Дело № 2а-1566/2024

29RS0008-01-2024-002674-77

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2024 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе 

председательствующего судьи Ропотовой Е.В.

при секретаре Герасимовской С.В.,

с участием административного истца помощника Котласского межрайонного прокурора Радомской Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 27 июня 2024 года в г. Котласе дело по административному исковому заявлению Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Котласскому муниципальному округу Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия и обязании организовать проведение межевания земельного участка, занятого общественным кладбищем, постановку на государственный кадастровый учет в органе, осуществляющем государственный кадастровый учет,

установил:

Котласский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным исковым заявлением.

Требования мотивированы тем, что проведенной межрайонной прокуратурой проверкой исполнения действующего законодательства установлено, что на территории Котласского муниципального округа Архангельской области находится общественное кладбище, расположенное приблизительно в 2850 метрах на северо-запад от земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: ..... Территория кладбища внесена в генеральный план, а также правила землепользования и застройки городского поселения «Сольвычегодское», однако в нарушение положений земельного законодательства административным ответчиком не организованы мероприятия по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, занятого кладбищем. В адрес административного ответчика внесено представление, однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены. Просит признать незаконным бездействие административного ответчика и обязать в срок до 1 июля 2025 года организовать проведение межевания земельного участка, занятого общественным кладбищем приблизительно в 2850 метрах на северо-запад от земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: ...., постановку указанного земельного участка на государственный кадастровый учет.

Административный истец помощник Котласского межрайонного прокурора Радомская Л.А. заявленные требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в иске. 

Представитель административного ответчика Котласского муниципального округа Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск, согласно которому не возражает против удовлетворения заявленных прокурором требований.

Представитель заинтересованного лица Управления имущественно-хозяйственного комплекса администрации Котласского муниципального округа Архангельской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие. 

Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив административное исковое заявление, выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Отношения, связанные с погребением умерших, урегулированы Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее Федеральный закон № 8-ФЗ), также возлагающего на органы местного самоуправления бремя организации похоронного дела (п. 2 ст. 25).

В силу положений п.п. 1, 2 ст. 4 Федерального закона № 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями, в том числе, участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших. Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

В соответствии с п.п. 1,4 ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, данные органы определяют порядок деятельности общественных кладбищ.

Согласно ст. 16 Федерального закона № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения. 

В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).

Согласно п. 7 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Федеральный закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Пунктом 14 ст. 41 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что если в отношении земельного участка, образуемого из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, подано заявление о государственном кадастровом учете без заявления о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, органом регистрации прав одновременно с государственным кадастровым учетом осуществляется внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, а также сведений об органе, на основании решения которого был образован данный земельный участок.

В ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» указано, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с п. 1 ст. 1 закона Архангельской области от 27 апреля 2022 года № 554-34-ОЗ «О преобразовании городских и сельского поселений Котласского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Котласского муниципального округа Архангельской области» городские поселения «Приводинское», «Сольвычегодское», «Шипицынское», сельское поселение «Черемушское» Котласского муниципального района Архангельской области преобразованы путем их объединения в Котласский муниципальный округ Архангельской области в границах Котласского муниципального района Архангельской области с административным центром в городе Котласе.

Судом установлено, что на территории Котласского муниципального округа Архангельской области находится общественное кладбище, расположенное приблизительно в 2850 метрах на северо-запад от земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: .....

Территория кладбища внесена на карты Генерального плана городского поселения «Сольвычегодское» Котласского муниципального района Архангельской области, утвержденного постановлением Министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 18 декабря 2020 года № 88-п и Правил землепользования и застройки городского поселения «Сольвычегодское» Котласского муниципального района Архангельской области, утвержденных постановлением Министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 16 апреля 2021 года № 15-п.

Земельный участок под указанным кладбищем относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, вместе с тем мероприятия по межеванию границ указанного земельного участка и его постановке на кадастровый учет ответчиком, в силу требований ч. 14 ст. 41 Федерального закона № 218-ФЗ, не осуществлены. 

В связи с выявленными нарушениями в адрес начальника Управления имущественно-хозяйственного комплекса администрации Котласского муниципального округа Архангельской области 31 марта 2023 года внесено представление, требования которого не исполнены. 

Стороной административного ответчика не оспаривается, что межевание территории общественного кладбища, расположенного приблизительно в 2850 метрах на северо-запад от земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: .... и его кадастровый учет не осуществлены. 

Перечисленные нарушения, исходя из анализа норм действующего законодательства, могут привести к нарушению прав и законных интересов смежных землепользователей, а также требований названных законов, в том числе на предоставление уполномоченным органом участка земли для погребения и на содержание мест погребения в соответствии с санитарными и экологическими требованиями.

В связи с чем суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными.

Определяя срок устранения выявленных нарушений в части проведения работ по межеванию земельного участка и постановке его на кадастровый учет, с учетом объема и характера работ, подлежащих выполнению, суд считает необходимым определить срок устранения выявленных нарушений до 1 июля 2025 года, что отвечает интересам как административного ответчика, так и интересам неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Котласскому муниципальному округу Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия и обязании организовать проведение межевания земельного участка, занятого общественным кладбищем, постановку на государственный кадастровый учет в органе, осуществляющем государственный кадастровый учет, удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Котласского муниципального округа Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет в органе, осуществляющем государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным приблизительно в 2850 метрах на северо-запад от земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: .....

Обязать Котласский муниципальный округ Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области в срок до __.__.__ провести межевание и постановку на государственный кадастровый учет в органе, осуществляющем государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным приблизительно в 2850 метрах на северо-запад от земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: .....

Обязать Котласский муниципальный округ Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области сообщить суду и административному истцу об исполнении настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий Е.В. Ропотова

Мотивированное решение составлено 1 июля 2024 года