Дело № 2а-48/2021

75 RS 0006-01-2021-000036-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Акша 02 марта 2021 года

Акшинский районный суд Забайкальского края в составе: 

председательствующего судьи Ленхобоева Ц.Г., 

при секретаре Зимановской Т.Г., 

с участием помощника прокурора Акшинского района Забайкальского края Солтановой С.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Акшинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Акшинский район» о признании бездействия незаконным, понуждении принять меры по организации и содержанию площадок твердых коммунальных отходов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Акшинского района Забайкальского края обратился в суд с вышеуказанным заявлением, мотивируя его следующим.

Прокуратурой района проведена проверка по обращению ООО «Олерон+» на ненадлежащую организацию в населенных пунктах деятельности по обращению с отходами, отсутствие в селе контейнерных площадок для накопления мусора. 

По информации администрации муниципального района «Акшинский район» районному бюджету на реализацию мероприятий по устройству контейнерных площадок на территории района в 2020 году выделена субсидия в размере 1 млн. 900 тыс. рублей, на них построены площадки для накопления отходов, предназначенные для отходов, образуемых в деятельности муниципальных бюджетных и казенных учреждений, стоимость каждой составила 45 695 рублей. 

Из реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МР «Акшинский район», утвержденного постановлением администрации МР «Акшинский район», а также представленной информации администраций сельского поселения следует, что на территории сел Усть-Иля, Могойтуй, Убур-Тохтор, Орой, Бытэв Акшинского района контейнерных площадок, предназначенных для накопления ТКО, образуемых от жизнедеятельности местного населения не создано.

Указанное свидетельствует о том, что администрацией района не приняты достаточные меры к переходу на новую систему обращения с отходами и как следствие, не организовано надлежащее функционирование с 01.01.2020года мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для индивидуального жилого фонда.

Непринятие администрацией надлежащих мер к созданию и содержанию на территории 12 сельских поселений, мест (площадок) накопления ТКО, бесконтрольное накопление коммунальных отходов вне специально оборудованных мест создают угрозу причинения вреда окружающей среде вследствие несоблюдения предусмотренных природоохранным законодательством требований к порядку накопления отходов, а также захламление территории муниципального образования отходами. 

Бездействием органа местного самоуправления ущемляются права граждан и интересы Российской Федерации на сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. 

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Акшинский район», выразившиеся в непринятии достаточных мер по созданию и содержанию с 01.01.2020 года мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений муниципального образования.

Обязать администрацию муниципального района «Акшинский район» в срок до 01.07.2021года организовать создание на территории сел Усть-Иля, Могойтуй, Убур-Тохтор, Орой, Бытэв Акшинского района отвечающих требованиям Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановления Правительства РФ от 31.08.2018года №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра», Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 года №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства РФ от 25.08.2008 №641» мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых в индивидуальных жилых домах.

В судебном заседании помощник прокурора Акшинского района Солтанова С.Р. административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика – Администрации МР «Акшинский район» ФИО1, действующая на основании доверенности, в представленном суду письменном заявлении административные исковые требования прокурора признает, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации муниципального района.

Представитель заинтересованного лица ООО «Олерон+» ФИО2 (на основании доверенности) просит рассмотреть дело в его отсутсвтвие, полагает административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.150 УК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами и органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципального района.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту - Правила обращения с отходами).

В соответствии с пунктом 3 Правил обращения с отходами накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункту 10 Правил обращения с отходами в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Абзац пятый пункта 2 Правил обращения с отходами определяет контейнерную площадку как место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039, предусматривают, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов устанавливаются в соответствии с СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологическими требованиями к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года N 64.

На основании пункта 8.2.5 вышеуказанных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Акшинского района была проведена проверка по обращению заместителя генерального директора ООО «Олерон+» о ненадлежащем оборудовании мест сбора отходов в Акшинском районе. 

15.05.2019 года прокуратурой Акшинского района вынесено представление в адрес Главы муниципального района «Акшинский район» об устранении нарушений норм федерального законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Из ответа заместителя руководителя Администрации МР «Акшинский район» ФИО3 от 23.12.2020 года следует, что администрацией МР «Акшинский район», к полномочиям которой, как органа местного самоуправления, в силу действующего законодательства относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, начата работа в данной сфере: создано 42 контейнерные площадки, контейнерными площадками оснащены муниципальные учреждения всех сельских поселений МР «Акшинский район», на реализацию данных мероприятий Министерством природных ресурсов Забайкальского края была предоставлена субсидия в размере 1 900 000 рублей, на основании соглашения в собственность Администрации переданы пластиковые контейнеры в количестве 112 штук.

Постановлением Администрации МР «Акшинский район» от 24.07.2020г. №315 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МР «Акшинский район, однако, оборудование мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов предусмотрено только на территориях муниципальных учреждений Акшинского района, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых в индивидуальных жилых домах не определены.

Из ответа администрации сельского поселения «Усть-Илинское», «Могойтуйское», «Убур-Тохторское», «Бытэвское», «Оройское» следует, что для индивидуальных жилых домов контейнерные площадки и места для сбора твердых коммунальных отходов в данных сельских поселениях не оборудованы.

Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых в индивидуальных жилых домах, не созданы, в результате чего нарушаются предусмотренные статьей 8 Федерального закона РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" права граждан на благоприятную среду обитания.

Указанное свидетельствует о бездействии Администрации муниципального района «Акшинский район», ненадлежащем исполнении возложенных на них обязанностей, что выражается в нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

При установленных судом обстоятельствах и выше перечисленных правовых норм, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований административного иска, в связи с чем, они подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Акшинского района Забайкальского края удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального района «Акшинский район», выразившиеся в непринятии достаточных мер по созданию и содержанию с 01.01.2020 года мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений муниципального образования незаконным.

Обязать администрацию муниципального района «Акшинский район» в срок до 01.07.2021года организовать создание на территории сел Усть-Иля, Могойтуй, Убур-Тохтор, Орой, Бытэв Акшинского района отвечающих требованиям Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановления Правительства РФ от 31.08.2018года №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра», Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 года №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства РФ от 25.08.2008 №641» мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых в индивидуальных жилых домах.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме подачей апелляционной жалобы в Акшинский районный суд.

В окончательной форме решение составлено 02 марта 2021 года. 

Судья: