Дело № 2-2122/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 июля 2019 года г. Липецк

Октябрьский районный суд города Липецка под председательством

судьи Мясниковой Н.В.

при секретаре Полянских А.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ ГБ МСЭ по Липецкой области» Минтруда России РФ, Бюро МСЭ № 9 о признании незаконным решения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Липецкой области» Министерства труда России. Бюро МСЭ № 9 о признании незаконным решения от 10.04.2019 г. об отказе в установлении группы инвалидности. Указал, что в 1988 г. при прохождении срочной военной службы в армии ВМФ при выполнении задания получил контузию и пожизненную травму глаза. Согласно заключению военно-врачебной комиссии №9-И от 29.01.2019 г. ему установлено заболевание - контузия левого глаза от 20.07.1988 г., травматический левосторонний мидриаз и разъяснено, что для установления группы инвалидности необходимо обратиться в МСЭ по месту проживания. ГУЗ Липецкая городская поликлиника № 4 ФИО1 направлен на медико-социальную экспертизу, по результатам которой 10.04.2019 г. ему отказано в установлении группы инвалидности. Отказ обусловлен тем, что у него имеются незначительные нарушения здоровья, и не имеется оснований для установления инвалидности. С указанными доводами истец не согласен, так как ему был выставлен диагноз-контузия левого глаза, травматический левосторонний мидриаз, поэтому на протяжении многих лет он испытывает боль в пораженном глазу, дискомфорт при чтении, повышенная утомляемость глаз. После прохождения лечения самочувствие не улучшилось, у него постоянные головные боли, головокружение, быстрая утомляемость, слабость, шум в голове, снижение памяти. Истец полагает, что нуждается в мерах социальной защиты.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 поддержала заявленные требования, ссылаясь на доводы изложенные в исковом заявлении поддержал данные ранее пояснения.

Представитель ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» по доверенности ФИО3 исковые требования не при знал. Просил в иске отказать.

Истце ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне слушанья дела извещался своевременно, надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1), гарантируя каждому право на охрану здоровья и медицинскую помощь (статья 41, часть 1) и социальное обеспечение в установленных законом случаях, в том числе по инвалидности (статья 39, часть 1), не определяет порядок и условия признания граждан инвалидами, относя это к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Реализуя предоставленные ему полномочия, законодатель возложил право проведения медико-социальной экспертизы и признание лица инвалидом на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы. Решения указанных учреждений могут быть обжалованы в суд общей юрисдикции.

Согласно части четвертой статьи 1 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с последующими изменениями) признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» утверждены Правила признание лица инвалидом, согласно пункту 1 которых, признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главным бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главного бюро.

Признание лица инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, используемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (п. 2).

Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина (в том числе степени ограничения способности к трудовой деятельности) и его реабилитационного потенциала (п. 3).

Решения бюро, главного бюро, Федерального бюро могут быть обжалованы в суд гражданином (его законным представителем) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 46 указанного Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 г. № 95).

В соответствии с п. 5 тех же Правил, условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью; в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию (п. 5).

Согласно п. 6 Правил, наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания лица инвалидом.

При комплексной оценке различных показателей, характеризующих стойкие нарушения функций организма человека, выделяются четыре степени выраженности. 

Медико-социальная экспертиза в соответствии с пунктом 24 Постановления N 95 проводится по письменному заявлению гражданина (его законного представителя) в бюро с приложением направления на медико-социальную экспертизу, выданного организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения), и медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья.

В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид". Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год. Степень ограничения способности к трудовой деятельности (отсутствие ограничения способности к трудовой деятельности) устанавливается на такой же срок, что и группа инвалидности" (пункты 7,9).

По результатам медико-социальной экспертизы гражданина согласно пункту 29 Постановления N 95 составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение. Акт заверяется печатью. Порядок составления и форма акта медико-социальной экспертизы гражданина утверждаются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.Гражданину, признанному инвалидом, согласно пункту 36 Постановления N 95 выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности и степени ограничения способности к трудовой деятельности либо с указанием группы инвалидности без ограничения способности к трудовой деятельности, а также индивидуальная программа реабилитации.

Судом установлено, что по направлению ФИО1 по направлению ГУЗ Липецкая городская поликлиника №4 проведена медико-социальная экспертиза в ФКУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» Минтруда России бюро МСЭ № 9 справка МСЭ от 10.04.2019 года. 

Согласно решения ФКУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» Минтруда России бюро МСЭ № 9 инвалидность ФИО1 не установлена.

