Дело № 12-34\2018

Р Е Ш Е Н И Е

с.Мокроусово 06 июня 2018 года.

Судья Мокроусовского районного суда Курганской области Евдокимова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по жалобе директора муниципального казенного учреждения «Мокроусовская центральная библиотечная система» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО2 от 24.04.2018 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении должностного лица муниципального казенного учреждения «Мокроусовская центральная библиотечная система» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО2 от 24.04.2018 года должностное лицо муниципального казенного учреждения «Мокроусовская центральная библиотечная система» (далее МКУ «Мокроусовская центральная библиотечная система») директор ФИО1 привлечена к административной ответственности предусмотренной ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, директор МКУ «Мокроусовская центральная библиотечная система» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что в соответствии со ст.9 Федерального закона от 28.12.2013 года №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», в МКУ «Мокроусовская центральная библиотечная система» приказом от 25.07.2017 года был утвержден состав комиссии по проведению специальной оценки условий труда и график проведения, подготовлен перечень рабочих мест для специальной оценки условий труда, заключен договор №404 от 26.12.2017 года о выполнении работ по специальной оценке условий труда, со сроком выполнения работ до 31.12.2018 года. В соответствии с ч.6 ст.27 указанного выше закона, в отношении рабочих мест, не указанных в ч.6 ст.10 закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31.12.2018 года. При рассмотрении дела об административном правонарушении, инспектором не исследовался вопрос о наличии оснований для проведения спецоценки не поэтапно и в более ранние сроки. Из административного протокола не ясно, в связи с чем должностное лицо делает вывод о необходимости проведения специальной оценки труда в более ранние сроки, чем предусмотрено ФЗ. Так же указывает, что в МКУ «Мокроусовская центральная библиотечная система» утвержден график проведения специальной оценки условий труда, однако, мероприятия, отраженные в графике, не могут быть исполнены ввиду отсутствия финансирования, за которым она неоднократно обращалась. Выделенные из бюджета средства имеются на счетах, однако операции по счетам в УФК приостановлены, в связи с наличием задолженности по не исполненным обязательствам. Просит учесть, что права работников не нарушены, вред охраняемым законом общественным отношениям не причинен.

В судебное заседание представитель МКУ «Мокроусовская центральная библиотечная система» не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, на доводах жалобы настаивал.

Представитель Государственной инспекции труда в Курганской области, лицо составившие протокол в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы были извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах не явки суду не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии с частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений является обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения от 16.03.2018 года N 6-360-18-ПВ/33/8/1 должностным лицом Государственной инспекции труда в Курганской области в отношении МКУ «Мокроусовская центральная библиотечная система» с 20.03.2018 года по 17.04.2018 года была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в ходе которой выявлено, что в нарушение ст. 212 ТК РФ и Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" в МКУ «Мокроусовская центральная библиотечная система» не проведена специальная оценка условий труда.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 17.04.2018 года N 6-360-18-ПВ/33/8/2 (л.д.5-6).

23.04.2018 года по факту выявленных нарушений должностным лицом Государственной инспекции труда в Курганской области в отношении директора МКУ «Мокроусовская центральная библиотечная система» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ (л.д.23-24).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора МКУ «Мокроусовская центральная библиотечная система» ФИО1 должностным лицом Государственной инспекции труда в Курганской области к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.25-26).

В соответствии с абз. 10 ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (далее - Федеральный закон) специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

С целью сохранения преемственности в реализации действующей на сегодняшний день процедуры оценки условий труда, в том числе в части накопления информации о состоянии условий труда в Российской Федерации, и исключения дополнительных финансовых расходов работодателей в статье 27 Закона о специальной оценке условий труда установлены переходные положения.

Частью 6 ст. 10 Федерального закона установлено, что идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов не осуществляется в отношении:

рабочих мест работников, профессии, должности, специальности которых включены в списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение трудовой пенсии по старости;

рабочих мест, в связи с работой на которых работникам в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

рабочих мест, на которых по результатам ранее проведенных аттестации рабочих мест по условиям труда или специальной оценки условий труда были установлены вредные и (или) опасные условия труда.

При этом в силу ч. 6 ст. 27 Федерального закона в отношении рабочих мест, не указанных в ч. 6 ст. 10 названного закона, то есть явно не содержащих потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31.12.2018 года.

Из указанного следует вывод, что специальная оценка условий труда рабочих мест, перечисленных в ч. 6 ст. 10 Федерального закона, должна быть осуществлена в первоочередном порядке без разделения на этапы. Поэтапное проведение специальной оценки условий труда осуществляется только в отношении рабочих мест, на которых проводится идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов, и не указанных в ч. 6 ст. 10 Федерального закона.

Доказательств того, что рабочие места в МКУ «Мокроусовская центральная библиотечная система» указанные в постановлении административного органа, относятся к рабочим местам, указанным в ч. 6 ст. 10 Федерального закона, в материалах дела не имеется. При этом, указанные рабочие места не поименованы отдельно, не идентифицированы и даже не указано их общее количество. 

Административным органом положения части 6 статьи 27 Закона о специальной оценке условий труда не учтены: из обжалуемого акта не усматривается, что при рассмотрении настоящего дела был исследован вопрос о том, предусмотрены ли штатным расписанием МКУ рабочие места, относящиеся к указанным в части 6 статьи 10 названного Закона. Сведений о наличии оснований для проведения внеплановой специальной оценки условий труда, установленных статьей 17 указанного Закона, в рассматриваемом случае также не установлено.

В силу приведенного правового регулирования выяснение данных обстоятельств имеет существенное значение для настоящего дела, однако при его рассмотрении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

При таких обстоятельствах выводы должностного лица административного органа о наличии в действиях директора МКУ состава вменяемого административного правонарушения сделаны при недоказанности обстоятельств, на основании которых был вынесен обжалуемый акт.

С учетом изложенного, принятое по делу постановление должностного лица административного органа, не может быть признано законными и подлежит отмене, а производство по прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

При этом Федеральным законом в случае поэтапного проведения специальной оценки условий труда не устанавливаются количество этапов проведения специальной оценки условий труда и количество рабочих мест, на которых будет проведена специальная оценка условий труда в ходе каждого этапа. Указанные вопросы могут быть урегулированы в рамках гражданско-правового договора, заключаемого между работодателем и организацией или организациями, привлекаемыми для проведения специальной оценки условий труда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.5, 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд,

Р Е Ш И Л:

Жалобу должностного лица директора муниципального казенного учреждения «Мокроусовская центральная библиотечная система» ФИО1, удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО2 от 24.04.2018 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении должностного лица муниципального казенного учреждения «Мокроусовская центральная библиотечная система» ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении должностного лица муниципального казенного учреждения «Мокроусовская центральная библиотечная система» ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения, путем подачи жалобы через Мокроусовский районный суд Курганской области.

Судья: Н.В. Евдокимова.