Дело № 2-2204/2023 

УИД 76RS0023-01-2023-002597-68

Изготовлено в мотивированной форме 28 декабря 2023 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 декабря 2023 год г. Ярославль

Красноперекопский районный суд г. Ярославля в составе судьи Бачигиной С.В., 

при секретаре судебного заседания Нейман Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению

и.о. прокурора г.Ярославля к мэрии города Ярославля о возложении обязанности по строительству дороги местного значения,

у с т а н о в и л :

И.о. прокурора г. Ярославля обратился в Красноперекопский районный суд г. Ярославля с исковым заявлением к мэрии города Ярославля о возложении обязанности по строительству дороги местного значения.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города Ярославля проведена проверка исполнения требований земельного законодательства.

Установлено, что КУМИ мэрии города Ярославля 09.03.2023 ФИО1, являющейся многодетной матерью, в качестве меры государственной поддержки в соответствии с Законом Ярославской области от 08.04.2015 № 14-з «Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» на праве аренды без торгов предоставлен земельный участок площадью 1 000 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС для индивидуального жилищного строительства сроком действия до 09.02.2043.

В ходе проверки установлено, что ФИО1 лишена возможности использовать предоставленный земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по назначению вследствие отсутствия инженерной инфраструктуры и возможности подъезда, имеется зарастание территории кустарником, заболоченность почвы.

Прокуратурой города Ярославля в мэрию города Ярославля 21.04.2023 внесено представление об устранении нарушений законодательства при предоставлении земельных участков указанной категории граждан. Мэрией города Ярославля сообщено о планируемом проведении мероприятий по обеспечению доступа к земельному участку с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на АДРЕС в срок до 01.08.2023, мероприятия не выполнены.

Транспортная доступность земельных участков АДРЕС не обеспечена, к участку отсутствует общедоступный подъезд, не организована дорожная сеть.

Предоставление земельных участков, не обеспеченных инженерной инфраструктурой, не позволяет использовать их по целевому назначению (индивидуальное жилищное строительство) и возлагает на граждан бремянесения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, что по смыслу действующего законодательства недопустимо.

Непринятие мер при реализации возложенных на мэрию города Ярославля полномочий по решению вопросов местного значения является нарушением действующего законодательства и создает условия для нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Несовершеннолетние ФИО2, ФИО3, ФИО4 в силу возраста не имеют возможности самостоятельно защитить свои права в судебном порядке, в связи с чем прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав несовершеннолетних.

Просит: возложить на мэрию города Ярославля обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить доступ к земельному участку с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН путем строительства автомобильной дороги местного значения АДРЕС.

Стороны, а также третьи лица Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля и КУМИ мэрии г. Ярославля о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Ответчик мэрия г. Ярославля, третьи лица Департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля, Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля в лице своих представителей в судебном заседании не участвовали. Суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Ярославля Новожилов А.А., поддержал заявленные исковые требования в полном объеме. настаивал на их удовлетворении по доводам и правовым основаниям, изложенным в иске. 

ФИО1 поддержала требования прокурора, сочла их обоснованными и законными, подлежащими удовлетворению, дополнительно указала, что предоставленный ее семье земельный участок невозможно использовать по назначению ввиду отсутствия к нему доступа, участок предназначен для индивидуального жилищного строительства, договором установлены сроки, однако начать строительство не представляется возможным, местность заболочена, подъездные пути отсутствуют.

Заслушав старшего помощника прокурора г.Ярославля Новожилова А.А., позицию ФИО1, исследовав письменные материалы дела в полном объеме, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относитсядорожная деятельность (деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безгласности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильныхдорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, проектирование и строительство дорожной сети в границах городского округа относится к полномочиям мэрии города Ярославля.

Согласно пункту 11.1 Свода правил «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» при планировании развития населенного пункта следует обеспечивать сбалансированное развитие территории и транспортных сетей. Проектировать транспортную сеть и улично-дорожную сеть городских и сельских поселений следует в виде единой системы в увязке с планировочной структурой поселения и прилегающей к нему территории, обеспечивающей удобные, быстрые и безопасные транспортные связи со всеми функциональными зонами, с другими поселениями системы расселения, объектами, расположенными в пригородной зоне, объектами внешнего транспорта и автомобильными дорогами общей сети. 