Не согласившись с решением МСЭ от 10.04.2019 года ФИО1 обратился в суд с данным исковым заявлением. 

Из дел освидетельствования во МСЭ следует, что на период проведения медико-социальной экспертизы по вопросу установления группы инвалидности, врачи - эксперты руководствовались действующими на тот период времени «Классификациями и критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», утвержденными приказом Минтруда и соцзащиты РФ от 17.12.2015г. №1024н.

При комплексной оценке различных показателей, характеризующих стойкие нарушения организма человека, выделяются четыре степени выраженности:

1 степень - стойкие незначительные нарушения функций организма, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов.,

2 степень- стойкие умеренные нарушения функций организма, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов.,

3 степень- стойкие выраженные нарушения функций организма, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов.,

4 степень- стойкие значительно-выраженные нарушения функций организма, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100 процентов.

Критерием установления группы инвалидности является: нарушение здоровья человека со стойкими умеренными, выраженными или значительно-выраженными нарушениями функций организма. 

Классификации определяют основные виды нарушений функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами и степень их выраженности, основные категории жизнедеятельности человека и степени выраженности ограничений этих категорий. 

Критерии определяют условия установления групп инвалидности.

В соответствии с п. 10 Классификаций и критериев: для установления третьей группы инвалидности необходимым критерием является нарушение здоровья человека со 2 степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм и дефектами, приводящее к 1 степени выраженности двух и более жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты:

А) способности к самообслуживанию;

Б) способности к передвижению;

В) способности к ориентации;

Г) способности к общению;

Д) способности контролировать свое поведение;

Е) способности к обучению;

Ж) способности к трудовой деятельности.

Таким образом, инвалидность устанавливается в зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, а не характера заболеваний, последствий травм, дефектов и их количества. 

Наличие у истца заболеваний, подтвержденных медицинской документацией, само по себе не свидетельствует о наличии оснований для установления ему первой группы инвалидности. 

Решения Бюро МСЭ № 9 по Липецкой области, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Липецкой области», Федеральному Бюро МСЭ основаны на медицинской документации, профессиональных данных. 

Суд учитывает, что медико-социальная экспертиза проведена соответствующим учреждением, которому предоставлено право ее осуществления, выводы соответствуют Классификациям и критериям, используемым при осуществлении медико-социальной экспертизы, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22 августа 2005 г. № 535. 

Определением суда от 19.06.2019 г. на основании ходатайства представителя истца по делу была назначена судебная медико-социальная экспертиза, проведение которой поручено ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Воронежской области».

Согласно заключению судебной медико-социальной экспертизы № 2 комиссии экспертного состава ФКУ «ГБ МСЭ по Воронежской области» Минтруда и социальной защиты РФ, проведённой 11.07.2019 г. на основании определения суда от 19.06.2019 г. Ha момент освидетельствования ФИО1 в бюро № 9 ФКУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» 10.04.2019 г. имелось нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма-1 степени (стойкими незначительными нарушениями сенсорной (зрительной) функции, обусловленные последствиями травмы в 1988 г.- суммарная оценка степени нарушения сенсорных (зрительных) функций не дают основания для определения группы инвалидности с причиной «заболевание получено в период военной службы», так как стойкие незначительные нарушения сенсорной (зрительной) функции не ограничивают ни одну из основных категорий жизнедеятельности, не приводят к социальной недостаточности и нуждаемости в социальной защите (Согласно «Правилам признания лица инвалидом», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. №95, р.5 и Приказу Минтруда России от 17.12.2015 №1024н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» п.8.1.1).

У суда нет оснований не согласиться с выводами данной экспертизы, поскольку экспертиза проведена на основе комплексного анализа материалов дела, медицинских, медико-экспертных документов, эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, в связи с чем суд при вынесении решения учитывает данное заключение экспертизы и соглашается с ним, а также учитывает в совокупности доказательства представленные сторонами. 

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Каких-либо доказательств, подтверждающих доводы истца о том, что ответчик ему незаконно отказал в установлении группы инвалидности, истцом не представлено.

При таких обстоятельствах, у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУ ГБ МСЭ по Липецкой области» Минтруда России РФ, Бюро МСЭ № 9 о признании незаконным решения медико-социальной экспертизы от 10.04.2019 года отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Липецка. 

Председательствующий: Н.В. Мясникова

Решение в окончательной форме изготовлено 05.08.2019 г. в соответствии с ч. 2 ст. 108 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Председательствующий: Н.В. Мясникова