Дело №2-95/2017

Р е ш е н и е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГ. 2017 года поселок Шимск

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Буренковой О.Б., 

с участием истицы ФИО1, 

представителей ответчика - Администрации Шимского муниципального района Новгородской области К.В.А., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГ., 

при секретаре Митрофановой Н.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску ФИО1 к Администрации Шимского муниципального района Новгородской области о взыскании задолженности по выплате пенсии за выслугу лет, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением к Администрации Шимского муниципального района Новгородской области, в котором просила взыскать в ее пользу задолженность по выплате ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему за период с 01 января 2016 года по 01 июля 2016 года в сумме 26678 рублей 46 коп. В обоснование требований ссылалась, на то, что с 28 февраля 1985 года по 31 декабря 2013 года работала в должности главы Администрации Борского сельского поселения, стаж муниципального служащего составляет 21 год, была уволена в связи с сокращением численности работников, в настоящее время является получателем страховой пенсии из ПФ РФ. 18 декабря 2015 года получила уведомление, согласно которому ей сообщалось о назначении пенсии за выслугу лет, однако начисление и выплата пенсии ей не производилось. В дальнейшем после неоднократных обращений, получила 05 декабря 2016 года отказ в назначении и выплате пенсии за выслугу лет, поскольку трудовая пенсия по старости больше начисленной муниципальной пенсии. В настоящее время ей выплачивается пенсия за выслугу лет с 01 июля 2016 года ежемесячно на основании принятого Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих от 22 февраля 2016 года. С декабря 2016 года полномочия Администрации Шимского городского поселения переданы Администрации Шимского муниципального района. Кроме того, ссылается на положения п. 2 ст. 1 Областного закона от 31 августа 2015 года №828-ОЗ «О пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих, а также лиц, замещающих государственные должности Новгородской области», вступившего в законную силу с 01 января 2016 года, согласно которому пенсия за выслугу лет устанавливается и выплачивается независимо от получения страховой пенсии по старости.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству истицей ФИО1 заявленные исковые требования были дополнены и просила признать незаконным отказ в назначении и выплате пенсии за выслугу лет за период с 01 января 2016 года по 01 июля 2016 года.

В судебном заседании истица ФИО1 заявленные исковые требования с учетом их уточнения поддержала и просила удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика - К.В.А. (по доверенности) заявленные требования ФИО1 не признал, пояснив, что пенсия за выслугу лет как муниципальному служащему истице была назначена и выплачивается с 01 июля 2016 года на основании утвержденного решением Советом депутатов Шимского городского поселения №31 от 22 марта 2016 года Положения о пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в Администрации Шимского городского поселения. Данное положение вступило в силу с 01 июля 2016 года. Принято оно было в пределах полномочий городского поселения и с учетом наличия финансовой возможности. Ранее действовал Порядок назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, а также лицам, замещавшим муниципальные должности в Администрации Шимского городского поселения, утвержденный решением Совета депутатов Шимского городского поселения №35 от 18 февраля 2011 года, в соответствии с которым и было отказано ФИО1 в начислении и выплате пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему, поскольку размер ее страховой части пенсии по старости превышал размер начисленной пенсии за выслугу лет. Принять, утвердить и ввести в действие новое Положение ранее не представлялось возможным, так как у поселения отсутствовали необходимые денежные средства для исполнения данных расходных обязательств и было дано отрицательное заключение контрольно-счетной палаты Шимского муниципального района.

Выслушав истицу ФИО1, представителя ответчика К.В.А., допросив свидетеля Н.С.Н., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 замещала должность муниципальной службы, являясь главным специалистом Администрации Шимского городского поселения, стаж муниципальной службы составляет 21 год 5 месяцев 12 дней.

С мая 2011 года ФИО1 установлена страховая пенсия по старости на основании ст. 8 Федерального закона №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях».

15 декабря 2015 года ФИО1 обратилась в Администрацию Шимского городского поселения Шимского района Новгородской области с заявлением об установлении ей пенсии за выслугу лет на основании Порядка назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, а также лицам, замещавшим муниципальные должности в Шимском городском поселении, утвержденном решением Совета депутатов Шимского городского поселения №35 от 18 февраля 2011 года. 18 декабря 2015 года ФИО1 была уведомлена о том, что комиссией по назначению пенсий принято решение о начислении пенсии за выслугу лет.

В дальнейшем в соответствии с Порядком назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, а также лицам, замещавшим муниципальные должности в Администрации Шимского городского поселения, утвержденном решением Совета депутатов Шимского городского поселения №35 от 18 февраля 2011 года на основании заявления ФИО1 от 15 декабря 2015 года в назначении пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему было отказано, поскольку установлено, что размер страховой пенсии по старости превысил размер пенсии за выслугу лет. 

