копия

УИД 89RS0005-01-2024-001044-37

(12-883/2025)

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

10 ноября 2025 года город Ноябрьск ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Нигматуллина Д.М., рассмотрев жалобу должностного лица – начальника цеха добычи нефти и газа № 3 АО «Газпромнефть-ННГ» ФИО1 – на постановления от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя начальника отдела Ноябрьское лесничество управления лесного хозяйства департамента природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа – заместителя лесничего в лесничествах Ямало-Ненецкого автономного округа С.М. по делам об административных правонарушениях по ч.2 ст.8.31 и ч.3 ст.8.32 КоАП РФ,

установил:

Постановлениями заместителя начальника отдела Ноябрьское лесничество УЛХ ДПРиЭ ЯНАО – заместителя лесничего в лесничествах ЯНАО С.М. от ДД.ММ.ГГГГ № начальник цеха добычи нефти и газа № АО «Газпромнефть-ННГ» (далее – Общество) ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде пяти административных штрафов в размере 60 000 рублей каждый за совершение административных правонарушений, выразившихся в допущенных им и выявленных ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки, проведенной природоохранной прокуратурой ЯНАО, нарушениях санитарной (квалифицированы по ч.2 ст.8.31 КоАП РФ) и пожарной безопасности (квалифицированы по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ) в лесах, а именно: 

- 

<

адрес> загрязнен нефтесодержащей жидкостью лесной участок площадью 0,0392 га (постановление №/Н);

- в 

<

адрес> загрязнен нефтесодержащей жидкостью лесной участок площадью 0,1198 га (постановление №/Н);

- 

<

адрес> загрязнен нефтесодержащей жидкостью лесной участок площадью 0,6521 га (постановление №/Н);

- 

<

адрес> загрязнен нефтесодержащей жидкостью лесной участок площадью 0,0447 га (постановление №/Н);

- 

<

адрес> загрязнен нефтесодержащей жидкостью лесной участок площадью 0,0775 га (постановление №/Н);

Должностному лицу вменено нарушение требований ст.50.7, 53, 60.3 и 60.12 Лесного кодекса РФ, п.43 и 44 утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 октября 2020 года № 1614 Правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, п.20 и 29 утвержденных постановлением Правительства РФ от 9 декабря 2020 года № 2047 Правил санитарной безопасности в лесах, п.15 утвержденных приказом Минприроды России от 10 июля 2020 года № 434 Правил использования лесов в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, а также п.18 утвержденных приказом Минприроды России от 7 июля 2020 года № 417 Правил использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, указав, что в ДД.ММ.ГГГГ Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № проведена выездная проверка деятельности Общества, в результате которой выявлено 5 правонарушений по ч.2 ст.8.31 КоАП РФ и 5 правонарушений по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ прокурором в отношении него возбуждено 10 дел об административных правонарушениях, впоследствии дела переданы в ДПРиЭ ЯНАО на рассмотрение, на основании ч.2 ст.4.4 КоАП дела объединены, ДД.ММ.ГГГГ в отношении него вынесено 5 постановлений о привлечении к административной ответственности, что является нарушением положений ч.5 ст.4.4 КоАП РФ, общий размер административных штрафов составил 300 000 рублей. Просил изменить постановление, назначив ему по 5 делам административное наказание в виде одного административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ дела № по жалобам ФИО1 на постановления № объединены для рассмотрения в одном производстве на основании ч.5 ст.4.4 КоАП РФ.

В суд участники производства по делам об административном правонарушении не явились, что не препятствует рассмотрению жалобы по существу, поскольку о времени и месте судебного заседания они были уведомлены надлежащим образом. Вынесшим обжалуемые постановления должностным лицом представлены подлинные дела об административных правонарушениях, возбудившим дело природоохранным прокурором – письменные возражения по существу жалоб.

Исследовав доводы жалоб и подлинные материалы дела об административных правонарушениях, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и прекращения производства по делу по основаниям, указанным в ст.24.5 и 2.9 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Частью 2 ст.8.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса, за исключением случаев, предусмотренных ч.3.1-3.4 ст.8.2 настоящего Кодекса; частью 3 ст.8.32 КоАП РФ – за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Согласно ч.1 ст.60.12, ч.1 ст.111 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с названным Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами. 

