КОПИЯ

Дело № 2-831/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 апреля 2017 года Октябрьский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Кулинченко Ю.В.,

при секретаре Камсюк Д.Ю.

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску первого заместитель прокурора Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области, Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области об устранении нарушений противопожарных требований, обязании осуществить финансирование работ, 

установил:

первый заместитель прокурора Томской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний России (далее ФСИН России), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области (далее – УФСИН России по Томской области), Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1» УФСИН России по Томской области (далее – СИЗО-1), в котором с учетом последующего уточнения исковых требований просит:

1. Обязать СИЗО-1 в срок до 01.03.2018 произвести следующие работы: 

- оборудовать 1 и 2 этажи режимные корпуса № 2 и 1,2,4 этажи режимного корпуса № 5 автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; 

- установить двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров административного здания «Штаба», препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации; 

- в 1, 2, 3, 4 и 5 режимных корпусах оборудовать противодымные двери, отделяющие коридоры от лестничной клетки, уплотнителями в притворах; 

- демонтировать горючую отделку стен на путях эвакуации 2 и 5 режимных корпусов.

2. Обязать ФСИН России, УФСИН по Томской области профинансировать исполнение Федеральным казенным учреждением «Следственный изолятор №1 УФСИН России по Томской области указанных мероприятий.

В обоснование требований указано, что в результате проведенной проверки установлено, что в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области ненадлежащим образом исполняются обязательства по соблюдению требований пожарной безопасности, поскольку часть помещений изолятора не обеспечена исправной системой и средствами противопожарной защиты объекта, что препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, а также ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. Ранее в адрес ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области было вынесено представление об устранении выявленных нарушений, однако содержащиеся в нем требования исполнены не были.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что прокурором было внесено представление об устранении выявленных нарушений, но представление исполнено не было по причине отсутствия денежных средств, в связи с чем последовало обращение в суд. Указанный в иске срок для устранения нарушений является разумным для исполнения решения. Учитывая, что ФКУ СИЗО-1 УФСИН России не сможет самостоятельно обеспечить исполнение данного решения, соответчиками выступают ФСИН и УФСИН России по Томской области.

Представитель ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Томской области ФИО2 в судебном заседании иск не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях, которые сводятся к тому, что исполнение решения суда не представляется возможным, т.к. в настоящее время отсутствует финансирование средств федерального бюджета по соответствующему виду расходов. Полагает, что выполнение мероприятий, содержащихся в исковом заявлении будет произведено СИЗО-1 и без судебного решения в рамках исполнения требований представления об устранении нарушений, направленного прокуратурой Томской области по мере выделения бюджетных ассигнований главным распорядителем средств федерального бюджета - Федеральной службой исполнения наказаний по соответствующей статье расходов.

Представитель ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, аналогичным тем, что приведены представителем ответчика ФИО2

Выслушав представителей сторон, изучив представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего. 

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Как предусмотрено частью 1 статьи 10 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

Согласно ч. 1 ст. 13 УИК РФ осужденные имеют право на личную безопасность, что означает защищенность их жизни и здоровья от неправомерно причиненного вреда во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

Положениями ч. 1 ст. 82 УИК РФ предусмотрено, что режим в исправительных учреждениях должен обеспечивать охрану и изоляцию осужденных, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений имеют право на личную безопасность в местах содержания под стражей.

В соответствии с требованиями статьи 23 ФЗ от 15.07.1995 N 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям пожарной безопасности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности заключаются, в том числе в разработке и осуществлении мер пожарной безопасности, реализации прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности, а также выполнении работ и оказании услуг в области пожарной безопасности.

Защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов, в том числе устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ст. 52 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

Согласно ст. 52 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта (ч.1). Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности (ч.2).

