Дело № 12-389/2024

24RS0046-01-2024-001847-87

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 ноября 2024 года г.Красноярск

Судья Свердловского районного суда города Красноярска Толстихина Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Большеулуйского района Красноярского края ФИО1 на решение директора краевого государственного казенного учреждения "Лесная охрана" ФИО3 по протесту на постановление по делу об административном правонарушении от 31.07.2023 года № от 12.02.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении администрации Большеулуйского района Красноярского края, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя директора Краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО4 № от 31.07.2023 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении администрации Большеулуйского района Красноярского края прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решением директора краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» (далее по тексту – КГКУ «Лесная охрана») ФИО3 от 12.02.2024 года восстановлен срок для принесения протеста красноярского природоохранного прокурора на постановление об административном правонарушении № от 31.07.2023 года; протест Красноярской природоохранной прокуратуры удовлетворен, постановление отменено, материалы дела направлены на новое рассмотрение. 

Не согласившись с решением должностного лица от 12.02.2024 года, глава Большеулуйского района Красноярского края обратился с жалобой, в которой указывает на процессуальные нарушения при вынесении оспариваемого решения. Так 12.02.2024 года представитель администрации района прибыл в КГКУ «Лесная охрана» для участия в рассмотрении протеста, вместе с тем, протест рассмотрен не был в связи с неявкой представителя прокуратуры, а также отсутствием директора КГКУ «Лесная охрана». Однако позже было получено решение по рассмотрению протеста. Также указывает, что должностным лицом КГКУ «Лесная охрана» необоснованно восстановлен срок для подачи протеста, поскольку природоохранным прокурором не предоставлены уважительные причины, препятствующие своевременному осуществлению надзора. Просит решение директора КГКУ «Лесная охрана» ФИО3 от 12.02.2024 года по протесту на постановление по делу об административном правонарушении от 31.07.2023 года № отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Представитель администрации Большеулуйского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, о чем указал в жалобе.

Помощник Красноярского природоохранного прокурора Красноярского края Загребанцев А.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, считая жалобу необоснованной. 

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое решение, в зал суда не явилось, извещено о дне и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам. 

Из положений ст. 30.7 КоАП РФ следует, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В соответствии с ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от шестидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЛК РФ) лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения, нормативные правовые акты основываются на принципах сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, не истощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, обеспечение охраны и защиты лесов, использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека, использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Согласно ст. 5 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Леса в РФ подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов (пункт 1 статьи 51 Лесного кодекса РФ).

Согласно ч. 3 ст. 53 ЛК РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила пожарной безопасности в лесах утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614 «Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах» (далее - Правила пожарной безопасности в лесах).

В соответствии с п.1 Правил пожарной безопасности в лесах предусмотрено, что Правила пожарной безопасности в лесах устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Согласно пункту 10 Правил пожарной безопасности в лесах со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Постановлением Правительства Красноярского края от 18.04.2023 года №310-П на территории Большеулуйского района Красноярского края введен противопожарный режим. 

Как следует из акта №3 о лесном пожаре от 26.05.2023 года, 21.05.2023 года в 11 часов 00 минут при проверке сообщения от диспетчера ФИО2 КГАУ «Лесопожарный центр» Красноярского края был обнаружен лесной пожар в Ачинском лесничестве на площади 1,5 га в квартале № 13, выделах №№ 2, 3, 5, 7, 8, 9 Большеулуйского участкового лесничества Ачинское лесничество. Причиной лесного пожара согласно акту № о лесном пожаре, докладной записки руководителя тушения лесного пожара ФИО6 послужил переход с земель иных категорий. 

В соответствии с Приказом КГКУ «Лесная охрана» от 10.01.2023 года №2-лн «Об осуществлении патрулирования лесов» 21.05.2023 года главным государственным инспектором по охране леса ФИО7, при участии начальника Большеулуйской ЛПС ФИО6, осуществлен осмотр места лесного пожара, произошедшего в квартале № 13 выделах №№ 2, 3, 5, 7, 8, 9 Большеулуйского участкового лесничества Ачинское лесничество.

