12-77/2019 судья Бубликова Ю.Д.

Р Е Ш Е НИ Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

г. Рязань 30 мая 2019 года

Судья Рязанского областного суда Артюхин А.А. при секретаре Даньшовой Т.В., рассмотрев жалобу защитника АО «Рязаньавтодор» ФИО1 на постановление судьи Скопинского районного суда Рязанской области от 24 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении АО «Рязаньавтодор»,

У С Т А Н О В И Л:

вышеуказанным постановлением судьи районного суда АО «Рязаньавтодор» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Не согласившись с постановление судьи, защитник юридического лица ФИО1 подал жалобу в Рязанский областной суд, в которой просит его отменить. 

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 ст.12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно материалам дела государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Скопинский» ФИО 26 марта 2019 года в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении 62 АА N000747, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Из указанного протокола следует, что АО «Рязаньавтодор», являясь ответственным лицом за содержание автодорог в безопасном для дорожного движения состоянии, 3 февраля 2019 года в 8 часов 15 минут на участке 

<

скрыто> допустило нарушение требований пункта 6.3 ГОСТ Р 50597-2017, пункта 6 ГОСТ Р 52289-2004 и пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, выразившееся в отсутствии горизонтальной дорожной разметки 1.1-разделяющей транспортные потоки противоположных направлений, что недопустимо.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «Рязаньавтодор» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Однако, состоявшийся по делу судебный акт нельзя признать законным по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются ФЗ от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ).

В соответствии с п.6 ст.3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 ФЗ от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ).

Согласно п.2 ст.12 ФЗ от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15 ФЗ от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ).

Из материалов дела следует, что между Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области и АО «Рязаньавтодор» 25 декабря 2017 года был заключен государственных контракт № на выполнение подрядных работ по нормативному содержанию и приведению в нормативное состояние автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Александро-Невском, Милославском, Ряжском, Скопинском районах Рязанской области.

В пунктах 1.2, 1.3, 1.4 контракта указано, что работы выполняются согласно Техническому заданию (Приложение № 1 к Контракту) в зависимости от погодных условий и необходимости выполнения работ. Сроки начала-окончания работ: начало - 1 января 2018 года, - окончание - 31 декабря 2018 года.

Перечень конкретных видов работ следующего месяца определяется Подрядчиком и согласовывается с Заказчиком в срок до 28 числа текущего месяца (Приложение № 5 к Контракту), исходя из необходимости постоянного поддержания надлежащего технического состояния объекта в зависимости от погодных условий. 

Как следует из акта о приемке выполненных работ №6-1 от 25 мая 2018 года (л.д.165-181) подрядные работы по нанесению горизонтальной разметки краской на автодороге «Рязань-Пронск-Скопин» были выполнены с соответствии с вышеуказанным контрактом.

В силу п.5.1.14 «ГОСТ 32953-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильного общего пользования. Разметка дорожная. Технические требования» функциональная долговечность постоянной горизонтальной разметки, выполненной красками (эмалями) – не менее трех месяцев.

Согласно раздела IX государственного контракта № от 25 декабря 2017 года гарантийный срок по выполненным работам, в частности, по нанесению горизонтальной разметки-6 месяцев по функциональной долговечности. Отсчет срока гарантии ведется от даты подписания акта о приемке выполненных работ.

Таким образом, на 3 февраля 2019 года оснований для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении АО «Рязаньавтодор» за нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автодороги «Рязань-Пронск-Скопин» не имелось.

19 декабря 2018 года между Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области и АО «Рязаньавтодор» также заключен государственных контракт № на выполнение подрядных работ по нормативному содержанию и приведению в нормативное состояние автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Александро-Невском, Милославском, Ряжском, Скопинском районах Рязанской области.

В соответствии с приложением №1.9 к данному контракту «требования к горизонтальной дорожной разметке» горизонтальная дорожная разметка будет выполнена АО «Рязаньавтодор» на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения в Александро-Невском, Милославском, Ряжском, Скопинском районах Рязанской области в период с 1 мая по 30 июня 2019 года и с 1 мая по 30 июня 2020 года.

В силу положений частей 1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление судьи Скопинского районного суда Рязанской области от 24 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении АО «Рязаньавтодор» подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

жалобу защитника АО «Рязаньавтодор» ФИО1 удовлетворить.

Постановление судьи Скопинского районного суда Рязанской области от 24 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении АО «Рязаньавтодор» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Рязанского областного суда А.А. Артюхин