В соответствии со ст.60.3 ЛК РФ меры санитарной безопасности в лесах включают в себя лесозащитное районирование, государственный лесопатологический мониторинг, проведение лесопатологических обследований, предупреждение распространения вредных организмов и иные меры санитарной безопасности в лесах, а правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Помимо этого леса подлежат охране от пожаров, которая в силу содержания ст.51 ЛК РФ включает выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах. К мерам пожарной безопасности в лесах ст.53 ЛК РФ отнесены предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах. Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 20 утвержденных постановлением Правительства РФ от 9 декабря 2020 года № 2047 Правил санитарной безопасности в лесах прямо запрещено загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды (подп.«а»).

Согласно п.29 Правил не допускается ухудшение санитарного и лесопатологического состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках, и лесных участках, прилегающих к ним, при использовании лесов для рекреационных целей, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных целей.

Помимо этого приказом Минприроды России от 10 июля 2020 года № 434 утверждены специальные Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, согласно п.15 которых при использовании лесов в целях эксплуатации линейных объектов не допускается загрязнение земель, на которых осуществляется использование лесов, и территорий, прилегающих к землям, на которых осуществляется использование лесов, химическими и радиоактивными веществами.

П.18 утвержденных приказом Минприроды России от 7 июля 2020 года № 417 Правил использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых запрещает загрязнение площади земель, на которых осуществляется использование лесов и территории за ее пределами, химическими и радиоактивными веществами при осуществлении использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (подп.«д»).

Утвержденными постановлением Правительства РФ от 7 октября 2020 года № 1614 Правилами пожарной безопасности в лесах установлены единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, которые являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Согласно подп.«а» п.3 и п.5 этих правил предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров) как одна из мер пожарной безопасности в лесах на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется использующими леса лицами. При этом при проведении работ по геологическому изучению недр, разведке и добыче полезных ископаемых в период пожароопасного сезона в лесах требуется содержать территории, отведенные под буровые скважины и другие сооружения в состоянии, свободном от горючих материалов и не допускать хранения нефти в открытых емкостях и котлованах, а также загрязнения предоставленной для использования прилегающей к площадке скважин территории горючими веществами (нефтью и нефтепродуктами) (подп.«а», «в» п.43), а полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов (п.44). 

Постановлением Правительства ЯНАО от 3 февраля 2023 года № 79-П «О мероприятиях по защите населения и территорий Ямало-Ненецкого автономного округа от лесных и других ландшафтных (природных) пожаров в пожароопасный сезон 2023 года и об утверждении перечня населенных пунктов, территорий садоводства или огородничества Ямало-Ненецкого автономного округа, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров» установлен период пожароопасного сезона на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, который приходится на временной промежуток с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Постановлением Правительства ЯНАО от 25 мая 2023 года № 447-П на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ введен особый противопожарный режим.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в связи с поступлением информации о нарушениях требований законодательства при эксплуатации объектов обустройства разрабатываемых месторождений ДД.ММ.ГГГГ Ямало-Ненецким природоохранным прокурором принято решение № о проведении в отношении АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды, лесного и земельного законодательства, законодательства о природопользовании, а также законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.

В ходе проверки проведены выездные проверочные мероприятия (осмотр территорий месторождений, эксплуатируемых Обществом, с участием представителей Общества), в ходе которых установлено, что:

1. 

<

адрес> обнаружен земельный участок площадью 0,0392 га, загрязненный нефтесодержащим веществом (данный участок находится в границах лесного участка, предоставленного Обществу в аренду по договору № от ДД.ММ.ГГГГ). Участок загрязнен веществом, сходным по своим органолептическим свойствам с нефтепродуктами (темный цвет, маслянистость, характерный запах), загрязненная территория отличается по цвету и составу покрытия от смежных земельных участков с тундровой и лесной растительностью. В районе осмотренной территории проходит коридор трубопроводов. Отобраны пробы почв, которые впоследствии подвергнуты химическому анализу, в результате которого выявлено многократное превышение содержания нефтепродуктов на загрязненном участке относительно фоновых проб на глубинах 0-5 и 5-20 см соответственно.

Самим Обществом указано, что загрязнение образовалось ДД.ММ.ГГГГ ввиду разгерметизации водовода высокого давления т.вр.

<

адрес> разлитием подтоварной воды. Проведены ремонтные работы; планируется разработка плана рекультивации

Фактическое загрязнение лесного участка, положенное в основу постановления №/Н, подтверждается:

- актом осмотра территории с фототаблицей;

- схемой места загрязнения и каталогом координат;

- расчетом ущерба;

- протоколами испытаний;

- ответом Общества на требование о предоставлении документов по выявленному факту загрязнения, сообщением о планируемой подготовке проекта рекультивации.

2. 

<

адрес>) обнаружен земельный участок, загрязненный веществом, по своим органолептическим свойствам сходным с нефтепродуктами (темный цвет, маслянистость, характерный запах нефтепродуктов). Загрязненная территория отличается от смежных земельных участков, покрытых тундровой и лесной растительностью, по цвету и составу покрытия. Определены географические координаты угловых точек загрязненного земельного участка. Отобраны фоновые пробы почв. С загрязненной территории также отобраны пробы почв, которые впоследствии подвергнуты химическому анализу, в результате которого выявлено многократное превышение содержания нефтепродуктов и водорастворимой формы хлорид-ионов на загрязненном участке относительно фоновых проб на глубинах 0-5 и 5-20 см. 

Загрязненный участок находится на участке недр, предоставленном Обществу на основании лицензии №, в границах земельных участков, предоставленных Обществу на основании договоров аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, целевое назначение участка – эксплуатационные леса.

Самим Обществом указано, что загрязнение образовалось ДД.ММ.ГГГГ ввиду распыления жидкости (пластовой воды) за пределы кранового узла в результате износа уплотнительного кольца на фланцевом соединении в границах этого узла. Проведены ремонтные работы (замена уплотнительного кольца, восстановление герметичности соединения); планируется разработка плана рекультивации.

Фактическое загрязнение лесного участка, положенное в основу постановления №/Н, подтверждается:

- актом осмотра территории с фототаблицей;

- схемой места загрязнения и каталогом координат;

- расчетом ущерба;

- протоколами испытаний;

- ответом Общества на требование о предоставлении документов по выявленному факту загрязнения, сообщением о планируемой подготовке проекта рекультивации.

3. 

<

адрес> нефтесодержащим веществом лесной участок площадью 0,6521 га. Участок загрязнен веществом, сходным по своим органолептическим свойствам с нефтепродуктами (темный цвет, маслянистость, характерный запах), загрязненная территория отличается по цвету и составу покрытия от смежных земельных участков с тундровой и лесной растительностью. В районе осмотренной территории проходит коридор трубопроводов. Отобраны пробы почв, которые впоследствии подвергнуты химическому анализу, в результате которого выявлено многократное превышение содержания нефтепродуктов на загрязненном участке относительно фоновых проб на глубинах 0-5 и 5-20 см соответственно.

Загрязненный участок находится на участке недр, предоставленном Обществу на основании лицензии №, в границах земельных участков, предоставленных Обществу на основании договоров аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, целевое назначение участка – эксплуатационные леса.

Самим Обществом указано, что загрязнение образовалось в зимний период ДД.ММ.ГГГГ в результате естественного износа стенки водовода высокого давления вследствие коррозийного воздействия, в результате чего произошла утечка. Загрязнение локализовано и ликвидировано; планируется разработка плана рекультивации.

Фактическое загрязнение лесного участка, положенное в основу постановления №/Н, подтверждается:

- актом осмотра территории с фототаблицей;

- схемой места загрязнения и каталогом координат;

- расчетом ущерба;

- протоколами испытаний;

- ответом Общества на требование о предоставлении документов по выявленному факту загрязнения, сообщением о планируемой подготовке проекта рекультивации.

4. 

<

адрес>) обнаружен земельный участок, загрязненный веществом, по своим органолептическим свойствам сходным с нефтепродуктами (темный цвет, маслянистость, характерный запах нефтепродуктов). Загрязненная территория отличается от смежных земельных участков, покрытых тундровой и лесной растительностью, по цвету и составу покрытия. Определены географические координаты угловых точек загрязненного земельного участка. Отобраны фоновые пробы почв. С загрязненной территории также отобраны пробы почв, которые впоследствии подвергнуты химическому анализу, в результате которого выявлено многократное превышение содержания нефтепродуктов и водорастворимой формы хлорид-ионов на загрязненном участке относительно фоновых проб на глубинах 0-5 и 5-20 см. 

Загрязненный участок находится на участке недр, предоставленном Обществу на основании лицензии №, в границах земельного участка, предоставленного Обществу на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, целевое назначение участка – эксплуатационные леса.