В ходе осмотра установлено, что место пожара находится в 4,7 км от населенного пункта к Большой Улуй (по прямой), координаты пожара: 56°41I39II с.ш., 090°32I57II в.д. К территории лесного пожара примыкают земли иных категорий (сельскохозяйственного назначения), которые также пройдены огнем. С востока, юго-востока к лесу примыкает земельный участок (земли сельскохозяйственного назначения) с номером кадастрового квартала № на котором отсутствует очистка от сухой травянистой растительности на полосе шириной не менее 10 метров от леса, а также отсутствует противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 1,4 метра или иной противопожарный барьер. 

В ходе дополнительного осмотра лесного участка, расположенного Большеулуйский район, Ачинское лесничество, Большеулуйское участковое лесничество, квартал № 13 выделы №№ 2, 3, 5, 7, 8, 9 установлено, что к лесному участку квартала № 13 выдела № 5 Большеулуйского участкового лесничества с востока и юго-востока примыкает земельный участок сельскохозяйственного назначения, координаты N 56°41I53,07II Е 090°32I12,99II кадастровый квартал №. На указанном земельном участке отсутствует очистка от сухой травянистой растительности на полосе шириной не менее 10 метров от леса, а также отсутствует противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 1,4 метра или иной противопожарный барьер. Лесной пожар произошел от распространения огня с земель иных категорий (земли сельскохозяйственного назначения). 

По результатам осмотра составлен акт патрулирования от 30.05.2023 года № 103/1, сделана фототаблица, схема движения по маршруту патрулирования к акту патрулирования лесов от 30.05.2023 года № 103/1, в которых зафиксировано нарушение требований действующего лесного законодательства, в связи с чем должностное лицо пришло к выводу о наличии нарушений п.10 Правил пожарной безопасности. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 26.05.2023 года № земельный участок с номером кадастрового квартала № относится к землям сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования. Правообладателем земельного участка является Муниципальное образование Большеулуйский район Красноярского края. Вид: собственность, номер и дата государственной регистрации права: № от 23.12.2016 года.

Отсутствие очистки от сухой травянистой растительности на полосе шириной не менее 10 метров от леса и отсутствием противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 1,4 метра или иного противопожарного барьера послужило беспрепятственному распространению огня на территорию государственного лесного фонда, расположенного в квартале № 13, выделах №№ 2, 3, 5, 7, 8, 9 Большеулуйского участкового лесничества Ачинское лесничество. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении от администрации Большеулуйского района представлены пояснения по административному делу от 11.07.2023 года, в которых указано, что согласно протоколу об административном правонарушении пожар произошел на земельном участке с координатами N 56°4Г53,07" Е 090°32"12,99". В соответствии со схемой расположения точки по географическим координатам к месту совершения административного правонарушения кварталу №13, выделах №№2, 3, 5, 7, 8, 9 примыкает земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в собственности ООО «Агрозем», а также земли колхоза «им.Кирова». Постановлением Администрации Большеулуйского района от 28.06.1994 года № 136 «О выдачи свидетельств на право собственности на земельную долю» земельные доли колхоза «им. Кирова» представлены 295 гражданам в общедолевую собственность. Земельных участков, находящихся в собственности, пользовании или распоряжении администрации Большеулуйского района, вблизи с местом совершения административного правонарушения, не имеется. Согласно ответу начальника ОНД и ПР по Бирилюсскому и Большемуртинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Красноярскому краю виновные лица, ООО «Агрозем» (кадастровый №) в возникновении ландшафтных пожаров привлечены к административной ответственности. 

