Дело № 12-41/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

г. Курганинск 15 июня 2018 г.

Краснодарского края

Судья Курганинского районного суда Краснодарского края Яконов В.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении индивидуального предпринимателя ФИО1,

заместителя начальника межмуниципального отдела по Лабинскому и Курганинскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора межмуниципального отдела по Лабинскому и Курганинскому районам по использованию и охране земель от 04.05.2018 г. о назначении административного наказания по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора межмуниципального отдела по Лабинскому и Курганинскому районам по использованию и охране земель от 04.05.2018 г. индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Данное постановление индивидуальный предприниматель ФИО1 обжаловал в Курганинский районный суд Краснодарского края, в обоснование указав, что наложенное взыскание необоснованно, так как не были учтены все фактические обстоятельства. Он является арендатором земельного участка с 2001 г. и никогда не нарушал границ. По какой причине произошло изменение координат земельного участка ему неизвестно. Нарушение произошло впервые, и у него отсутствовал умысел. Просит изменить назначенное административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

В судебном заседании апелляционной инстанции индивидуальный предприниматель ФИО1 поддержал доводы жалобы по основаниям, изложенным в жалобе.

Заместитель главного государственного инспектора межмуниципального отдела по Лабинскому и Курганинскому районам по использованию и охране земель ФИО2 в судебном заседании указала, что о том, что произошло изменение границ земельного участка ФИО1 было известно, и он обещал устранить нарушения, но не устранив, засеял земельный участок. Постановление вынесено законно и обоснованно. Просит постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Допрошенный в судебном заседании апелляционной инстанции специалист кадастровый инженер ФИО3 пояснил, что в 2006 г. уточнялись границы земельных участков, и на кадастровый учёт поставили с другими координатами, при этом площадь земельных участков не изменилась, изменилась только конфигурация. О том, что произошло наложение смежных участков ФИО1 должен был знать ещё в 2006 г.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив специалиста, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд не находит оснований для изменения постановления.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Административная ответственность по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Объективная сторона включает в себя, в т.ч. действия по пользованию земельным участком без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Субъектом правонарушения является лицо, использующее земельный участок без правоустанавливающих документов.

В силу положений ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на эти земельные участки удостоверяются документами в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация права является единственным доказательством возникновения права.

Таким образом, пользование земельным участком при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды является основанием для привлечения к ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалами дела установлено, что 24.04.2018 г. сотрудниками межмуниципального отдела по Лабинскому и Курганинскому районам по использованию и охране земель Управления Росреестра на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 11.04.2018 г. проведена выездная проверка соблюдения ИП ФИО1 требований земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: Краснодарский край, Курганинский район, бывшие земли АСХО «Северное», отделение 3, поле 9. В отношении ИП ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по факту нарушения требований земельного законодательства, выразившийся в самовольном занятии части земельного участка путём засевания зерновых культур и использовании части земельного участка площадью 7119 кв. м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Курганинский район, бывшие земли АСХО «Северное», отделение 3, поле 9, кадастровый номер 

<

...>.

Собственником земельного участка с кадастровым номером 

<

...>, площадью 820000 кв. м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Курганинский район, бывшие земли АСХО «Северное», отделение 3, поле 9, является М.А.П..

Документов, подтверждающих право собственности ФИО1 или разрешающих использование данного земельного участка им не представлено.

Таким образом, в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка или части земельного участка, в том числе использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный участок, площадью 7119 кв. м, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

При этом доводы ФИО1 в том, что ему не было известно о том, что произошло наложение земельных участков, суд апелляционной инстанции не принимает во внимание, поскольку площадь земельного участка не изменилась, изменилась конфигурация земельного участка из-за изменения размера сторон (боковой и передней) и ФИО1 должен был знать, так как изменения происходили в 2006 г. при проведении кадастровых работ по заявлению доверенного лица КФХ «Марс» в лице главы ФИО1, что подтверждается копией доверенности в межевом деле (л.д.8) от 10.11.2016 г. 

Обжалуемым постановлением установлены нарушения статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации. Данные обстоятельства подтверждаются исследованными доказательствами, имеющимися в материалах дела и не оспариваются заявителем жалобы. 

Постановление о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст. ст. 4.5, 28.6, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Оснований сомневаться в выводах должностного лица заместителя главного государственного инспектора межмуниципального отдела по Лабинскому и Курганинскому районам по использованию и охране земель и его оценке действий (бездействий) лица, привлекаемого к административной ответственности у суда не имеется. Каких-либо нарушений в его действиях, суд не усматривает.

При таких обстоятельствах действия ИП ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено ИП ФИО1 в соответствии с санкцией ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При этом в силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учётом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при одновременном наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса: а) впервые совершённое административное правонарушение, б) отсутствие в результате совершения административного правонарушения причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда неопределённому кругу лиц, в) отсутствие имущественного ущерба.

Факт принадлежности ИП ФИО1 к субъектам малого предпринимательства, и совершение им впервые административного правонарушения, не может повлечь изменение обжалуемого постановления, поскольку наличие указанных обстоятельств не является достаточным основанием для применения положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В отсутствие совокупности всех обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

В данном случае был причинён ИП М.А.П. ущерб (упущенная выгода при использовании земельного участка с кадастровым номером 26:16:0301007:1), который составил 30 705 рублей.

Из приложенных к жалобе материалов совокупность обстоятельств, позволяющих заменить штраф на предупреждение, также не усматривается.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Назначенное административное наказание в виде административного штрафа в указанном размере, предусмотренного санкцией ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора межмуниципального отдела по Лабинскому и Курганинскому районам по использованию и охране земель от 04.05.2018 г. является законным, обоснованным, не подлежит отмене либо изменению.

Руководствуясь статьями 30.5-30.7 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, судья

решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора межмуниципального отдела по Лабинскому и Курганинскому районам по использованию и охране земель от 04.05.2018 г. о назначении административного наказания по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, - оставить без изменения, жалобу ИП ФИО1, - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу незамедлительно после вынесения и оглашения, может быть обжаловано в порядке, сроки, установленные статьями 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья В.В. Яконов