Так, п.п. 1, 2 статьи 4, п. 3 статьи 9 Порядка назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, а также лицам, замещавшим муниципальные должности в Администрации Шимского городского поселения (№35 от 18 февраля 2011 года) предусмотрено, что муниципальным служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет и выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности) в размере 45% среднемесячного заработка за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости (инвалидности); за каждый полный год стажа муниципальной службы сверх 15 лет размер пенсии за выслугу лет увеличивается на 3% среднемесячного заработка, при этом общая сумма пенсии за выслугу лет, базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать 75% среднемесячного заработка; размер среднемесячного заработка, исходя из которого муниципальному служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 2,8 должностного оклада по замещаемой должности муниципальной службы лица, либо 2,8 должностного оклада, сохраненного по ранее замещаемой должности муниципальной службы. 

Из расчета пенсии за выслугу лет ФИО1 усматривается, что должностной оклад с коэффициентом составляет 7509 руб. 35 коп., размер пенсии по старости - 12 322 руб. 81 коп. Размер пенсии по старости превышает размер пенсии за выслугу лет (7509,35-12322,81)=0).

Пунктом 4 статьи 7 Порядка назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, а также лицам, замещавшим муниципальные должности в Администрации Шимского городского поселения (№35 от 18 февраля 2011 года) установлено, что принятие решения о назначении пенсии за выслугу лет и определении ее размера осуществляется путем издания распоряжения главой Шимского городского поселения, после этого о принятом решении уведомляется гражданин.

Из сообщения Администрации Шимского муниципального района Новгородской области усматривается, что распоряжений о назначении ФИО1 пенсии за выслугу лет в 2015 году не издавалось, а потому доводы истицы в части того, что ей была назначена пенсия за выслугу лет с 01 января 2016 года судом не могут быть приняты во внимание.

Решением Совета депутатов Шимского городского поселения Шимского района Новгородской области №27 от 17 февраля 2016 года решение Совета депутатов Шимского городского поселения от 18 февраля 2011 №35 «Об утверждении Порядка назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, а также лицам, замещавшим муниципальные должности в Администрации Шимского городского поселения» отменено.

Решением Совета депутатов Шимского городского поселения Шимского района Новгородской области №31 от 22 марта 2016 года было утверждено Положение о пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в Администрации Шимского городского поселения. Данное решение Совета депутатов Шимского городского поселения вступает в силу с 01 июля 2016 года.

Так, п. 1.4 указанного Положения (№31 от 22 марта 2016 года) предусмотрено, что пенсия за выслугу лет устанавливается и выплачивается независимо от получения в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховой пенсии по старости (инвалидности).

В адрес истицы 31 мая 2016 года направлено уведомление о необходимости подачи заявления о назначении пенсии за выслугу лет на муниципальной службе с 01 июля 2016 года. Распоряжениями Администрации Шимского городского поселения №68-рг от 10 июня 2016 года и №117-рг от 26 августа 2016 года ФИО1 была назначена пенсия за выслугу лет как муниципальному служащему с 01 июля 2016 года и определен размер пенсии за выслугу лет на муниципальной службе с 01 июля 2016 года на основании решения Совета депутатов Шимского городского поселения от 22 марта 2016 года №31 «Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в Администрации Шимского городского поселения».

Факт получения пенсии за выслугу лет с 01 июля 2016 года истицей не оспаривается.

Из уведомления МИФНС России №9 по Новгородской области усматривается, что Администрация Шимского городского поселения снята с учета 30 декабря 2016 года в связи с прекращением деятельности. 

В соответствии с Уставом Шимского муниципального района Новгородской области и Уставом Шимского городского поселения Шимского района Новгородской области исполнение полномочий Администрации Шимского городского поселения переданы Администрации Шимского муниципального района.

В соответствии с пунктами «ж» и «н» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (п. 2 ст. 3 Федерального закона №184-ФЗ от 06 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

В соответствии с Федеральным законом №25-ФЗ от 02 марта 2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 12 ч. 1 ст. 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (п. 5 ч. 1 ст. 23).

В силу ч. 2 ст. 24 Федерального закона №25-ФЗ от 02 марта 2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации» определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Приведенные нормативные положения Федерального закона №25-ФЗ от 02 марта 2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации» направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона №79-ФЗ от 27 июля 2004 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Такой федеральный закон до настоящего времени не принят, в связи с чем условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона №166-ФЗ от 15 декабря 2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (в ред. от 28 ноября 2015 года) условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций. Ранее аналогичные положения содержались и п. 5 ст. 1 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 9 Областного закона Новгородской области №240-ОЗ от 25 декабря 2007 года «О некоторых вопросах правового регулирования муниципальной службы в Новгородской области» предусмотрено, что муниципальному служащему могут выплачиваться иные выплаты (пособия) и предоставляться дополнительные гарантии в соответствии с действующим законодательством за счет средств соответствующего муниципального образования.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 53 Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации; исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации

Статьей 86 БК РФ установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом.

