Дело № 2а-52/2024 (2а-1476/2023)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2024 года г. Торжок

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Уваровой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Шульгине П.А.,

с участием представителя административных истцов депутата Совета депутатов Будовского сельского поселения ФИО1, ФИО2, ФИО3 – адвоката Вуйминой И.М., представителя административного ответчика исполняющей обязанности главы Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области ФИО4 – адвоката Синявского В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску депутата Совета депутатов Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области ФИО1, ФИО2 , ФИО3 к исполняющему обязанности главы Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области ФИО4 , администрации Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Депутат Совета депутатов Будовского сельского поселения Ф.Ю.ВБ., ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным иском к исполняющему обязанности главы Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области ФИО4, администрации Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области, в котором просили признать незаконным бездействие исполняющего обязанности главы Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области ФИО4, выразившееся в непринятии мер по обнародованию и размещению на официальном сайте администрации Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» решения Совета депутатов Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области от 14.04.2023 года № 19А, а также возложить обязанность на административного ответчика обнародовать и разместить на официальном сайте администрации Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» решение Совета депутатов Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области от 14.04.2023 года № 19 А.

В обосновании требований указано, что решением Совета депутатов Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области от 14.04.2023 года № 19А была поддержана инициатива по преобразованию всех поселений, входящих в состав Торжокского муниципального района Тверской области, путем их объединения с муниципальным образованием городской округ город Торжок Тверской области и наделении городского округа город Торжок Тверской области статусом муниципального округа (далее – решение Совета депутатов № 19А). Процедура принятия указанного решения была соблюдена. Принятое решение было представлено для подписания председателю Совета депутатов Будовского сельского поселения ФИО5, а также главе Будовского сельского поселения ФИО6 для подписания и обнародования в соответствии с п. 12 ст. 42 Устава Будовского сельского поселения. Решение Совета депутатов № 19А не является нормативным правовым актом, в связи с чем не требует подписания главой Будовского сельского поселения, следовательно, принятое в соответствии с Регламентом решение Совета депутатов № 19А, подписанное председателем Совета депутатов, заверенное печатью представительного органа и зарегистрированное подлежало обнародованию во исполнении п.3 данного решения и размещено на официальном сайте во исполнение требований п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Главой Будовского сельского поселения ФИО6, исполняющей с 28.06.2023 года полномочия главы поселения ФИО4, решение Совета депутатов № 19А не обнародовано и не размещено на официальном сайте до настоящего времени. Бездействие административного ответчика нарушает права граждан, связанные с обеспечением доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, с ознакомлением с принятыми муниципальными правовыми актами, также права депутатов Совета депутатов на осуществление правотворческой деятельности. 

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области, в качестве заинтересованных лиц – Совет депутатов Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области, председатель Совета депутатов Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области ФИО5

От административного ответчика исполняющего обязанности главы Будовского сельского поселения ФИО4 поступили возражения относительно заявленных требований, в которых содержится просьба об отказе в их удовлетворении. В обосновании возражений указано, что принятое Советом депутатов решение № 19А, было направлено на подпись главе Будовского сельского поселения ФИО6, последней на решение Совета депутатов № 19А наложено вето, которое депутатами Совета депутатов не преодолено. В период с 28.06.2023 года по 10.11.2023 года в адрес администрации сельского поселения и в адрес исполняющего обязанности главы Будовского сельского поселения обращений от кого-либо об обнародовании и размещении решения Совета депутатов № 19А на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не поступало. Кроме того, полагает, что административными истцами пропущен срок для обращения в суд с настоящим иском. Ф.Ю.ВБ., являясь депутатом Совета депутатов, присутствовала на заседании Совета депутатов Будовского сельского поселения 14.04.2023 года и о принятом решении узнала 14.04.2023 года, ФИО7 и ФИО3 являются публичными людьми, занимают руководящие должности и также были осведомлены о принятом решении.