Самим Обществом представлены сведения, что обнаруженное загрязнение образовано ДД.ММ.ГГГГ в результате износа уплотнительного кольца на фланцевом соединении в границах кранового узла, из-за чего произошло распыление жидкости за пределы узла, таким образом пластовая вода (транспортируемая жидкость) попала за пределы обвалования. Произведена замена уплотнительного кольца, восстановлена герметичность соединения. Загрязнение локализовано и ликвидировано собственными силами Общества. Будет разработана проектная документация и проведена рекультивация.

Фактическое загрязнение лесного участка, положенное в основу постановления №/Н, подтверждается:

- актом осмотра территории с фототаблицей;

- схемой места загрязнения и каталогом координат;

- расчетом ущерба;

- протоколами испытаний;

- ответом Общества на требование о предоставлении документов по выявленному факту загрязнения, сообщением о планируемой подготовке проекта рекультивации.

5

<

адрес>) обнаружен земельный участок, загрязненный веществом, по своим органолептическим свойствам сходным с нефтепродуктами (темный цвет, маслянистость, характерный запах нефтепродуктов). Загрязненная территория отличается от смежных земельных участок, покрытых тундровой и лесной растительностью, по цвету и составу покрытия. Определены географические координаты угловых точек загрязненного земельного участка. Отобраны фоновые пробы почв. С загрязненной территории также отобраны пробы почв, которые впоследствии подвергнуты химическому анализу, в результате которого выявлено превышение содержания водорастворимой формы хлорид-ионов на загрязненном участке относительно фоновых проб на глубинах 0-5 и 5-20 см, а также нефтепродуктов на глубине 0-5 см. 

Загрязненный участок находится на участке недр, предоставленном Обществу на основании лицензии №, в границах земельных участков, предоставленных Обществу на основании договоров аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, и относится к эксплуатационным лесам.

Как указано Обществом, следы загрязнения, выявленные в ходе проверки, образованы в зимний период 2023 года в результате послабления фланцевого соединения на арматуре в границах кустовой площадки. В связи с дальнейшим размыванием обвалования кустовой площадки ввиду таяния снежного покрова и выпадения обильного количества осадков в весенне-летний период транспортируемая жидкость (пластовая вода) вытекла за пределы обвалования. Загрязнение локализовано и ликвидировано силами Общества, будет разработан проект и проведена рекультивация.

Фактическое загрязнение лесного участка, положенное в основу постановления №/Н, подтверждается:

- актом осмотра территории с фототаблицей;

- схемой места загрязнения и каталогом координат;

- расчетом причиненного ущерба;

- протоколами испытаний;

- ответом Общества на требование о предоставлении документов по выявленному факту загрязнения, сообщением о подготовке проекта рекультивации.

Поступление в естественную экологическую систему не характерных и опасных для нее загрязняющих веществ, нефтепродуктов и хлоридов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую природную среду, приводит к порче земли, и как следствие нарушает взаимосвязи естественной экологической системы. Нефть и нефтепродукты в силу своих физико-химических свойств являются веществами, которые при попадании на объекты природной среды вызывают их загрязнение, тем самым оказывая негативное воздействие на окружающую среду. 

Так, согласно ГОСТ 17.1.4.01-80 «Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к методам определения нефтепродуктов в природных и сточных водах» нефтепродукты – неполярные и малополярные углеводороды, составляющие главную и наиболее характерную часть нефти и продуктов ее переработки, а в силу п.6.2, 6.6 и 6.7 ГОСТ Р 51858-2002 «Нефть. Общие технические условия» нефть содержит легкоиспаряющиеся вещества, опасные для здоровья и жизни человека и для окружающей среды. Нефть относят к легковоспламеняющимся жидкостям 3-го класса по ГОСТ 19433. Категория взрывоопасности и группа взрывоопасных смесей паров нефти с воздухом – IIА-Т3 по ГОСТ Р 51330.11. Подтоварной водой является вода, загрязненная нефтью (нефтепродуктами), выпавшая в осадок и скопившаяся в резервуаре при транспортировке, приеме, накоплении и хранении нефти (нефтепродуктов) (ГОСТ Р 59720-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Магистральный трубопроводный транспорт нефти и нефтепродуктов. Оборудование резервуарное. Краны сифонные. Общие технические условия). Пластовыми водами являются минерализованные воды, содержащиеся в продуктивных пластах месторождений нефти и извлекаемые попутно с нефтью (ГОСТ Р 58367-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Обустройство месторождений нефти на суше. Технологическое проектирование).