При этом как отмечено в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 08 декабря 2015 года №132-П «По делу о проверке конституционном положения пункта 5 части 1 статьи 23 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданки ФИО2» назначаемые муниципальным служащим пенсии за выслугу лет по своей правовой природе, так же как и доплаты к пенсии (пенсия за выслугу лет) являются дополнительным пенсионным обеспечением, которое предоставляется помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях, и может регулироваться законами, иными нормативными актами субъектов РФ, а также актов органов местного самоуправления. Оно направлено на достижение оптимального сочетания унификации и дифференциации в правовом регулировании отношений по дополнительному пенсионному обеспечению муниципальных служащих и обусловлено задачами поддержания необходимого уровня гарантирования пенсионных прав данной категории граждан с учетом социально-экономического развития конкретного субъекта РФ и его особенностей, включая специфику отношений местного самоуправления, то принимаемыми ими в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ актами определяются условия предоставления муниципальным служащим права на пенсию за выслугу лет, которая выплачивается за счет средств местных бюджетов. Наделение органов местного самоуправления указанным правомочием основано на конституционно-правовой природе института муниципальной службы как одного из существенных проявлений организационной самостоятельности местного самоуправления, гарантированной Конституцией Российской Федерации (статья 12), в силу чего органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств указанного обеспечения для лиц, замещавших должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании. Соответственно, правовое регулирование отношений в сфере дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, установленное на федеральном уровне (включая предусмотренное положением пункта 5 части 1 статьи 23 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», являющимся предметом рассмотрения по настоящему делу), не предопределяет конкретное содержание публично-правовых обязательств муниципальных образований по установлению и выплате муниципальным служащим пенсии за выслугу лет. Органы местного самоуправления, осуществляя правовое регулирование отношений в сфере дополнительного пенсионного обеспечения лиц, замещавших должности муниципальной службы, должны соблюдать вытекающую из конституционных принципов справедливости и равенства разумную соразмерность используемых средств и преследуемой цели. Это означает, что устанавливаемый ими правовой механизм реализации права указанных лиц на пенсионное обеспечение за выслугу лет, включая порядок выплаты назначенных им пенсий, не должен допускать чрезмерного ограничения прав и свобод граждан.

Из приведенных законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим.

В соответствии с изменениями внесенными в п. 4 ст. 7 Федерального закона №166-ФЗ от 15 декабря 2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначаемой в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу в соответствующем году определяется согласно приложению к настоящему Федеральному закону. Указанные изменения вступили в силу лишь с 01 января 2017 года.

Пенсии за выслугу лет муниципальным служащим выплачиваются дополнительно к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования пенсиям.

Судом учитывается, что Областной закон Новгородской области №828-ОЗ от 21 августа 2015 года «О пенсионном обеспечении государственных служащих, а также лиц, замещавших государственные должности в Новгородской области» устанавливает основания возникновения права на пенсию за выслугу лет гражданам РФ, замещавшим государственные должности Новгородской области, замещавшим должности государственной гражданской службы Новгородской области в органах государственной власти, иных государственных органах Новгородской области, а также порядок ее назначения, перерасчета и выплаты, а не муниципальных служащих Медведского сельского поселения, пенсионное обеспечение которых производиться согласно нормативному акту органа местного самоуправления, с учетом финансовых возможностей муниципального образования. 

Финансирование пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным Областным законом Новгородской области №828-ОЗ от 31 августа 2016 года осуществляется за счет средств областного бюджета.

Органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании, дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, в том числе устанавливать правила исчисления таких выплат с учетом имеющихся у них финансово-экономических возможностей.

Орган местного самоуправления - Совет депутатов Шимского городского поселения - в данном случае, действовал исходя из финансового положения муниципального образования.

Кроме того, судом принимается во внимание, что решение Совета депутатов Шимского городского поселения №31 от 22 марта 2016 года, которым было утверждено Положение о пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в Администрации Шимского городского поселения, являлся действующим в период с 01 июля 2016 года и по 31 декабря 2016 года, в период действия недействительным либо утратившим илу не признавался, в том числе в части вступления в законную силу - 01 июля 2016 года.

При разрешении вопроса о назначении и выплате пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему ФИО1 Администрация Шимского городского поселения Шимского района Новгородской области действовала в рамках принятых органом местного самоуправления актов с учетом установленных сроков их действия во времени. Кроме того, судом принимается во внимание, что каких-либо распоряжений Администрацией Шимского городского поселения о назначении ФИО1 пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему с 01 января 2016 года, которые являются основанием для осуществления соответствующих выплат, не принималось; ссылка в уведомлении на какое-либо распоряжение отсутствует; при рассмотрении дела судом представлено лишь распоряжение о назначении пенсии за выслугу лет истице с 01 июля 2016 года. При этом оснований полагать, что в действительно имело место назначение пенсии за выслугу лет ФИО1 за более ранний период не имеется.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований истицы суд не усматривает.

Руководствуясь ст. 11, 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Шимского муниципального района Новгородской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет, взыскании задолженности по пенсии за выслугу лет - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, право на ознакомление с мотивированной частью решения с ДД.ММ.ГГ.. 

Судья - О.Б. Буренкова 

Мотивировочное решение изготовлено ДД.ММ.ГГ..