Дело № 2а-3112/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2017 года город Пермь

Дзержинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Шалагиновой Е.В.,

при секретаре Соколенко Т.И.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФГБУ «ФКП Росреестра» ФИО2 на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» о признании незаконными бездействий,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее – Управление Росреестра по Пермскому краю), ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» о признании бездействия Управления Росреестра по Пермскому краю при рассмотрении вопроса о внесении (включении) сведений о проведенных работах по межеванию и о границах земельного участка ... в единый государственный реестр недвижимости и в публичную кадастровую карту и возложении обязанности внести эти сведения.

В обоснование требований указано, что он является собственником двух земельных участков. ... По заявке предыдущего собственника ... специалистами ... проведено межевания данного участка и Дата выдан паспорт земельного участка с установлением координат характерных точек границ земельного участка. Все необходимые документы истцом были представлены на регистрацию в Пермскую областную регистрационную палату, право зарегистрировано в установленном законом порядке. Земельный участок ... находится по Адрес Также по заявке предыдущего собственника ... специалистами Краснокамского городского комитета по земельным ресурсам и землеустройству проведено межевания данного участка и Дата выдан паспорт земельного участка с установлением координат характерных точек границ земельного участка. Все необходимые документы истцом были представлены на регистрацию в Пермскую областную регистрационную палату, право зарегистрировано в установленном законом порядке. В настоящее время по обоим земельным участкам сведений в публичной кадастровой карте не имеется, из полученных кадастровых паспортов следует, что их границы не установлены. Вместе с тем, до заключения договоров купли-продажи работы по межеванию были проведены и границы участков были установлены в соответствии с действующим в тот период законодательством. Дата в адрес Управления Росреестра по Пермскому краю истцом направлено обращение (в форме электронного документа) с просьбой о внесении (включении) сведений о границах ранее учтенных и принадлежащих ему участков. Согласно решению Управления от Дата тип площади указанных земельных участков «декларированная» и необходимо проведение комплекса работ по уточнению местоположения земельных участков. Административный истец не согласившись с ответом Управления Росреестра полагает, что местоположение и площади земельных участков отражены в чертежах границ земель, предоставленных для садоводства, являющихся составной частью паспортов земельных участков составленных уполномоченным органом (...) по материалам полевых измерений, проведенных в Дата Отсутствие каталогов координат поворотных точек не является основанием для отказа внесения (включения) сведений о границах ранее учтенных объектов недвижимости, установленных по результатам работ по межеванию в Дата проведенных в соответствии с земельным законодательством действовавшим в период проведения этих работ. В соответствии с паспортами земельных участков они внесены в Единый государственный реестр земель Дата потому сведения о местоположении участков внесены задолго до проведения работ по межеванию, в результате которых было уточнено местоположение (установлены) площади и определены характерные поворотные точки границ земельных участков. До вступления в законную силу ФЗ от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», государственный кадастровый учет на территории РФ не осуществлялся. На момент проведения работ по межеванию действующее земельное законодательство (ст. 17 ФЗ от 02.01.2000 № 28-ФЗ) не содержало требований об отражении в чертежах границ земель, являющихся составной частью паспортов земельный участков, каталогов координат поворотных точек. В ответ на данное сообщение истцом в адрес Управления направлена жалоба, ответ на которую не поступил, в связи с чем была подана жалоба о нарушении порядка рассмотрения обращения граждан, на которую ответ также не получен. Считает незаконным указание в решении от Дата на заявительный характер кадастрового учета, поскольку изменение основных характеристик объектов недвижимости не происходило и необходимость уточнения местоположения земельных участков принадлежащих истцу отсутствует. Бездействие административных ответчиков приводит к ущемлению прав и законных интересов истца, поскольку как собственник земельных участок он вынужден будет вновь провести кадастровые работы по уточнении границ. Причины по которым сведения о проведенных работах по межеванию в Дата и о границах этих участок не были внесены в государственный кадастровый учет и в публичную кадастровую карту истцу не известны.

