УИД 35RS0028-01-2024-001312-43

Дело № 2а-779/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

посёлок Шексна 25 сентября 2024 года. 

Шекснинский районный суд Вологодской области в составе

судьи Поповой Т.А.,

при секретаре Солодовой Ж.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области о признании незаконным решения от 09 июля 2024 года № об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области, указав, что 23 апреля 2024 года между ней и администрацией района был заключен договор аренды земельного участка № 43 по условиям которого арендодатель передал за плату во временное владение и пользование, а арендатор принял земельный участок, площадью № кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с разрешенным использованием – ведение огородничества, категория земель – земли населенных пунктов. 

01 июля 2024 года в администрацию района было подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату, на которое получен отказ от 09 июля 2024 года № в предоставлении земельного участка в собственность без торгов. Основанием для отказа послужила невозможность осуществления государственного контроля (надзора) в связи с введенным мораторием на проведение земельных контрольных (надзорных) мероприятий. 

Считает, что решение администрации Шекснинского муниципального района от 09 июля 2024 года № является незаконным и необоснованным. 

Нормы постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 не содержат требования относительно минимального срока владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности для ведения гражданами огородничества для собственных нужд, в отличии, например, от пп.9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ. 

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии указывает, что для выкупа земельного участка необходимо соблюдение двух условий: участок для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения садоводства или огородничества для собственных нужд должен быть предоставлен в аренду органами государственной власти или местного самоуправления; арендатор не должен нарушать требования земельного законодательства. 

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов содержатся в ст.39.16 Земельного кодекса РФ и данный перечень оснований является исчерпывающим. При этом подобного основания для отказа в предоставлении в собственность земельного участка данная норма не содержит, поэтому считает, что земельный участок подлежит продаже.

Ссылаясь на ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановление Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, с учетом того, что на момент подачи заявления договор аренды не был расторгнут, земельный участок отнесён к землям населённых пунктов с видом разрешенного использования – ведение огородничества, документов подтверждающих выявленные нарушения использования земельного участка не имеется, считает, что условия действующего законодательства для предоставления земельного участка в собственность за плату без проведения торгов соблюдены в полном объёме. В связи с чем просит суд

признать решение администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области от 09 июля 2024 года № незаконным;

возложить на администрацию Шекснинского муниципального района Вологодской области обязанность по подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка, площадью № кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с разрешенным использованием – ведение огородничества, категория земель – земли населенных пунктов в трёх экземплярах, его подписанию и направлению для подписи арендатору. 

Административный истец ФИО1, уведомленная о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, направила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, где также указала, что заявленные требования поддерживает в полном объёме. 

Представитель администрации Шекснинского муниципального района, уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не прибыл, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствии их представителя. В отзыве на иск указано, что с доводами истца, изложенными в заявлении, администрация не согласна по следующим основаниям. 

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов установлены в статье 39.6 Земельного кодекса РФ. Согласно части 1 указанной статьи договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. На основании подпункта 19 пункта 2 поименованной статьи договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, с учетом особенностей указанной статьи, земельный участок для ведения огородничества гражданину предоставляется в аренду, минуя процедуру проведения аукциона.

Также следует отметить, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022 и 2023 годах Правительство РФ вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов.

Во исполнение указанной нормы Правительством РФ принято Постановление от 09.04.2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» и Постановление Правительства РФ от 02.02.2024 года №102 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629», в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 которого, допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом РФ, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности (в действующей редакции) и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. 

Исходя из анализа вышеуказанных норм закона, администрация считает возможным сделать вывод, о том, что законодатель предполагает наличие длящихся правоотношений по договорам аренды.

Более того, согласно Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в 2022 и 2023 и постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2023 № 372 «О внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации и признании утратившим силу отдельного положения акта Правительства Российской Федерации» мораторий на проведение земельных контрольных (надзорных) мероприятий продлен до 2030 года. 

Таким образом, выявить соблюдение условия установленного Постановлением Правительства РФ № 629 в отношении предоставленных после 10 марта 2022 года земельных участков не представляется возможным. 

