РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2025 года город Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе: председательствующего судьи Атяшева М.С., при секретаре судебного заседания Подрезовой Ю.Ф., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-351/2025 по административному исковому заявлению прокурора города Нижневартовска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению г. Нижневартовска «Детский сад № «№», Администрации города Нижневартовска, заинтересованные лица Департамент образования и науки Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Дума г. Нижневартовска Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре ТО г. Нижневартовске, Нижневартовском районе и г. Мегионе Нижневартовский отдел инспектирования службы жилищного и строительного надзора ХМАО- Югры о возложении обязанности по ремонту в образовательном учреждении и финансированию мероприятий по оборудованию, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Нижневартовска обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит Возложить обязанность на МАДОУ города Нижневартовска детский сад № «№» (

<

адрес> А, г. Нижневартовск, ИНН №, ОГРН №) произвести ремонт лицевой версты кирпичной кладки стены помещения бассейна, ремонт кровли здания, замену линолеума в группе № в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Возложить на администрацию города Нижневартовска (

<

адрес>, г. Нижневартовск, ИНН №, ОГРН №) обязанность провести организационные мероприятия по финансированию работ по ремонту лицевой версты кирпичной кладки стены помещения бассейна, ремонту кровли здания, замене линолеума в группе № в МАДОУ города Нижневартовска детский сад № «

<

адрес>».

Представитель административного истца - помощник прокурора г. Нижневартовска Ракитова А.Е. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала, по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика Администрации города Нижневартовска в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, просила в иске в части требований к ним отказать. 

Представитель ответчика детского сада в суде пояснила, что они положили линолеум, устранили по кирпичной кладке, но еще будут делать кровлю. 

Представитель Роспотребнадзора в суде поясняла, что детский сад выполнил их требования по предписанию, кирпичная кладка сама по себе не является нарушением санитарных норм и правил. 

Остальные лица в суд не явились, извещены надлежащим образом, дело рассмотрено в их отсутствие. 

Суд, выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы административного дела, приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

К административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Прокуратурой города получена информация, содержащая сведения о нарушении требований законодательства, в связи с необходимостью проведения ремонта в муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении города Нижневартовска детский сад № «

<

данные изъяты>».

Установлено, что в детском саду № «

<

данные изъяты>» требуется проведение ремонта лицевой версты кирпичной кладки стены помещения бассейна, ремонт кровли здания, замена линолеума в группе №.

О необходимости в проведении ремонта вышеуказанных конструктивных элементов информировался Департамент образования администрации города, а именно: 

<

дата> направлено письмо о выделении денежных средств на приобретение линолеума и клея; 

<

дата> направлено письмо о выделении денежных средств на ремонт кирпичной кладки бассейна; 

<

дата> направлено письмо о выделении денежных средств на ремонт кровли здания. 

Согласно предписанию Территориального отдела в городе Нижневартовске Роспотребнадзора по ХМАО-Югре № 113 от 02.10.2023 года выявлены нарушения ст. 28. ст.32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом. благополучии, населения», СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения,. отдыха и оздоровления детей и молодежи». СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а именно: в группе № 1 в групповой линолеум с нарушенной целостность, что не соответствует п.2,5.2 СП 2.4.3648-20. В старшей группе на потолке нарушена целостность, что не соответствует п.2.5.3 СП 2.4.3648-20. Также выявлены и иные нарушения не входящие в предмет данного судебного разбирательства. 

Из письма детского сада № прокурору следует, что здания МАДОУ ДС № «

<

данные изъяты>» в проведении текущего и капитального ремонта не нуждаются; Все элементы зданий находятся в удовлетворительном состоянии; В департамент образования администрации города направлялись информационные письма на выделение денежных средств: 2021 год выполнение сантехнических работ на сумму 113 000,00 рублей; 2023 год выполнение сантехнических работ по замене труб холодного, горячего водоснабжения, канализации и сан фаянса в групповых помещениях (

<

адрес>) на сумму 359890,00 рублей; 2023 год выполнение работ по ремонту системы оповещения людей о пожаре на сумму 286 700,00 рублей; 2023 год выполнение сантехнических работ по установке унитазов в групповых помещениях (

<

адрес> «А») на сумму 122 440,00 рублей. Вышеперечисленные денежные средства выделены в полном объеме. Работы выполнены. В 1 корпусе по 

<

адрес> «А» необходимо провести ремонт лицевой версты кирпичной кладки стены помещения бассейна, капитальный ремонт крыши. В департамент образования администрации города направлялись информационные письма на выделение денежных средств: ремонт лицевой версты кирпичной кладки стены помещения бассейна на сумму 222 024,00 рублей; разработка проектно-сметной документации по объекту: Капитальный ремонт кровли здания МАДОУ г. Нижневартовска ДС № «Самолётик» корпус № по 

<

адрес>, на сумму 420 000,00 рублей; приобретение линолеума и клея для линолеума в группе № на сумму 90 185,00 рублей.