В судебном заседании административный истец на удовлетворении иска настаивал, дал пояснения аналогичные исковому заявлению. Дополнительно пояснил, что до вступления в силу Закона № 28-ФЗ межевание земельных участков осуществлялось в соответствии с Инструкцией по межеванию земель, утвержденной Роскомземом 08.04.1996. Составление чертежа границ земельного участка входит в состав работ по межеванию и данный чертеж выдавался заказчику работ по межеванию вместе с паспортом земельного участка. Согласно рекомендациям Федеральной службы земельного кадастра России, содержащимся в письме от Дата, чертеж границ земельного участка в соответствии с приложением № к Инструкции является документом, подтверждающим межевание земельного участка. После постановки земельных участков на государственный кадастровый учет данные документы подлежат хранению в кадастровых делах. При этом инструкция не предусматривала выдачу заказчику работ межевого плана. По завершении межевых работ производитель межевых работ формирует и сдает в комитет по земельным ресурсам и землеустройству межевое дело, в которое включается в том числе и чертеж границ земельного участка. Межевое дело регистрируется и постоянно хранится в межевом архиве комитета по земельным ресурсам и землеустройству и потому в Управлении не могло быть межевых дел, сформированных по результатам работ по межеванию земельных участков принадлежащих истцу. Все необходимые документы были предоставлены истцом при регистрации права собственности. Кроме того, установление и закрепление границ земельных участков на местности являлось обязательным при совершении сделок купли-продажи. При получении обращения Дата Управление Росреестра в порядке межведомственного обращения имело возможность получить информацию о результатах работ по межеванию, в том числе оформленные межевые дела. Доказательством получения Управлением жалобы от Дата является скрин-шот портала услуг Росреестра, о том что жалоба передана на регистрацию в день поступления. Бездействие Управления Росреестра выражается в предложении повторного проведения кадастровых работ, что является нарушением прав истца, т.к. приведет к значительным финансовым и временным затратам. Также указал на то, что за правильность проведения работ по межеванию, надлежащее оформление результатов межевания долен нести орган, уполномоченный на проведение данных работ в тот период времени, т.е. Краснокамский городской комитет по земельным ресурсам и землеустройству. Если данные по межеванию не были переданы в иные органы (в связи с изменениями законодательства), то на истца не может быть возложена обязанность повторного проведения кадастровых работ.

Представитель ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в судебном заседании с иском не согласилась, представила письменный отзыв, из которого следует, что сведения о спорных земельных участках были внесены в государственный земельный кадастр на основании оценочных описей от Дата, переданных Управлением Роснедвижимости по Пермскому краю, которые не содержат информации о выполненных работах по межеванию данных участков, соответственно ЕГРН (ГКН) не содержит сведений о границах и координатах указанных земельных участков. При этом чертеж границ, не является документом, подтверждающим выполненные работы по межеванию. Межевые (землеустроительные) дела адрес Филиала не представлялись, соответственно ЕГРН (ГКН) не содержит сведений о границах участков истца. Филиал не является правопреемником Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству и не является структурным подразделением указанного Учреждения, соответственно Филиал не нарушил прав истца и со стороны Филиала отсутствует бездействие. Кроме того, согласно ст. 19 Закона о ГЗК, ранее государственный кадастровый учет осуществлялся на основании заявки и документов, поступивших в установленном законом порядке. Документы о межевании, представляемые для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, а также для внесения в государственный земельный кадастр уточненных сведений о ранее учтенных земельных участках и (или) сведений о сформированных частях земельных участков оформляются в виде Описаний земельных участков. Таким образом, законом о ГЗК был предусмотрен заявительный порядок ГКУ в том числе и по учету изменений в отношении границ земельного участка по результатам выполненных работ по межеванию. В рамках ранее действовавшего на тот период законодательства документы для внесения сведений о границах участков истца не поступали. В период, когда Закон о ГЗК утратил силу, согласно ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221 — ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (действовавшим до 01.01.2017) внести сведения об уточнении местоположения границ и площади земельных участков в ГКН возможно было в заявительном порядке на основании представленного межевого плана. Указанные документы также не поступали от правообладателя. После вступления 01.01.2017 в силу Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ФГБУ «ФКП Росреестра» и, соответственно, его филиалы по субъектам РФ, с 01.01.2017 не являются органом регистрации прав и, соответственно, не наделены полномочиями по ГКУ объектов недвижимости (в т.ч. по внесению сведений в ЕГРН в отношении объектов недвижимости). Законом о регистрации, аналогично ранее действовавшими Законом о ГЗК и законом о кадастре предусмотрен заявительный порядок ГКУ изменений объекта недвижимости, на основании представленного в орган регистрации прав заявления и необходимых документов (межевой план), оформленных в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ.