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Во исполнение предоставленных статьями 16, 20 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ полномочий федеральных органов государственной власти по регулированию общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности, постановлением Правительства от 25 апреля 2012 года N 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации ( в ред. от 06.03.2015), которые устанавливают правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (далее - ППР РФ), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

Согласно п.6 раздела 1 Перечня зданий, сооружений, помещений и оборудования в учреждениях и органах Федеральной службы исполнения наказаний, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, утвержденного приказом ФСИН Российской Федерации от 31.03.2005 №222, жилые здания исправительного учреждения оборудуются автоматической пожарной сигнализацией. Данная обязанность также закреплена Приказом МЧС Российской Федерации от 18.06.2003 №315 в п.6 раздела 1 приложения к Перечню зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией (НПБ 110-03).

Согласно п.5 таблицы 2 «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (далее - СП 3.13130.2009), утвержденный приказом МЧС Российской Федерации от 25.03.2009 №173, жилые здания секционного, коридорного типа должны быть оснащены системой оповещения и управления эвакуацией людей. 

Кроме этого, Приказом МЧС России от 18 июня 2003 года N 315 утверждены нормы пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими устройствами пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" НПБ 110-03, которые устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС).

Из содержания пунктов 4 - 6 и таблиц 1, 3 к указанным нормам пожарной безопасности следует, что объекты - здание и помещения в изоляторе временного содержания, относящиеся к государственному или муниципальному имуществу, должны быть оборудованы автоматическими установками пожарной сигнализации.

При этом в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений: с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.); венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы; категории В4 и Д по пожарной опасности; лестничных клеток.

Таким образом, в силу приведенных норм учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы, должны быть оборудованы автоматическими установками пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения всеми организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" и иными нормативными актами в данной сфере.

Судом из справки ГУ МЧС по Томской области № 3-28-8/97 от 02.09.2016 установлены следующие нарушения правил пожарной безопасности в зданиях ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области:

1. п. 61 ППР в РФ; таб. 3 НПБ 110-03, табл. 3а СП 5.13130.2009, приложение А СП 5.13130.2009 - не все помещения оборудованы системой автоматической пожарной сигнализацией (2, 4, 5 режимный корпус, общежитие отряда по хозяйственному обслуживанию);

2. п.6.18* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», абзац Д) п. 23 ППР в РФ, п. 4.2.7 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» - противодымные двери (двери отделяющие коридоры от лестничной клетки) препятствующие распространению опасных факторов пожара не оборудованы уплотнителями в притворах;

3. пп. «Д» п. 23 ППР в РФ – отсутствуют двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров штаба, препятствующие распространению опасных факторов пожара на пути эвакуации;

4. п. 6.25 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» - стены на путях эвакуации покрыты горючими материалами (2 и 5 режимный корпус).

12.09.2016 первым заместителем прокурора Томской области М.В. ФИО4 было вынесено представление об устранении нарушений закона, согласно которому УФСИН России по Томской области предписано устранить указанные нарушения. 

В ответ на данное представление УФСИН России по Томской области прокурору Томской области было направлено письмо от №72/ТО/1/1-9536 от 07.10.2016, согласно которому УФСИН России по Томской области разработан и утвержден план по устранению нарушений правил противопожарного режима, проведены расчеты потребности в денежных средствах на устранение нарушений, усилен ведомственный контроль по соблюдению правил противопожарного режима. 

Согласно сообщению ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области №72/ТО/7/8-2784 от 15.02.2017 на объектах ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области выполнен ряд работ, направленных на выполнение требований представления от 12.09.2016 №17-08-2016.. 

Вместе с тем, как следует из пояснений представителя истца, и признавалось представителями ответчиков, представление в части установки автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей в указанных в иске помещениях ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России, установки двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров административного здания «Штаба», препятствующего распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации, оборудование в режимных корпусах № 1,2,3,4,5 противодымными дверьми, отделяющих коридоры от лестничной площадки, уплотнителями в коридорах, демонтаж горячей отделки стен на путях эвакуации 2 и 5 режимных корпусов, не исполнено, в связи с чем заявленные требования к ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России о возложении обязанности произвести соответствующие работы подлежат удовлетворению.