Согласно п.3, п. 13, ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-Ф3) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Из Устава Учреждения следует, что учредителем детского сада № «

<

данные изъяты>» является муниципальное образование город Нижневартовск. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет администрация города.

Согласно ч. 2 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

В силу ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Согласно ч.1 ст. 2 Федерального закона от 30.05.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрены обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно п. 2.5.2, раздела 2.5 главы II СП 2.4.3648-20 Санитарно- эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 года № 28, при отделке объектов должны соблюдаться следующие требования: полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

Согласно п.3.1.15 СП 17.13330.2017 Кровля – это элемент крыши здания предохраняющий от проникновения атмосферных осадков, включает в себя водоизоляционный слой из разных материалов, основание под водоизоляционный слой, аксессуары для обеспечения вентиляции, примыкания, безопасного перемещения и эксплуатации, снегозадержания. 

Согласно п. 7.1.11 СП 252.1325800.2016 «Здания дошкольных образовательных учреждений» эксплуатация кровли здания детских садов должна соответствовать СП 17.13330.2017.

Согласно п.3.10 Устава к компетенции автономного учреждения в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными стандартами.

Также в соответствии с п.3.11 Устава автономное учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания воспитанников, присмотра и ухода за воспитанниками, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников, работников бюджетного учреждения; соблюдать права и свободы воспитанников, их родителей (законных представителей), работников автономного учреждения.

Согласно п.4.16 Устава автономное учреждение обязано обеспечить сохранность и противопожарную безопасность имущества, не совершать действий, способных вызвать его ущерб, поддерживать имущество в технически исправном и пригодном для эксплуатации состоянии в течение всего срока закрепления имущества на праве оперативного управления, с учетом нормативного износа; осуществлять капитальный и текущий ремонт закрепленного за автономным учреждением имущества.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона № 273-ФЭ «Обобразовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 273 - ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Кроме того, в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-Ф3 к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, чему так же не соответствует Учреждение.

В силу п.8 ч.1 ст. 41 Федерального закона № 273-Ф3 охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В нарушение п. 1 пп. 7 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации администрацией города не реализуются полномочия в области градостроительной деятельности относящиеся к проведению осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, в том числе выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В судебное заседание были стороной ответчика предоставлены доказательства выполнения работ по укладке напольного линолеума, по ремонту кирпичной кладки фасада здания. В частности судом были исследованы копия договора поставки строительно-отделочных материалов, договор выполнения подряда по ремонту кирпичной кладки стены бассейна. Также были исследованы платежные поручения по оплате оказанных услуг, фотографии подтверждающие выполнение работ. На данный момент заключены соглашения по выделению денежных средств на ремонт кровли, ремонтные работы не завершены. 

Суд, разрешая спор, руководствуясь положениями Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», оценив доказательства, исходит из того, что выявленные в деятельности детского сада нарушения действующих санитарных норм в части наличия дефектной кровли, влекут негативные воздействия для здоровья граждан и создают угрозу их жизни, имеются основания для проведения работы по ремонту кровли в соответствие с п. 2.5.2 СП 2.4.3648-40, СП 17.13330.2017, СП 252.1325800.2016 в части устранения дефектов и повреждений. В остальной части нарушения устранены (замена линолеума и ремонта кирпичной облицовки), иск в этой части удовлетворению не подлежит. 

В данном случае, с учетом позиции административного истца, пояснений представителя административного ответчика относительно возможных сроков ремонта, считает возможным установить административному ответчику – №» срок исполнения решения суда в течение 9 месяцев с момента вступления в законную силу. При этом суд отмечает, что в случае недостаточности установленного судом срока, административный ответчик вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац 36 статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим Кодексом (абзац 38 статьи 6 БК РФ).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 БК РФ).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце 1 пункта 1 статьи 74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац 3 пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 БК РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 БК РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по данному делу, именно администрация, обладающая функциями главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, субсидий и субвенций федерального бюджета, выделяемых на решение вопросов, отнесенных к ее ведению, производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом понуждение администрации к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса, какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Требуя возложить на администрацию г. Нижневартовска обязанность в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда обеспечить финансирование мероприятий по ремонту в объеме, необходимом для проведения закупочных процедур в соответствии с действующим законодательством о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных, административный истец не учел, что понуждение администрации города Нижневартовска к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета муниципального образования «город Нижневартовск», предусмотренных на содержание образовательных учреждений, и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, а также является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления.

На основании изложенного, требование прокурора г. Нижневартовска о возложении обязанности на администрацию г. Нижневартовска в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда обеспечить финансирование мероприятий по ремонту в объеме, необходимом для проведения закупочных процедур в соответствии с действующим законодательством о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Нижневартовска в интересах неопределенного круга лиц к №», Администрации города Нижневартовска, удовлетворить частично.

Возложить обязанность на № произвести ремонт кровли, здания в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

В удовлетворении остальной части требований - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. 

Судья М.С. Атяшев