Представитель Управления Росреестра по Пермскому краю в судебном заседании также с заявленными требованиями не согласилась, представила письменный отзыв, из которого следует, что Сведения о земельных участках с кадастровыми номерами № внесены в ЕГРН Дата на основании Оценочной описи земельных участков в соответствии с рекомендациями Росземкадастра от Дата. Согласно сведениям ЕГРН тип площади рассматриваемых участков «декларированная», т.е. местоположение границ земельных участков не установлено в соответствии с требованиями законодательства. Информация о проведении кадастровых работ либо работ по межеванию участков истцов отсутствует. В документах кадастровых дел данных земельных участков имеются чертежи границ земель, предоставленных в собственность для садоводства (по материалам полевых измерений) Дата. соответственно, в которых имеется информация о геоданных (углы, линии) площади земельных участков, описание смежеств, при этом каталоги координат поворотных точек границ отсутствуют. На основании положений Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве», Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.09.2000 № 660, Инструкции по межеванию земель, утвержденной Роскомземом 08.04.1996 (действовавшей до 01.07.2000), чертеж границ земельного участка не является самостоятельным документом, подтверждающим проведение процедуры межевания в соответствии с требованиями земельного законодательства, действовавшего до вступления в силу Закона о земельном кадастре. Кроме того, внесение в Единый государственный реестр земель сведений о типе площади земельного участка («уточненная» либо «декларированная») обусловлено ведением государственного земельного кадастра с учетом рекомендаций Росземкадастра, изложенных в письме от Дата Согласно указанным рекомендациям в качестве документов о межевании земельных участков, предусмотренных Федеральным законом от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", и необходимых для постановки вновь образованных земельных участков на государственный кадастровый учет или уточнения сведений о ранее учтенных земельных участках использовались: чертеж границ земельного участка (участков) в соответствии с приложением 3.6 к Инструкции по межеванию земель (утв. Роскомземом 08.04.1996), на котором делается запись "Экз. N 2, для регистрации прав не используется" (экземпляр N 1 хранится в межевом деле); списки координат межевых знаков. В отсутствие в распоряжении Управления межевых дел по межеванию земельных участков с кадастровыми номерами № подготовленных в соответствии с инструкцией, а также списков координат межевых знаков земельных участков с кадастровыми номерами №, у Управления отсутствуют основания для внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ указанных земельных участков, а также указании в ЕГРН типа площади данных участков как «уточненная». В настоящее время государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и носит заявительный характер. Описание местоположения объекта недвижимости относиться к основным сведениям об объекте недвижимости и может быть внесено в ЕГРН на основании заявления собственника такого объекта недвижимости и межевого плана. В отсутствие в ЕГРН сведений о координатах поворотных точек границ земельного участка и их точности такие сведения могут быть внесены в ЕГРН на основании межевого плана, подготовленного в связи уточнением местоположения границ и (или) площади земельного участка. Заявитель не лишен права на обращение в орган регистрации прав с документами, подтверждающими ранее осуществленную процедуру межевания земельного участка, подготовленными в соответствии с требованиями земельного законодательства, действовавшими до вступления в силу Закона о земельном кадастре, а также не лишает возможности обратиться с заявлением о государственном кадастровом учете изменений земельных участков с кадастровыми номерами № и межевыми планами в порядке и в соответствии с требованиями, установленными Законом о регистрации недвижимости. Кроме того, сведения об объектах недвижимости на публичной кадастровой карте воспроизводятся ФГБУ «ФКП Росреестра» в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН и предоставляемыми филиалами ФГБУ «ФКП Росреестра» по субъектам Российской Федерации, поэтому требование об обязании Управления внести сведения о границах земельных участков на публичную кадастровую карту не может быть исполнено Управлением. Сведения о границах земельных участков с кадастровыми номерами № будут отражены на публичной кадастровой карте по результатам внесения таких сведений в ЕГРН.

