Дело №2-1625/2020 42RS0019-01-2020-001379-80

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд 

<

адрес>

в составе председательствующего судьи Воронович О.А.

при секретаре Гурневой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

в 

<

адрес> 17 марта 2020г.

гражданское дело по иску прокурора 

<

адрес> к Администрации 

<

адрес>, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

<

адрес> обратился в суд с иском к Администрации 

<

адрес>, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» и просил обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» устранить в помещениях здания нарушений законодательства о пожарной безопасности: обеспечить системой пожарной сигнализации подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в здании Детского сада; установить пожарные извещатели (не менее двух), включенные по логической схеме «или» в методическом кабинете; произвести монтаж осветительных приборов при размещении плафонов и извещателей пожарных в помещениях Детского сада; обеспечить пожарные краны пожарными запорными клапанами с углом между присоединительными патрубками, соответствующим требованиям нормативных документов, возложить на Администрацию 

<

адрес> обязанность по финансированию исполнения Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад №», расположенным по адресу 

<

адрес>, мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, установить ответчикам срок для выполнения возложенных судом обязанностей до ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ специалистом органа государственного пожарного надзора - Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Новокузнецка и 

<

адрес> ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по 

<

адрес> проверено исполнение законодательства о пожарной безопасности в помещениях Детского сада, расположенных по 

адресу: 

<

адрес> (далее - Учреждение). В результате проверки в помещениях Учреждения выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности. Системы пожарной сигнализации не обеспечивают подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в здании Детского сада в нарушение статьи 4, части 7 статьи 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №-Ф3); отсутствуют пожарные извещатели (не менее двух), включенные по логической схеме «или» в методическом кабинете в нарушение статей 4, 6 Федерального закона №-Ф3; не соблюдены требования монтажа осветительных приборов приразмещении плафонов менее 0,5 м и извещателей пожарных в помещенияхДетского сада в нарушение статей 4, 6, 83 Федерального закона №-Ф3; пожарные краны имеют пожарные запорные клапана с углом между присоединительными патрубками, не соответствующим требованиям нормативных документов (от 90 до 135 градусов включительно) в нарушение пункта 57 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, пункта 4.1 ГОСТ Р 53278-2009 «Техника пожарная. Клапаны пожарные запорные. Общие требования. Методы испытания». Указанные нарушения указаны в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ. Из объяснений прокурору района заведующей Учреждением следует, что факт нарушений законодательства о пожарной безопасности она признает, однако, устранить их не имеет возможности, поскольку отсутствуют необходимые для этого денежные средства. Таким образом, помещения Учреждения являются объектом защиты, пожарная безопасность которого (состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара), должна быть обеспечена ответчиками в соответствии с требованиями закона и изданного в соответствии с ними подзаконного нормативного правового акта, указанных в настоящем иске (заявлении). Согласно пункта 1.3 Устава Детского сада полномочия собственника имущества осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом 

<

адрес>. На основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ отдельно стоящее здание Детского сада по адресу: 

<

адрес> «а», передано в оперативное управление Учреждения. Вместе с тем, Положением о Комитете образования и науки администрации 

<

адрес>, утвержденным решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что финансовое обеспечение деятельности комитета осуществляется за счет бюджета Новокузнецкого городского округа в соответствии с утвержденной бюджетной сметой (п. 1.5 Положения). 

<

адрес> установлено, что ответчиками при эксплуатации объекта защиты (здания Учреждения) не исполняются требования законодательства по обеспечению пожарной безопасности. Ответчиков следует обязать, устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, указанные в настоящем иске (заявлении), поскольку они являются условием формирования реальной угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, находящихся в тот или иной момент времени в помещениях Учреждения, причинения вреда имуществу граждан и юридических лиц.

В судебном заседании помощник прокурора 

<

адрес> Казарова А.А. на требованиях настаивала.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад №»- ФИО1 действующая на основании приказа, в суде против иска возражала.

Представитель ответчика Администрации г. Новокузнецка- ФИО2, в суде против иска возражала.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по 

<

адрес>- ФИО3, в суде требования поддержал.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья. 

В соответствии со статьей 45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

В соответствии со статьями 34, 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара; руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при эксплуатации объектов защиты. В соответствии с пунктом 15 статьи 5 Федерального закона объектом защиты является продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая здания, сооружения, изделия и иное имущество), к которой установлены, или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью создания которой, является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного Федеральным законом №-Ф3, направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению, обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Согласно ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О пожарной безопасности" Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности для квартир (комнат) в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда возлагается на ответственных квартиросъемщиков или арендаторов, если иное не предусмотрено соответствующим договором. Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления и муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 15 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что в местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Исходя из п. 11 ч. 1 ст. 15 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. 

