкой «Сырая рыба» установлено постороннее технологическое оборудование. 

- в нарушение части 5 ст. 14 ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» на момент проверки при визуальном осмотре установлено, что стены в горячем цехе грязные, имеются следы подтеков, частично отслаивается покраска. 

- в нарушение пункта 2.14 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» в холодном цехе установлена бактерицидная лампа, но установить дату начала и срок эксплуатации не представляется возможным. Паспорт оборудования отсутствует. Журнал учета времени работы не представлен. 

- в нарушение пункта 8 части 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» Отдельный технический персонал для проведения текущей и генеральной влажной уборки отсутствует. Уборка помещений кафе, в том числе санузла осуществляется теми же сотрудниками, которые изготавливают продукцию (поварами).

- в нарушение пункта 1 части 1 ст. 14 ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» не соблюдается поточность технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и готовой пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря.

- в нарушение части 5 ст. 7 ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» в пробе готовой пищевой продукции Холодный ролл «Киото», обнаружены бактерии группы кишечной палочки (БГКП) и E coli (Эшерихий коли) (протокол лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ).

- в нарушение пункта 10 части 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» в смывах с оборудования, инвентаря в 50% отобранных проб обнаружены бактерии группы кишечной палочки (БГКП), не соблюдается установленная периодичность и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологических оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции (протокол лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ).

- в нарушение пункта 2.22 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» двое сотрудников носители патогенного стафилококка временно не отстранены от работы с пищевыми продуктами.

Выявленные нарушения послужили основанием к возбуждению в отношении индивидуального предпринимателя дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ.

Вина индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения, с учетом положения ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ заключается в том, что у ИП ФИО1 имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но не принял всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и подтверждаются представленными в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой. Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ; актом эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи от ДД.ММ.ГГГГ; экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколами лабораторных исследований №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ; фотографиями и другими материалами дела.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу о наличии в бездействии индивидуального предпринимателя ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

В то же время протоколы лабораторных испытаний № и № от ДД.ММ.ГГГГ следует признать недопустимыми доказательствами, поскольку протоколы (акты) отбора проб (образцов) воды от ДД.ММ.ГГГГ были составлены в отсутствие представителя ИП ФИО5, тогда как при составлении протоколов (актов) отбора проб (образцов) продовольственного сырья, пищевых продуктов, дезинфицирующих средств, микробиологических исследований от ДД.ММ.ГГГГ участвовала управляющая ФИО6

Соответственно нарушение пункта 1 части 2 ст. 12 ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», что в пробах воды из системы внутреннего водоснабжения горячего цеха обнаружены E coli (Эшерихий коли), превышение ОМЧ (общего микробного числа), ОКБ (общие колиформные бактерии) (протокол лабораторных исследований №, № от ДД.ММ.ГГГГ) следует исключить из объема выявленных нарушений.

Обстоятельством, смягчающим административное наказание индивидуального предпринимателя ФИО1 является привлечение к административной ответственности впервые, частичное признание вины.

Отягчающих вину обстоятельств не усматриваю.

Санкция статьи 6.6 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

С учетом характера выявленных правонарушений, степени общественной опасности, отношения привлекаемого лица к содеянному, игнорирования требований законодательства, нарушения прав и интересов граждан, наличие непосредственной угрозы возникновения опасности для жизни и здоровья населения, непринятии мер к устранению нарушений санитарных требований, прихожу к выводу о назначении наказания исключительно в виде административного приостановления деятельности сроком на 30 суток.

Менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности (ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 23.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась (часть 2 статьи 3.12, часть 5 статьи 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности (часть 3 статьи 27.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Время начала и окончания срока административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица не должно определяться в постановлении, так как это не предусмотрено Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материала дела следует, что в рамках дела об административном правонарушении, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренная статьей 27.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности кафе «Суши ОКАМИ» по вышеуказанному адресу была применена ДД.ММ.ГГГГ, время фактического прекращения деятельности 12.00 часов.

Следовательно, в соответствии с требованиями названных выше норм в рассматриваемом случае срок административного приостановления деятельности исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ - момента фактического приостановления деятельности кафе «Суши ОКАМИ». 

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН 

<

***>, ОГРНИП №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности кафе «Суши ОКАМИ», расположенного по адресу: 

<

адрес> в части изготовления пищевых продуктов, кроме проведения работ по устранению нарушений, на срок 30 (тридцать) суток, который исчислять с момента фактического приостановления деятельности ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление подлежит немедленному исполнению Сибайским городским отделением судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Сибайский городской суд Республики Башкортостан.

Судья: Л.Х.Суфьянова