Дело № 12-119/20

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

30 января 2020 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Сидоров Я.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации г.Хабаровска ФИО1 на постановление мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» на судебном участке № 27 от 18.12.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» на судебном участке № 27 от 18.12.2019 администрация г.Хабаровска подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ. 

Данным постановлением администрация г.Хабаровска признана виновной в неисполнении в срок до 08.11.2019 выданного ей главным государственным инспектором безопасности дорожного движения УМВД России по г.Хабаровску ФИО2 предписания № № от 08.10.2019.

Полагая вынесенное постановление незаконным, защитник администрации г.Хабаровска – ФИО1 обратился в суд с жалобой о его отмене указав, что в ее действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения. Так, администрация г.Хабаровска как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления осуществляет выполнение работ за счет средств местного бюджета с привлечением порядных организаций в строгом соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Таким образом, для исполнения решения суда необходимо утвердить лимит бюджетных обязательств, в объеме необходимом для выполнения работ в соответствии с Бюджетным законодательством РФ, и определить подрядчика в рамках Федерального закона № 44-ФЗ. Поскольку денежные средства в объеме необходимом для выполнения указанных в решении суда работ не были учтены при формировании бюджета на 2019 год, их выполнение в текущем финансовом году возможно при наличии возможности привлечения дополнительных средств. Помимо этого, администрация города не является субъектом вмененного правонарушения, поскольку в ее структуре имеется Управление дорог и внешнего благоустройства города, на которое возложены обязанности по содержанию дорог в соответствующем качестве и стандарте. В случае же, если суд придет к выводу о виновности привлекаемого к ответственности юридического лица, просит применить по отношении к нему положения ст.2.9 КоАП РФ, ввиду малозначительности содеянного и отсутствия общественно опасных последствий. 

В судебное заседание законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не явились. О времени и месте рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении извещались судом посредством почтовой корреспонденции и электронной связи через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет». Ходатайств о рассмотрении дела с обязательным участием указанных лиц, а также об отложении рассмотрения жалобы не поступало. 

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ч.2 ст.25.1, ч.3 ст.25.4 КоАП РФ, суд находит возможным, рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку требования закона о его надлежащем извещении выполнены. 

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу – ФИО3 в полном объеме поддержала изложенные в жалобе доводы, полагая вынесенное постановление подлежащим отмене. 

Заслушав доводы защитника, изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Частью 27 ст.19.5 КоАП РФ, административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Как установлено ст.15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, следовательно – установленные законом обязанности. 

Вступая в общественные отношения в сфере безопасности дорожного движения, равно как и регулирующие порядок исполнения законных требований органа (должностных лиц), осуществляющих государственный контроль (надзор) либо муниципальный контроль, лица должны знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

Из материалов дела следует, что 08.10.2019 главным государственным инспектором безопасности дорожного движения УМВД России по г.Хабаровску ФИО2 администрации г.Хабаровска выдано предписание № об устранении следующих выявленных нарушений на отдельном участке дороги по 

<

адрес>. Так, в районе 

<

адрес> у остановочного пункта общественного транспорта «Детская железная дорога» отсутствует дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса или троллейбуса», изношена (отсутствует) горизонтальная разметка 1.17, отсутствует автопавильон, заездные «карманы» участки отгонов меньше 20 метров и составляют 15,5 м и 12,7 м, нерегулируемый пешеходный переход обустроен с нарушением, заключающемся в том, что в границе остановочного пункта общественного транспорта возвышение посадочной площадки над остановочной площадкой менее 0,20 м и составляет 0,11 м, а ширина остановочной площадки меньше ширины основной полосы проезжей части – 4,45 м и составляет 3,6 м.

Указанное предписание поступило в администрацию г.Хабаровска 08.10.2019.

Согласно акту от 08.11.2019, составленному старшим государственным инспектором отделения дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г.Хабаровску ФИО4, выявлены нарушения п.5.6.23 и п.6.2.20 ГОСТ Р 52 289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», а именно: отсутствует дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», изношена (отсутствует) горизонтальная дорожная разметка 1.17. Также выявлены нарушения п.5.3, п.5.3.2.1, п.5.3.3.1, п.5.3.3.4, п.5.3.3.6, 5.3.3.8, п.5.3.3.10, п.5.3.4.1, п.5.3.4.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно: отсутствует автопавильон, участки отгонов заездных «карманов» меньше 20 метров и составляют 14,9 м и 12.7 м, нерегулируемый пешеходный переход обустроен с нарушением, а именно в границе остановочного пункта общественного транспорта, возвышение посадочной площадки над остановочной площадкой менее 0.20 м и составляет 0.11 м. Кроме того, выявлены нарушения п.3.2 и п.3.2.2 ОСТ 218.1.002-2003, выраженные в том, что ширина остановочной площадки меньше ширины основной полосы проезжей части 4,45 м и составляет 3.6 м. Таким образом, предписание от 08.10.2019 № 734 не исполнено.

В связи с указанными обстоятельствами 11.11.2019 тем же должностным лицом в отношении администрации г.Хабаровска составлен протокол 

<

адрес> об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, в котором временем выявленного правонарушения указано 15 часов 00 минут 08.11.2019. В данном протоколе указаны нарушения п.5.6.23, п.6.2.20 ГОСТ Р 52 289-2004, п.5.3, п.5.3.2.1, п.5.3.3.1, п.5.3.3.4, п.5.3.3.6, 5.3.3.8, п.5.3.3.10, п.5.3.4.1, п.5.3.4.4 ГОСТ Р 52766-2007, п.3.2, п.3.2.2 ОСТ 218.1.002-2003.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения. Таким образом, правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием, и по конструкции объективной стороны правонарушения относится к формальным составам. Наступление каких-либо противоправных последствий в результате невыполнения законного предписания в данной ситуации не обязательно.

Установив перечисленные обстоятельства, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении в срок до 08.11.2019 предписания № № от 08.10.2019, мировой судья обоснованно привлек администрацию г.Хабаровска к административной ответственности, подвергнув административному штрафу.

При этом, рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья исходил из собранных по делу и исследованных в судебном заседании доказательств: предписания № от 08.10.2019, акта выявленных недостатков от 08.11.2019, фотоматериалов и протокола об административном правонарушении от 11.11.2019 № 

<

адрес>. 

Представленные по делу доказательства оценены мировым судьей по правилам ст.26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. 

В заседании суда апелляционной инстанции вина администрации г.Хабаровска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, также нашла свое подтверждение исследованными материалами дела в их совокупности.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Тем не менее, анализ установленных по делу обстоятельств позволяет суду сделать вывод об отсутствии правовых оснований для прекращения в отношении администрации г.Хабаровска производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, так как у данного юридического лица имелась реальная возможность выполнить предписание от 08.10.2019 №, но этого сделано не было.

Доводы защиты относительно отсутствия бюджетных средств, предусмотренных бюджетом на дорожные работы в вышеуказанном месте, не освобождают администрацию города от исполнения возложенных на нее федеральным законодательством публично-правовых обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Заявление о том, что администрация города не является субъектом вмененного правонарушения, поскольку в ее структуре имеется специальное обособленное подразделение – Управление дорог и внешнего благоустройства города, на которое возложены обязанности по содержанию дорог в соответствующем качестве и стандарте, основаны на неверном толковании норм материального права. 

Наказание привлекаемому к ответственности юридическому лицу назначено в нижнем пределе санкции ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, с применением положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ. 

Обстоятельств, исключающих административную ответственность администрации г.Хабаровска, равно как оснований для исключения представленных судье доказательств, как добытых с нарушением закона не имеется. 

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» на судебном участке № 27 от 18.12.2019 о привлечении администрации г.Хабаровска к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, является законным и обоснованным. 

С учетом обстоятельств совершенного администрацией г.Хабаровска административного правонарушения, а также неоднократного привлечения администрации города Хабаровска за аналогичные правонарушения, судом не усматривается оснований для признания его малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» на судебном участке № 27 от 18.12.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении администрации г.Хабаровска, которым она подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения. 

Судья Я.Ю.Сидоров