Также не согласны с требованиями в части нарушения порядка рассмотрения обращения административного истца, указывая на то, что Дата в Управление поступило обращение ... с просьбой внести (включить) сведения о границах ранее учтенных земельных участков с кадастровыми номерами № в Единый государственный реестр недвижимости и Публичную кадастровую карту. Поступившее обращение было рассмотрено в установленный срок, была проведена проверка изложенных в нем фактов, по существу поставленных вопросов был дан ответ в письме Управления от Дата направленном в адрес заявителя, по указанному в обращении адресу электронной почты. Также рассмотрено повторное обращение ФИО1, поступившее в Управление Дата по вопросам неполучения ответа от Управления на жалобу, направленную Дата в форме электронного документа и внесения сведений в ЕГРН о границах земельных участков с кадастровыми номерами №. Дата Управлением дан ответ на обращение по существу. При этом, при просмотре писем, поступивших на адрес электронной почты Управления 59 ... в период с Дата обращений от ФИО1 не обнаружено. Доказательств получения и регистрации Управлением жалобы заявителя, направленной Дата заявителем не представлено. Поскольку Управлением не принималось какого-либо решения, то ответ на обращение гражданина не может быть обжалован. Оспариваемый заявителем ответ на обращение не нарушает права и свободы заявителя и не создает препятствий к их осуществлению и распоряжению имуществом, несогласие с выводами ответа на обращение не может являться основанием для признания данных выводов и самого ответа на обращение незаконными.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и п. 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и п. 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположен по Адрес принадлежит Ермакову В..В. (...

Земельный участок с кадастровым номером ... также принадлежит ФИО1 ...

Дата в адрес Управления Росреестра по Пермскому краю направлено обращение ФИО1 (в форме электронного документа) с просьбой о внесении (включении) сведений о границах ранее учтенных и принадлежащих ему вышеуказанных земельных участков ...

Дата Управлением Росреестра по Пермскому в письме № ФИО1 дан ответ о рассмотрении его обращения и пояснено, что сведения о принадлежащих истцу земельных участках внесены в ЕГРН Дата на основании Оценочной описи земельных участков. Согласно сведениям ЕГРН тип площади участков «декларированная», иными словами, площадь не уточнена в установленном законом порядке. Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства (информация о проведении кадастровых работ (межевание) в отношении земельного участка в ГКН отсутствует). В документах кадастровых дел земельных участков имеются чертежи границ земель, предоставлены в собственность для садоводства (по материалам полевых измерений) Дата соответственно, в которых имеется информация о геоданных (углы, линии), площади земельных участков, описание смежеств, каталоги координат поворотных точек отсутствуют. Указано на необходимость выполнения комплекса работ по уточнению местоположения границ земельных участков истца с учетом имеющихся у него документов, полученных по результатам проведения межевания, на основании которых границы земельных участков были установлены ранее в Дата. Также ФИО1 разъяснено право на проведение кадастровых работ по уточнению границ земельных участков ...

Дата в адрес Управления Росреестра по Пермскому краю ФИО1 направлена жалоба на нарушение порядка рассмотрения обращений граждан с требованием в кратчайшие сроки дать ответ о результатах рассмотрения жалобы Дата

Повторное обращение ФИО1, поступившее в Управление Росреестра по Пермскому краю Дата по вопросам неполучения ответа от Управления на жалобу, направленную Дата в форме электронного документа и внесения сведений в ЕГРН о границах земельных участков с кадастровыми номерами № рассмотрено, Дата дан ответ на обращение (...

Согласно сведениям информационной базы о поступивших на адрес электронной почты Управления Росреестра по Пермскому краю ... в период с Дата, обращений от ФИО1 не обнаружено.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 полагает, что межевание принадлежащих ему земельных участков было проведено ранее предыдущими собственниками, о чем имеются чертежи границ, потому Управление Росреестра необоснованно указало истцу на необходимость повторного проведения комплекса работ по уточнению местоположения земельных участков.

Ведение государственного земельного кадастра и осуществление государственного кадастрового учета земельных участков с Дата осуществлялось Федеральным законом от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», на основании которого межеванием земельного участка являлись мероприятия по определению местоположения и границ земельного участка на местности.

На основании ст. 3 ФЗ «О государственном земельном кадастре», правовое регулирование деятельности по ведению государственного земельного кадастра и использования его сведений осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также применяемыми в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 19 ФЗ «О государственном земельном кадастре» государственный кадастровый учет осуществлялся на основании заявки и документов, поступивших в установленном Законом порядке. Для государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков (ч. 2 ст. 19).

При этом требования к оформлению документов о межевании, предоставляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, были утверждены приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 02.10.2002 № П/327 «Об утверждении требований к оформлению документов о межевании, предоставляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет», где в п. 3 установлено, что документы о межевании, представляемые для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, а также для внесения в государственный земельный кадастр уточненных сведений о ранее учтенных земельных участках и (или) сведений о сформированных частях земельных участков оформляются в виде описаний земельных участков.