Заинтересованным лицом председателем Совета депутата Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области ФИО5 поданы объяснения, согласно которым 24.04.2023 года в администрацию Будовского сельского поселения на подпись главе было направлено решение Совета депутатов № 19А от 14.04.2023 года для подписания и обнародования. 02.05.2023 года глава Будовского сельского поселения ФИО6 вернула решение Совета депутатов № 19А с мотивированным отказом от подписания для повторного рассмотрения. После возвращения решения Совета депутатов №19А, ФИО5 как председатель Совета депутатов, неоднократно включал вопрос о повторном рассмотрении инициативы по преобразованию сельских поселений Торжокского района в повестку дня, однако депутаты поселения, в том числе истец ФИО1, голосовать по данному вопросу отказались. Решение Совета депутатов № 19А повторно главе администрации Будовского сельского поселения для обнародования не направлялось. Обратил внимание суда на то, что копия Решения Совета депутатов № 19А с подписью председателя Совета депутатов Будовского сельского поселения ФИО5, представленная в материалы дела, сделана с оригинала, однако никто из истцов за получением копии официально не обращался, где и при каких обстоятельствах истцами изготовлена копия Решения Совета депутатов № 19А ФИО5 неизвестно. 

Административные истцы депутат Совета депутатов Будовского сельского поселения Ф.Ю.ВБ., ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, доверили представлять свои интересы адвокату Вуйминой И.М. 

Представитель административных истцов адвокат Вуймина И.М. в судебном заседании административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что у главы администрации Будовского сельского поселения отсутствовали основания для возвращения Решения Совета депутатов №19А, учитывая, что приятое решение не является нормативным правовым актом, подпись главы не требовалась, следовательно, Решение Совета депутатов № 19А подлежало обнародованию в течение трех дней со дня его подписания, что свидетельствует о незаконном бездействии администрации Будовского сельского поселения, которое возникло в апреле 2023 года и продолжает длиться до настоящего времени, в связи с чем полагала, что срок для обращения в суд с настоящим иском не пропущен. Граждане имеют право на своевременное доведение до них принятых представительным органом решений, в связи с чем не должны страдать от бездействия должностных лиц, кроме того, осведомленность граждан, о принятых органами власти решениях, не должна зависеть от того, каким образом происходит взаимодействие между представительным и исполнительно-распорядительным органами власти. Указала, что Решение Совета депутатов № 19А должно быть обнародовано, при этом какой орган власти и каким образом совершит действия по его обнародованию для граждан, чьи права нарушены, значения не имеет, также не имеет значение у кого находится Решение Совета депутатов № 19А. Обратила внимание суда, что исполняющий обязанности главы Будовского сельского поселения Т.Е.АБ., достоверно зная о принятом решении, к председателю Совета депутатов с требованиями предоставить в ее адрес Решение Совета депутатов №19А для его обнародования не обращалась, иных действий, направленных на исполнение возложенных на нее обязанностей не предпринимала. Полагала, что при рассмотрении дела факт длительного бездействия главы администрации Будовского сельского поселения установлен, а единственным способом восстановления нарушенных прав граждан на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления является возложении на администрацию Будовского сельского поселения обязанности по обнародованию принятого 14.04.2023 года Решения Совета депутатов № 19А.

Административный ответчик исполняющий обязанности главы Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области, являющаяся законным представителем административного ответчика администрации Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила, доверила представлять свои интересы адвокату Синявскому В.В.

Представитель административного ответчика адвокат Синявский В.В. в судебном заседании требования не признал, просил в удовлетворении административного иска отказать по доводам, изложенным в возражениях. Дополнительно пояснил, что 02.05.2023 года глава Будовского сельского поселения направила Решение Совета депутатов № 19А в адрес председателя Совета депутатов Будовского сельского поселения с мотивированным отказом от его подписания, указав, что в проект Решения, направленный главой поселения, Собранием депутатов были внесены изменения, не оформленные надлежащим образом, а также на допущенные нарушения Регламента Совета депутатов при принятии Решения № 19А от 14.04.2023 года, расценив Решение Совета депутатов № 19А как нормативный правовой акт, при этом соответствующего решения относительно мотивированного отказа от подписания Решения ФИО6, Советом депутатов принято не было, Решение № 19А повторно в адрес главы Будовского сельского поселения для его обнародования направлено не было, вето не преодолено. Полагал, что незаконное бездействие отсутствует, кроме того, указал, что в случае удовлетворения административных исковых требований решение суда будет не исполнимо, так как Решение № 19А находится у председателя Совета депутатов Будовского сельского поселения и до его направления последним в адрес администрации Будовского сельского поселения обнародовано быть не может, полномочия по истребованию у председателя Совета депутатов того или иного документа у главы поселения отсутствуют. 

Заинтересованные лица председатель Совета депутатов Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области, являющийся также законным представителем Совета депутатов Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области ФИО5 извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебном заседании участия не принял, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

С учетом положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие вышеуказанных не явившихся в судебное заседание лиц, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела, явка которых в суд не была признана обязательной.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации).

Анализ вышеприведенных положений правовых норм свидетельствует о том, что нарушение закона, а также прав и свобод административного истца и необходимость в их восстановлении являются обязательными основаниями для удовлетворения административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом не установлена.

На основании ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 131-ФЗ) Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования.

В силу положений ч.2 ст. 47 Федерального закона № 131-ФЗ Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального обнародования.

Согласно ч.3 ст. 47 Федерального закона № 131-ФЗ Порядок обнародования муниципальных правовых актов, в том числе соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Под обнародованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, понимается: официальное опубликование муниципального правового акта; размещение муниципального правового акта в местах, доступных для неограниченного круга лиц (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах); размещение на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; иной предусмотренный уставом муниципального образования способ обеспечения возможности ознакомления граждан с муниципальным правовым актом, в том числе соглашением, заключенным между органами местного самоуправления.

Решением Совета депутатов Будовского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области от 18.01.2022 года №149 принят Устав муниципального образования «Будовское сельское поселение Торжокского муниципального района Тверской области» (далее - Устав). 

В силу п. 12 ст. 42 Устава официальное обнародование муниципальных правовых актов или соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, осуществляется путем размещения полных текстов актов в трехдневный срок со дня подписания на информационных стендах поселения, расположенных в 

<

...> (помещение администрации), 

<

...> (помещение администрации), д. Митино, у д.2, 

<

...> (помещение администрации), 

<

...> (помещение администрации), д. Яковлевское, около д.23, где они должны находится в течении не менее 10 календарных дней со дня официального обнародования. Обнародуемые муниципальные правовые акты подлежат регистрации в специальном журнале с указанием даты их размещения на информационном стенде. Тексты муниципальных правовых актов размещаются на официальном сайте муниципального образования http://bud.torzhokadm.ru. 

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Решением Совета депутатов Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области от 14.04.2023 года № 19А была поддержана инициатива по преобразованию всех поселений, входящих в состав Торжокского муниципального района Тверской области, путем их объединения с муниципальным образованием городской округ город Торжок Тверской области и наделении городского округа город Торжок Тверской области статусом муниципального округа.

24.04.2023 года указанное решение было направлено главе Будовского сельского поселения для подписания и обнародования в порядке, предусмотренном Уставом Будовского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области.

02.05.2023 года глава Будовского сельского поселения направила для повторного рассмотрения Решение Совета депутатов № 19А в адрес председателя Совета депутатов Будовского сельского поселения с мотивированным отказом от его подписания, указав, что в проект Решения, направленный главой поселения, Собранием депутатов были внесены изменения, не оформленные надлежащим образом, а также на допущенные нарушения Регламента Совета депутатов при принятии Решения № 19А от 14.04.2023 года. При этом, глава администрации Будовского сельского поселения ФИО6 полагала, что Решение Совета депутатов № 19А является нормативным правовым актом.

В соответствии с п.2 ч.4 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования. Аналогичные положения закреплены в п.п. 6 п.6 ст. 30 Устава.

Признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом (п.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 50 от 26.12.2018 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

Проанализировав содержание Решения Совета депутатов № 19А, суд приходит к выводу, что указанное решение не обладает признаками нормативного правового акта, следовательно, нормативным правовым актом не является и его подписание главой Будовского сельского поселения не требуется.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд приходит к выводу об отсутствии незаконного бездействия исполняющего обязанности главы Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области ФИО4, выразившегося в непринятии мер по обнародованию Решения Совета депутатов № 19А в связи со следующим.

Судом установлено, что направленное главой Будовского сельского поселения ФИО6 02.05.2023 года для повторного рассмотрения Решение Совета депутатов № 19А, получено председателем Совета депутатов Будовского сельского поселения ФИО5 02.05.2023 года, что подтверждается копией журнала регистрации входящих документов (н/п 57). 

Из пояснений заинтересованного лица председателя Совета депутатов ФИО5 следует, что после возвращения Решения Совета депутатов № 19А, им как председателем неоднократно предпринимались попытки по повторному рассмотрению вопроса инициативы по преобразованию сельских поселений Торжокского района, однако депутаты от рассмотрения данного вопроса уклонились. 

С 02.05.2023 года и до настоящего времени Решение Совета депутатов №19А находится у председателя Совета депутатов Будовского сельского поселения ФИО5, повторно главе Будовского сельского поселения для подписания и обнародования не направлялось.

Исходя из буквального толкования п. 12 ст. 42 Устава обязанность главы сельского поселения по обнародованию муниципальных правовых актов или соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, возникает со дня их подписания. Согласно представленным в материалы дела документам следует, что Решение Совета депутатов № 19А было направлено в адрес главы Будовского сельского поселения для подписания и последующего обнародования, однако, последней Решение было возвращено с мотивированным отказом от его подписания, следовательно, обязанность по обнародованию указанного решения у главы Будовского сельского поселения не возникла. При этом, суд учитывает то обстоятельство, что действия главы Будовского сельского поселения ФИО6 по возвращению Решения Совета депутатов № 19А с мотивированным отказом от его подписания незаконными не признавались, при рассмотрении настоящего дела таких требований также заявлено не было. 

Распоряжение администрации Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области № 20-лс от 28.06.2023 года исполнение обязанностей главы Будовского сельского поселения Торжокского муниципального района возложено на ФИО4 

Судом установлено, что в период исполнения ФИО4 обязанностей главы Будовского сельского поселения Решение Совета депутатов№ 19А в адрес администрации Будовского сельского поселения для его обнародования не направлялось, последнее находится в распоряжении председателя Совета депутатов Будовского сельского поселения ФИО5, который полагает необходимым повторно рассмотреть вопрос о поддержании инициативы о преобразовании всех поселений, входящих в состав Торжокского муниципального района Тверской области, путем их объединения с муниципальным образованием городской округ город Торжок Тверской области и наделении городского округа город Торжок Тверской области статусом муниципального округа. 

При этом, оценку указанным действиям председателя Совета депутатов Будовского сельского поселения ФИО5, а также законности принятого Советом депутатов решения № 19А от 14.04.2023 года суд не дает, так как указанные обстоятельства предметом рассмотрения по настоящему делу не являются. 

При таких обстоятельствах, основания для признания незаконным бездействия исполняющего обязанности главы Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области ФИО4, выразившегося в непринятии мер по обнародованию и размещению на официальном сайте администрации Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» решения Совета депутатов Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области от 14.04.2023 года № 19А отсутствуют. В связи с тем, что суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований оснований для принятия указанных административными истцами мер в целях восстановления нарушенного права не имеется.

Доводы административных истцов не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения иного судебного решения по существу, в связи с чем признаются судом несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для удовлетворения административных исковых требований.

Вопреки доводам административного ответчика, процессуальный срок, установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ, нарушен не был, поскольку на момент подачи административного искового заявления в суд Решение Совета депутатов № 19А не обнародовано. 

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований депутата Совета депутатов Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области ФИО1, ФИО2, ФИО3 к исполняющему обязанности главы Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области ФИО4, администрации Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области о признании незаконным бездействия исполняющего обязанности главы Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области ФИО4, выразившегося в непринятии мер по обнародованию и размещению на официальном сайте администрации Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» решения Совета депутатов Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области от 14.04.2023 года № 19А, возложении обязанности обнародовать и разместить на официальном сайте администрации Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» решение Совета депутатов Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области от 14.04.2023 года № 19 А – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.И. Уварова

Решение в окончательной форме принято судом 24 января 2024 года. 

Председательствующий Н.И. Уварова