С учетом указанных пояснений должностное лицо КГКУ «Лесная охрана» пришло к выводу о том, что администрация Большеулуйского района не является субъектом указанного правонарушения, в связи с чем вынесло постановление от 31.07.2023 года о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Красноярским природоохранным прокурором принесен протест, в котором последний просил постановление должностного лица от 31.07.2023 года № в отношении администрации Большеулуйского района отменить и вернуть дело на новое рассмотрение, ввиду того, что выводы административного органа противоречат фактическим обстоятельствам дела, постановление о прекращении производства по делу не мотивировано. Также просил восстановить срок для принесения протеста. В обоснование протеста красноярский природоохранный прокурор указал, что к месту пожара прилегают земли неразграниченной государственной собственности, находящиеся в распоряжении муниципального образования – Большеулуйского района Красноярского края. 

Решением директора КГКУ «Лесная охрана» ФИО3 от 12.02.2024 года восстановлен срок для принесения протеста красноярского природоохранного прокурора на постановление об административном правонарушении № от 31.07.2023 года; протест Красноярской природоохранной прокуратуры удовлетворен, материалы дела направлены на новое рассмотрение.

Оценивая в совокупности и взаимосвязи представленные доказательства по делу, являющиеся допустимыми, достоверными и достаточными, суд приходит к выводу о том, что решение директора КГКУ «Лесная охрана» ФИО3 по результатам рассмотрения протеста является законным и обоснованным. 

Ввиду того, что к месту пожара прилегают земли неразграниченной государственной собственности, находящиеся в распоряжении муниципального образования – Большеулуйского района Красноярского края, принятие решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения является преждевременным и необоснованным. 

Доводы жалобы о том, должностным лицом КГКУ «Лесная охрана» необоснованно восстановлен срок для подачи протеста, поскольку природоохранным прокурором не предоставлены уважительные причины, препятствующие своевременному осуществлению надзора, судом не может быть принят в силу следующего. 

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях установлен главой 30 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного этой нормой, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно ч.1 ст.30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

Как следует из представленных материалов, административный материал в отношении администрации Большеулуйского района № поступил в Красноярскую природоохранную прокуратуру 25.01.2024 года, что подтверждается представленным реестром.

Таким образом, с учетом получения постановления 25.01.2024 года указанное постановление могло быть обжаловано в срок по 04 февраля 2024 года. 

С протестом Красноярский природоохранный прокурор обратился в КГКУ «Лесная охрана» 02.02.2024 года, что подтверждается соответствующим штампом (л.д.38).

Следовательно, красноярским природоохранным прокурором в десятидневный срок со дня получения постановления, был подан протест, в связи с чем выводы должностного лица о наличии оснований для рассмотрения протеста по существу являются обоснованными. 

Доводы жалобы о допущенных процессуальных нарушениях в части того, что 12.02.2024 года представитель администрации района прибыл в КГКУ «Лесная охрана» для участия в рассмотрении протеста, вместе с тем, протест рассмотрен не был в связи с неявкой представителя прокуратуры, а также отсутствием директора КГКУ «Лесная охрана», однако, позже было получено решение по рассмотрению протеста, судом не принимаются, поскольку доказательств, подтверждающих, что представитель администрации Большеулуйского района прибыл в КГКУ «Лесная охрана» к назначенному времени, в материалы дела не представлено. Имеющееся в материалах дела заявление об ознакомлении с материалами дела об административном правонарушении 12.02.2024 года само по себе не свидетельствует о явке представителя администрации для рассмотрения протеста в 11 ч. 00 мин., поскольку не содержит указания на время, когда представитель был ознакомлен с материалами дела.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. 

Решение по делу об административном правонарушении соответствует требованиям КоАП РФ, основано на материалах дела, мотивировано.

Существенных нарушений норм процессуального права не допущено, в связи, с чем законных оснований для отмены решения должностного лица от 12.02.2024 года не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение директора краевого государственного казенного учреждения "Лесная охрана" ФИО3 по протесту на постановление по делу об административном правонарушении от 31.07.2023 года № от 12.02.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении администрации Большеулуйского района Красноярского края – оставить без изменения, жалобу главы Большеулуйского района Красноярского края ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня его получения или вручения, через Свердловский районный суд г. Красноярска.

Судья Толстихина Е.Е.