На основании вышеизложенного, администрация считает, что выкупаемый земельный участок должен быть сформирован и предоставлен в аренду до даты вступления в силу указанного моратория, то есть до 10 марта 2022 года.

Испрашиваемый участок находится в пользовании истца достаточно короткий временной промежуток, что не позволяет провести осмотр земельного участка на предмет использования участка в соответствии с видом разрешенного использования, так как договор аренды на вышеуказанный земельный участок между администрацией Шекснинского муниципального района и ФИО1 был заключен 23 апреля 2024 года. 

Согласно статье 10 Гражданского кодекса РФ не допускается заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В данном случае прослеживается явное намерение в обход конкурентных процедур оформить право собственности на земельный участок.

С учетом изложенного администрация считает требования незаконными, не подлежащими удовлетворению. 

Суд, изучив материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено кодексом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9, а именно нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, а именно соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения - на орган, принявший оспариваемые решения.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходима совокупность двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и нарушение законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными. 

Из представленных документов следует, что 23 апреля 2024 года между администрацией Шекснинского муниципального района (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка №. 

По условиям данного договора арендодатель передал за плату во временное владение и пользование, а арендатор принял земельный участок на землях категории «земли населенных пунктов» с кадастровым номером №, площадью № кв.м., местоположение: 

<

адрес>, с разрешенным использованием «ведение огородничества». Срок действия договора с 23 апреля 2024 года до 23 апреля 2027 года. 

Данный земельный участок передан ФИО1 на основании акта приема-передачи земельного участка от 23 апреля 2024 года. 

01 июля 2024 года ФИО1 обратилась в администрацию Шекснинского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №. 

Решением от 09 июля 2024 года №, оформленным письмом администрации Шекснинского муниципального района, ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка без торгов в собственность.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> послужило то, что постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в 2022 и 2023 годах введен мораторий на проведение земельных контрольных (надзорных) мероприятий. Выявить соблюдение условий, установленных постановлением Правительства РФ № 629 в отношении предоставленных после 10 марта 2022 года земельных участков не представляется возможным. 

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса Российской Федерации. 

С 01 января 2017 года на основании пункта 2 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Администрация Шекснинского муниципального района является органом местного самоуправления, в компетенцию которого входит предоставление земельных участков на территории сельского поселения Сиземское, государственная собственность на которые не разграничена, а также уполномоченным органом в смысле статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе и земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации» в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов, а также определить случаи установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков и размер такой платы. 

Согласно пункту «а» части 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» установлено, что в 2022, 2023 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Порядок предоставления в собственность, в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляемого без проведения торгов, регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 6 части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом, заявления о предоставлении земельного участка.

Порядок рассмотрения такого заявления урегулирован статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 5 которой, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

При этом статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Оспариваемый ФИО1 отказ администрации Шекснинского муниципального района в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, не содержит ссылки на предусмотренное законом основание для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренного статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Исходя из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При рассмотрении данного дела судом предусмотренная законом совокупность условий, необходимая для удовлетворения требований, установлена.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. 

Так, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Учитывая, что административный ответчик в оспариваемом отказе не изложил должных оснований для его принятия, по существу, не дав правовой оценки представленным заявителем документам, не провел должной проверки по заявлению ФИО1, суд приходит к выводу, что права и законные интересы административного истца подлежат восстановлению путем возложения обязанности повторно рассмотреть ранее поданное заявление.

Требование о возложении на администрацию Шекснинского муниципального района Вологодской области обязанности по подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка, площадью № кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с разрешенным использованием – ведение огородничества, категория земель – земли населенных пунктов в трёх экземплярах, его подписанию и направлению для подписи арендатору не подлежит удовлетворению, поскольку решение о заключении договора купли-продажи земельного участка относится исключительно к полномочиям административного ответчика. 

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Шекснинского муниципального района удовлетворить частично. 

Признать незаконным решение администрации Шекснинского муниципального района от 09 июля 2024 года № об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Обязать администрацию Шекснинского муниципального района повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность без торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суд путем подачи апелляционной жалобы через Шекснинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 09 октября 2024 года. 

Судья Т.А. Попова