Поскольку подобные жидкости используются Обществом в производственном процессе, оно было обязано предпринять меры, исключающие их поступление в окружающую среду, чего сделано не было.

Таким образом, налицо нарушение правил как санитарной, так и пожарной безопасности в лесах путем загрязнения лесов (5 и 5 участков соответственно) нефтесодержащим веществом, выявленное в особо пожароопасный период. 

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 занимает в Обществе должность начальника цеха нефти и газа №, с должностной инструкцией по занимаемой должности ознакомлен под расписку.

Согласно должностной инструкции в силу занимаемой должности , организует и координирует работы, направленные на обеспечение безаварийной эксплуатации, повышения надежности, технического обслуживания и текущего ремонта промысловых трубопроводов и объектов инфраструктуры цехов, обеспечивающих техническое обслуживание трубопроводов. 

К числу должностных обязанностей , отнесены:

- соблюдение требований действующего законодательства РФ и иных нормативно-правовых актов и НМД группы компаний ГПН действующих норм, правил и нормативно-методических документов группы компаний ГПН и ЛНА АО «Газпромнефть-ННГ» по охране труда, промышленной, пожарной безопасности, охране окружающей среды, экологической безопасности и гражданской защите, рациональному природопользованию, предписаний органов государственного надзора и контроля, работников управления производственной безопасности, правила внутреннего трудового распорядка (п.45 и п.85); 

- обеспечение содержания закрепленной за цехом территории в образцовом порядке, принятие мер по повышению культуры производства, недопущению нарушения норм и правил по охране окружающей среды (п.63);

- осуществление контроля за экологическим состоянием территорий вверенных технологических объектов, а также разработка и контроль выполнение мероприятий по содержанию (выявлению и ликвидации загрязнений/захламлений) прилегающих к кустовым площадкам земель на расстоянии 500 метров от них по всему периметру (п.64);

- участие в адаптации, внедрении и контроле исполнения требований нормативно-методических документов групп компаний ГПН и ЛНА АО «Газпромнефть-ННГ» в области охраны труда, промышленной, пожарной и экологической безопасности (п.93); 

- контроль соблюдения работниками требований охраны труда, промышленной, пожарной и экологической безопасности, своевременного выполнения приказов, указаний, распоряжений, информационных писем по АО «Газпромнефть-ННГ», предписаний органов государственного надзора (п.84).

В связи с изложенным ДД.ММ.ГГГГ заместителем Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора в отношении ФИО1 возбуждено пять дел об административных правонарушениях по ч.2 ст.8.31 и пять дел об административных правонарушениях по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, которые вместе с материалами проверок направлены в департамент природных ресурсов и экологии ЯНАО для рассмотрения.

До начала рассмотрения указанные дела объединены в одно производство, впоследствии уполномоченным должностным лицом вынесено пять постановлений с назначением ФИО1 административных наказания в виде административных штрафов в размере 60 000 рублей за каждое.

Из обжалуемых постановлений следует, что выявленные природоохранным прокурором факты нарушения правил санитарной и пожарной безопасности в лесах имели место в результате невыполнения возложенных законом и договором аренды, а также лицензией обязанностей, с чем нельзя не согласиться, поскольку об этом свидетельствует само по себе наличие выявленных нефтезагрязнений лесный участков.

Как факт нарушения правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима (5 эпизодов), так и факт загрязнения лесов химическими вредными веществами (5 эпизодов) в ходе производства по делу были доказаны. Общество является единственным хозяйствующим субъектом, осуществляющим разведку и добычу полезных ископаемых на этом участке недр. Лицом, отвечающим за санитарное и противопожарное состояние участка ввиду условий договора аренды и самого по себе факта эксплуатации расположенного на нем опасного производственного объекта, также является именно Общество, которое обязано предпринимать меры, исключающие нахождение нефтесодержащей жидкости на лесном участке, однако этого не сделано не было. 

Правильность выводов должностного лица о виновности ФИО1 в совершении двух вменяемых ему административных правонарушений (ч.2 ст.8.31 и ч.3 ст.8.32 КоАП РФ) в результате невыполнения возложенных на него должностной инструкцией обязанностей сомнений не вызывает, поскольку подтверждена совокупностью имеющихся доказательств. Именно такое невыполнение привело к нарушению санитарной и пожарной безопасности в лесах в особо пожароопасный период.