Как установлено ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела, значимость указанных работ по обеспечению пожарной безопасности мест лишения свободы, суд считает возможным согласиться с истцом, определить такой срок до 01.03.2018.

Рассматривая требование об обязании ФСИН и УФСИН России по Томской области обеспечить финансирование ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области для выполнения данных мероприятий, суд приходит к следующему.

Как установлено ч. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Частью 4 ст. 123.22 ГК РФ закреплено, что казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно п.п. 1, 4 ч.1, п.2 ч.2 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

Распорядитель бюджетных средств распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.

На основании подп. 6 п.7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Как видно из Положения о территориальных органах Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518, основными задачами УФСИН России по Томской области являются обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, безопасности содержащихся в них осужденных лиц, работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений, а также безопасности самих объектов Управления и подведомственных учреждений.

Управление является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – распорядителем (получателем) бюджетных средств (п.4 Положения).

Пунктом 15 Положения об УФСИН России по Томской области закреплено, что Управление обеспечивает разработку и реализацию мер по обеспечению противопожарного режима, предупреждению и тушению пожаров на объектах Управления и подведомственных учреждений; материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений (пп. 2).

Согласно п.1.6 Устава, Учреждение по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением. Является участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств (п.1.7Устава)

Пунктом 1.3 Устава установлено, что ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области находится в ведении ФСИН России.

Согласно п. 1.2 Устава ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России.

Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного Учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Управление Учреждением осуществляет ФСИН России, УФСИН России по Томской области и руководство Учреждения (п. 4.1 Устава).

УФСИН России по Томской области в отношении Учреждения осуществляет, в том числе доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств (п. 4.3 Устава).

При недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Томской области в порядке, установленном действующим законодательством РФ (п. 5.12 Устава).

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что ФСИН России и УФСИН России по Томской области переданы полномочия собственника в отношении подведомственных учреждений, в том числе ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области, по обязательствам которых несет субсидиарную ответственность, занимаются распределением денежных средств, в связи с чем требование о возложении на ФСИН России и УФСИН России по Томской области обязанности обеспечить финансирование деятельности ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области по выполнению указанных работ является законным и обоснованным, подлежащим удовлетворению.

Довод ответчиков о том, что отсутствие финансирования средств федерального бюджета по соответствующему виду расходов приведет к невозможности исполнения решения суда, суд находит подлежащим оставлению без внимания, поскольку данное обстоятельство не отменяет обязанность ответчиков по исполнению требований пожарной безопасности.

Довод представителя ответчика УФСИН России по Томской области о том, что при поступлении денежных средств в достаточном объеме выявленные нарушения будут устранены и без судебного решения подлежит отклонению, поскольку носит предположительный характер, при том, что исполнение требований законодательства не может быть поставлено в зависимость от сроков доведения бюджетных ассигнований.

В связи с тем, что выявленные нарушения препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, а также ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, настоящий иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

иск первого заместителя прокурора Томской области удовлетворить. 

Обязать Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор № 1» УФСИН России по Томской области в срок до 01.3.2018 произвести следующие работы:

- оборудовать 1 и 2 этажи режимного корпуса №2 и 1,2,4 этажи режимного корпуса № 5 автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; 

- установить двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров административного здания «Штаба», препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации; 

- в 1, 2, 3, 4 и 5 режимных корпусах оборудовать противодымные двери, отделяющие коридоры от лестничной клетки, уплотнителями в притворах; 

- демонтировать горючую отделку стен на путях эвакуации 2 и 5 режимных корпусов; 

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России и Управление ФСИН России по Томской области осуществить финансирование исполнения Федеральным казенным учреждением «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области» выполнения указанных работ.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Томска.

Судья: /подпись/

Копия верна

Судья: Кулинченко Ю.В. 

Секретарь: Камсюк Д.А.

Оригинал находится в деле № 2-872/2017Октябрьского районного суда г. Томска