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» Российская Федерация на один год, с даты принятия межведомственным коллегиальным органом вышеуказанного решения, передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации ряд полномочий по управлению и распоряжению земельными участками. К таким полномочиям, в частности, относятся право на предоставление земельных участков в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом ограничений, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, а также иным лицам для обустройства территории в границах этих земельных участков посредством строительства объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур в соответствии с предусмотренными проектами планировки территории в границах этих земельных участков параметрами планируемого строительства систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития данной территории (за исключением земельных участков, указанных в пункте 7.5 настоящей части) (пункт 7.4 части 1 статьи 13).

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 № 372 утверждены методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (далее - Приказ №372). Согласно пункту 17 Приказа № 372 земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребности в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, экологической обстановки, других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

Действующим законодательством определены обязанности органа местного самоуправления по организации на территории городского округа обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 09.11.2017 № 2516-0, в случае, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношениимногодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, -иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Судом установлено, что в соответствии с Законом Ярославской области от 08.04.2015 № 14-з "Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" АДРЕС (квартал НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) заключено восемь договоров аренды земельных участков в том числе с многодетными семьями, в числе которых семья ФИО1. 

КУМИ мэрии города Ярославля 09.03.2023 ФИО1, являющейся многодетной матерью, в качестве меры государственной поддержки в соответствии с Законом Ярославской области от 08.04.2015 № 14-з «Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» на праве аренды без торгов предоставлен земельный участок площадью 1 000 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС для индивидуального жилищного строительства сроком действия до 09.02.2043.

Строительство автомобильных дорог в городе Ярославле ведется в соответсвии с Генеральным планом города Ярославля, утвержденным решением муниципалитета города Ярославля от 06.04.2006 № 226. который является основным документом территориального планирования. На карте планируемого размещения объектов местного значения "Автомобильные дороги местного значения" в составе Генерального плана города Ярославля территория в районе земельного участка по ул. Крупской, предоставленного в аренду ФИО1, отображена планируемой улицей местного значения, длина планируемой АДРЕС составляет 255 м. ширина 15 м., что следует из ответа мэрии города Ярославля в адрес прокурора от 10.04.2023 (л.д. 7-9).

Прокуратурой города Ярославля в мэрию города Ярославля 21.04.2023 внесено представление об устранении нарушений законодательства при предоставлении земельных участков. Мэрией города Ярославля сообщено о планируемом проведении мероприятий по обеспечению доступа к земельному участку с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на АДРЕС в срок до 01.08.2023, доказательств выполнения данных мероприятий материалы дела не содержат, ФИО1 в ходе рассмотрения дела подтвердила факт отсутствия доступа к предоставленному в аренду земельному участку, доказательств обратного ответчиком не представлено.

Согласно части 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Транспортная доступность земельных участков, в том числе предоставленного ФИО1, АДРЕС не обеспечена, к земельному участку отсутствует общедоступный подъезд, не организована дорожная сеть.

Действующим законодательством определены обязанности органа местного самоуправления по организации на территории городского округа обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства. При решении вопроса о предоставлении земельного участка гражданину бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры.

Принимая во внимание изложенное, суд считает обоснованным обязать мэрию города Ярославля обеспечить доступ к земельному участку с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН путем строительства автомобильной дороги местного значения АДРЕС.

При установлении срока для исполнения судебного решения суд принимает во внимание необходимость обеспечения исполнения требований законодательства, а также с учетом объема работ, соблюдения требований о погодных условиях, при которых возможно выполнение указанных работ, считает срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разумным и достаточным сроком исполнения. Установление решением суда срока для исполнения ответчиком действий по исполнению решения суда соответствует положениям ч. 2 ст.206 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования и.о. прокурора города Ярославля (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Мэрии города Ярославля (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о возложении обязанности по обеспечению доступа к земельному участку путем строительства автомобильной дороги местного значения удовлетворить.

Обязать Мэрию г. Ярославля (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить доступ к земельному участку с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН путем строительства автомобильной дороги местного значения АДРЕС.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г. Ярославля в течение одного месяца с момента составления решения в окончательной форме.

Судья С.В. Бачигина