Все представленные доказательства были оценены уполномоченным должностным лицом надлежащим образом. Фактические данные, представленные документы и иные обстоятельства дела в своей совокупности позволяют установить наличие события административных правонарушений и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Правильность выводов должностного лица о виновности ФИО1 в совершении вменяемых ему административных правонарушений (ч.2 ст.8.31 и ч.3 ст.8.32 КоАП РФ) сомнений не вызывает, поскольку подтверждена совокупностью имеющихся доказательств.

При назначении административного наказания должностным лицом учтено, что по правилам ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Внимание на это обращено Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в п.24 постановления от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Оба нарушения (ч.2 ст.8.31 и ч.3 ст.8.32 КоАП РФ) имели место при совершении одного деяния. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по факту выявленных нарушений, подведомственно одному и тому же должностному лицу. 

Следовательно, ФИО1, совершивший одним деянием административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.2 ст.8.31 и ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, подлежал привлечению к административной ответственности с назначением по правилам ч.2 ст.4.4 КоАП РФ одного административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания, что должностным лицом, объединившим дела по каждому загрязненному лесному участку в одно производство, было выполнено.

Влекущих прекращение производства по делу нарушений прав заявителя при составлении материалов дела об административном правонарушении допущено не было. 

Нормы процессуального законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены в полной мере; постановление мотивировано; правила оценки доказательств соблюдены; существенных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имелось.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административных правонарушений вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ. 

Вместе с тем, вступившей в силу ДД.ММ.ГГГГ ч.5 ст.4.4 КоАП РФ установлено, что если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Вынесение постановлений № было обусловлено проведением одного (как усматривается из текстов постановлений и подлинных дел об административных правонарушениях) контрольного мероприятия – прокурорской проверки, проведенной на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которого выявлено более двух (пяти – по ч.2 ст.8.31 и пяти – по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ) административных правонарушений, ответственность за которые с учетом положений ч.2 ст.4.4 КоАП РФ предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II КоАП РФ.

В установленных обстоятельствах все пять оспариваемых постановлений подлежат изменению путем назначения ФИО1 одного административного наказания как за совершение одного административного правонарушения с учетом требований ч.5 ст.4.4 КоАП РФ – в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей, поскольку это возможно без возвращения дел на новое рассмотрение, административное наказание при этом не усиливается, а положение лица, в отношении которого вынесены оспариваемые постановления, иным образом не ухудшается.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу разъяснений, содержащихся в п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По настоящему делу существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в том числе в самом пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей.

Имеющиеся в деле сведения о том, что Обществом в настоящее время запланированы мероприятия по устранению причиненных окружающей среде негативных последствий, ликвидации загрязнения во внимание не принимаются, поскольку смысл приведенных выше положений законодательства состоит не только в устранении нарушений, но и в их полном недопущении.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могли бы послужить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась в целях выполнения возложенных обязанностей, однако таковых в конкретном рассматриваемом случае не имелось. Основания для признания нарушения малозначительным, а также замены административного штрафа предупреждением либо снижения размера административного штрафа с учетом его существа и обстоятельств его совершения также отсутствуют.

Данных, указывающих на наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенных административных правонарушений, в материалах дела не имеется.

В установленных обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого постановления либо его изменения в какой-либо другой части не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобы ФИО1 удовлетворить.

Постановления заместителя начальника отдела Ноябрьское лесничество управления лесного хозяйства департамента природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа – заместителя лесничего в лесничествах Ямало-Ненецкого автономного округа С.М. от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении должностного лица – начальника цеха добычи нефти и газа № АО «Газпромнефть-ННГ» ФИО1 – по ч.2 ст.8.31 и ч.3 ст.8.32 КоАП РФ изменить.

Назначить должностному лицу – начальнику цеха добычи нефти и газа № АО «Газпромнефть-ННГ» ФИО1 – за совершение пяти предусмотренных ч.2 ст.8.31 КоАП РФ административных правонарушений и пяти предусмотренных ч.3 ст.8.32 КоАП РФ административных правонарушений (по делам №) административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 (шестьдесят тысяч) рублей.

В остальной части постановления заместителя начальника отдела Ноябрьское лесничество управления лесного хозяйства департамента природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа – заместителя лесничего в лесничествах Ямало-Ненецкого автономного округа С.М. от ДД.ММ.ГГГГ № оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня получения (вручения) его копии в суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Судья (подпись) Д.М.Нигматуллина

Подлинник решения находится в Ноябрьском городском суде ЯНАО в деле № 12-883/2025.