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;

Согласно ст. ст. 139,140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28, пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Положения Федерального закона №-Ф3 и нормативно-правового акта, нарушения которых ответчиками отражены в настоящем иске (заявлении), обязательны для исполнения, как

гарантирующие превенцию неблагоприятного воздействия на организм обучающихся вредных факторов, сопровождающих их учебную деятельность.

В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд. В соответствии с абзацем 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Отдел надзорной деятельности и профилактической работы Новокузнецка и 

<

адрес> ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по 

<

адрес> привлекается к участию в деле в качестве третьего лица на стороне истца -прокурора 

<

адрес>.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ специалистом органа государственного пожарного надзора -Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Новокузнецка и 

<

адрес> ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по 

<

адрес> проверено исполнение законодательства о пожарной безопасности в помещениях Детского сада, расположенных по адресу: 

<

адрес>.

В результате проверки в помещениях Учреждения выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно системы пожарной сигнализации не обеспечивают подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в здании Детского сада в нарушение статьи 4, части 7 статьи 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №-Ф3); отсутствуют пожарные извещатели (не менее двух), включенные по логической схеме «или» в методическом кабинете в нарушение статей 4, 6 Федерального закона №-Ф3; не соблюдены требования монтажа осветительных приборов приразмещении плафонов менее 0,5 м и извещателей пожарных в помещенияхДетского сада в нарушение статей 4, 6, 83 Федерального закона №-Ф3; пожарные краны имеют пожарные запорные клапана с углом между присоединительными патрубками, не соответствующим требованиям нормативных документов (от 90 до 135 градусов включительно) в нарушение пункта 57 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, пункта 4.1 ГОСТ Р 53278-2009 «Техника пожарная. Клапаны пожарные запорные. Общие требования. Методы испытания». 

Указанные нарушения указаны в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно пункта 1.3 Устава Детского сада полномочия собственника имущества осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом 

<

адрес>. 

На основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ отдельно стоящее здание Детского сада по адресу: 

<

адрес> «а», передано в оперативное управление Учреждения. 

Положением о Комитете образования и науки администрации 

<

адрес>, утвержденным решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что финансовое обеспечение деятельности комитета осуществляется за счет бюджета Новокузнецкого городского округа в соответствии с утвержденной бюджетной сметой (п. 1.5 Положения). 

<

адрес> установлено, что ответчиками при эксплуатации объекта защиты (здания Учреждения) не исполняются требования законодательства по обеспечению пожарной безопасности. 

Указанные обстоятельства ответчиком не оспорены.

На основании изложенного, учитывая, что в соответствии с п.2 ч.6 ст. 28 Закона «Об образовании» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, прокуратурой 

<

адрес> в МБДОУ «Детский сад №» были выявлены нарушения законодательства «Об образовании», то суд находит, что следует обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» устранить в помещениях здания нарушений законодательства о пожарной безопасности: обеспечить системой пожарной сигнализации подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в здании детского сада; установить пожарные извещатели (не менее двух), включенные по логической схеме «или» в метадическом кабинете; произвести монтаж осветительных приборов при размещении плафоном и извещателей пожарных в помещениях детского сада; обеспечить пожарные краны пожарными запорными клапанами с углом между присоединительными патрубками, соответствующим требованиям нормативных документов и возложить на Администрацию 

<

адрес> обязанность по финансированию исполнения Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад №», расположенным по адресу: 

<

адрес>, мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, установить Администрации 

<

адрес> и Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» срок для совершения вышеуказанных действий до 01.09.2020г.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» устранить в помещениях здания нарушений законодательства о пожарной безопасности: обеспечить системой пожарной сигнализации подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в здании детского сада; установить пожарные извещатели (не менее двух), включенные по логической схеме «или» в метадическом кабинете; произвести монтаж осветительных приборов при размещении плафоном и извещателей пожарных в помещениях детского сада; обеспечить пожарные краны пожарными запорными клапанами с углом между присоединительными патрубками, соответствующим требованиям нормативных документов.

Возложить на Администрацию 

<

адрес> обязанность по

финансированию исполнения Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад №», расположенным по адресу: 

<

адрес>, мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности..

Установить Администрации 

<

адрес> и Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» срок для совершения вышеуказанных действий до 01.09.2020г.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий (подпись) О.А. Воронович

Верно. Судья. О.А. Воронович

Решение вступило в законную силу «_______»_____________20______г.

Судья. ________________