Положениями ст. 1 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» было предусмотрено, что объектами землеустройства являются земельные участки и их части. В Едином государственном реестре земель содержатся сведения об описании границ земельных участков, их отдельных частей (ст. 14).

На основании ст. 261 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент возникновения права собственности истца) территориальные границы земельного участка определяются в порядке, установленном земельным законодательством, на основе документов, выдаваемых собственнику государственными органами по земельным ресурсам и землеустройству.

Согласно ст. 16 ФЗ «О землеустройстве» образование новых участков и упорядочение существующих объектов землеустройства проводятся в случаях изменения границ объектов землеустройства. При этом определяются местоположение границ объектов землеустройства, варианты использования земель с учетом размеров земельного участка, целевого назначения, разрешенного использования земель и расположенных на них объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур; площади объектов землеустройства и (или) ограниченных в использовании частей объектов землеустройства; иные характеристики земель.

На основании ст. 17 ФЗ «О землеустройстве» межевание объекта землеустройства включает в себя следующие работы: определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование; закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства; изготовление карты (плана) объекта землеустройства. Карта (план) объекта землеустройства используется при нанесении его границ на соответствующую дежурную кадастровую карту (план) (ст. 20 указанного закона).

До вступления в силу ФЗ «О государственном земельном кадастре» межевание земельных участков осуществлялось в соответствии с Инструкцией по межеванию земель, утвержденной Роскомземом 08.04.1996, из положений раздела 2, 3, 4 которой не следует, что чертеж границ земельного участка является тем самостоятельным документом, который свидетельствует о проведении процедуры межевания в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Кроме того, в соответствии с рекомендациями Федеральной службы земельного кадастра России, содержащимися в письме № ВК/435 от 02.08.2001, в качестве документов о межевании земельных участков, предусмотренных Федеральным законом от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", и необходимых для постановки вновь образованных земельных участков на государственный кадастровый учет или уточнения сведений о ранее учтенных земельных участках использовались:

- чертеж границ земельного участка (участков) в соответствии с приложением 3.6 к Инструкции по межеванию земель (утв. Роскомземом 08.04.1996), на котором делается запись "Экз. N 2, для регистрации прав не используется" (экземпляр N 1 хранится в межевом деле);

- списки координат межевых знаков.

В данном письме также разъяснено, что документом, выдаваемым заявителю для государственной регистрации прав на земельные участки, является оформленный в установленном порядке кадастровый план земельного участка, а не чертеж его границ, изготовленный в соответствии с Инструкцией по межеванию.

Согласно п. 16.1, 16.2 указанной Инструкции, по завершении межевых работ производитель работ формирует и сдает в комитет по земельным ресурсам и землеустройству межевое дело. Межевое дело регистрируется и постоянно хранится в межевом архиве комитета по земельным ресурсам и землеустройству.

Судом установлено, что сведения о спорных земельных участках были внесены в государственный земельный кадастр на основании оценочных описей от Дата переданных Управлением Роснедвижимости по Пермскому краю, которые не содержат информации о выполненных работах по межеванию земельных участков принадлежащих истцу, и потому ЕГРН (ГКН) не содержит сведений о границах и координатах указанных земельных участков. Межевые (землеустроительные) дела в отношении участков с кадастровыми номерами № адрес административных ответчиков ранее и в настоящее время не поступали.

Согласно п.3 ч.4 ст.8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (действующего с 01.01.2017) описание местоположения объекта недвижимости относиться к основным сведениям об объекте недвижимости и может быть внесено в ЕГРН на основании заявления собственника такого объекта недвижимости и межевого плана, подготовленного кадастровым инженером по результатам кадастровых работ (п.4 ч.2 ст.15, п.7 ч.2 ст.14 Закона о регистрации недвижимости, ч.1 ст. 35 Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности"). Требования к межевому плану утверждены приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 №921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке".

Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке (ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Исходя из установленных по делу обстоятельств и вышеприведенных норм земельного законодательства, действовавшего в период возникновения прав истца на участки и в настоящее время, суд находит несостоятельными доводы ФИО3 о том, что имеющиеся у него чертежи земельных участков указывают на сформированность межевых дел, которые были утверждены и переданы на хранение Краснокамским городским комитетом по земельным ресурсам и землеустройству. Соответствующих сведений в регистрирующем органе не имеется, а представленные чертежи земельных участков не свидетельствуют о проведении процедуры по межеванию и постановки участков на учет в определенных границах и координатах. Таким образом, подготовленный Управлением Росреестра по Пермскому краю ответ по результатам рассмотрения обращения ФИО3, по вопросу о внесении (включении) сведений о ранее проведенных работах по межеванию и о границах земельных участков, не противоречит требованиям закона и не свидетельствует о незаконности бездействий административных ответчиков по не внесению таких сведений в государственный кадастр недвижимости и нарушении прав административного истца. 

При установленных обстоятельствах, ссылка ФИО3 на то, что при получении его обращения Управление Росреестра в порядке межведомственного взаимодействия имело возможность получить информацию о результатах ранее проведенных работ по межеванию, в том числе оформленные межевые дела по земельным участкам в Комитете имущественных отношений и землепользования администрации Краснокамского городского поселения судом отклоняется как несостоятельная. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности обстоятельств для признания незаконными бездействий Управления Росреестра по Пермскому краю при рассмотрении обращения ... о внесении (включении) сведений о проведенных работах по межеванию и о границах земельных участков принадлежащих истцу. 

Предполагаемое и оспариваемое административным истцом бездействие, не нарушает его права и законные интересы, поскольку действия административных ответчиков основаны и соответствуют положениями закона, регулирующими спорные отношения, незаконности их бездействия в судебном заседании не установлено, в связи с чем, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

При этом суд учитывает, что в силу ст.ст. 3, 4 ФЗ «О государственной регистрации», приказа Росреестра от 18.10.2016 № П/0515 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения, п. 13 Устава ФГБУ «ФКП Росреестра», утвержденного приказом Росреестра от 13.12.2016 № П/0595 «О внесении изменений в приказ Росреестра от 01.09.2011 № П/331, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» и соответственно, его филиалы по субъектам Российской Федерации, с 01.01.2017 не являются органом регистрации прав и, соответственно, не наделены полномочиями по государственному кадастровому учету объектов недвижимости (в т.ч. по внесению сведений в ЕГРН в отношении объектов недвижимости), и потому требования ФИО1 в части к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» о внесении сведений в единый государственный реестр недвижимости предъявлены необоснованно.

Управление Росреестра по Пермскому краю, являясь территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляет отдельные государственные услуги в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета объектов недвижимого имущества, землеустройства, геодезии и картографии, земельного контроля, а также иные функции, отнесенные к компетенции Управления и поименованные в Положении, утвержденном приказом Росреестра от 30.05.2016 №П/0263. Согласно Положению Управление не наделено полномочиями по ведению публичных кадастровых карт.

Согласно п. 5.1.11(1) Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 (ред. от 15.02.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07,2017), ведение публичных кадастровых карт и дежурных кадастровых карт в электронной форме, воспроизведение дополнительных сведений на публичных кадастровых картах, а также размещение публичных кадастровых карт на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" относится к полномочиям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Сведения об объектах недвижимости на публичной кадастровой карте воспроизводятся ФГБУ «ФКП Росреестра» в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН и предоставляемыми филиалами ФГБУ «ФКП Росреестра» по субъектам Российской Федерации.

В связи с чем требование административного истца об обязании Управления Росреестра по Пермскому краю внести сведения о границах земельных участков на публичную кадастровую карту не основано на нормах действующего законодательства.

Кроме того, доводы административного истца относительно нарушения Управлением Росреестра по Пермскому краю порядка рассмотрения его жалобы по вопросу не получения ответа на первоначальное обращение, не могут быть признаны состоятельными, т.к. не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с положениями ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается в т.ч. решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

На основании изложенного основанием для признания бездействия органа незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

Поскольку в ходе рассмотрения настоящего административного иска не установлено незаконности бездействия административного ответчика при рассмотрении вопроса о внесении (включении) сведений о проведенных работах по межеванию и о границах земельного участка ... в единый государственный реестр недвижимости и в публичную кадастровую карту и нарушение тем прав истца, заявленные административным истцом требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 178-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 о признании незаконным бездействия Управления Росреестра по Пермскому краю при рассмотрении вопроса о внесении (включении) сведений о проведенных работах по межеванию и о границах земельного участка ... в единый государственный реестр недвижимости и в публичную кадастровую карту и возложении обязанности внести эти сведения – оставить без удовлетворения. 

На решение в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми.

Судья 

Е.В. Шалагинова