Судья Егоров В.С. 

Дело №7-641/2020 / 12-235/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 22 апреля 2020 года

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление судьи Кировского районного суда Пермского края от 03.04.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы,

у с т а н о в и л а:

Постановлением судьи Кировского районного суда г. Перми от 03.04.2020 индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности магазина «***», расположенного по адресу: ****, на срок 30 (тридцать) суток.

В жалобе, поданной в краевой суд, ИП ФИО2 просит об отмене данного постановления с прекращением производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая на то, что в магазине по адресу: **** ею осуществляется деятельность по продаже продуктов питания и табачной продукции. Полагает, что требования указа губернатора Пермского края от 29.03.2020 №23 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае» на деятельность данного магазина не распространяются.

В рассмотрении жалобы ее заявитель ФИО2, извещенная надлежащим образом, участие не принимала, защитника не направила.

От представителя Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю поступил письменный отзыв.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, проверив дело об административном правонарушении в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, судья краевого суда приходит к следующему.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст. 2.1 названного Кодекса).

Статьей 54 Конституции Российской Федерации гарантировано, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением.

Положения данной нормы, устанавливающие правила действия закона во времени, конкретизируются в отраслевом законодательстве.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст.1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Как следует из материалов дела, основанием для составления в отношении ИП ФИО2 протокола об административном правонарушении и привлечения ее к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ, устанавливавшей административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, послужил выявленный 01.04.2020 по состоянию на 11 часов 20 минут должностным лицом Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю факт работы в отделе табачной продукции по указанному выше адресу: входные двери открыты, отпускается товар (сигареты) в нарушение п.1.3 указа губернатора Пермского края №23 от 29.03.2020 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVD-19) в Пермском крае», предусматривающего с 28.03.2020 приостановление на территории Пермского края работы ресторанов, кафе, столовых, буфетов, закусочных и иных предприятий общественного питания, за исключением обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких предприятий, а также доставки заказов; работы объектов розничной торговли, за исключением аптек и аптечных пунктов, а также объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и (иных) непродовольственных товаров первой необходимости, указанных в приложении 1 к настоящему указу, продажи товаров дистанционным способом, в том числе с условием доставки; работу бань, саун, салонов красоты, косметических, СПА-салонов, массажных салонов, соляриев и иных объектов, в которых оказываются подобные услуги, предусматривающие очное присутствие гражданина.

При этом не было учтено, что в статью 6.3 КоАП РФ были внесены изменения Федеральным законом от 01.04.2020 №99-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», которым данная статья была дополнена частями 2 и 3.

Часть 1 ст.6.3 устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. 

Согласно ч.2 ст.6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий -

влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 01.04.2020 №19 он вступает в силу со дня его официального опубликования. На официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru нормативный правовой акт был размещен 01.04.2020, то есть на момент выявления должностным лицом факта работы магазина вопреки требованиям указа губернатора от 29.03.2020 №23, изданного в связи с введением в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), статья 6.3 действовала в новой редакции.

Изменение квалификации действий ИП ФИО2 по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, санкция которой более строгая, не согласуется с положениями п.20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», которыми установлено, что если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление судьи Кировского районного суда г. Перми от 03.04.2020 подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ИП ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л а:

Постановление судьи Кировского районного суда г. Перми от 03.04.2020 отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 – прекратить.

Решение вступило в законную силу.

Судья – подпись