Дело № 2а-3435/2023

22RS0068-01-2023-001039-21 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2023 года г.Барнаул

Центральный районный суд г.Барнаула в составе:

председательствующего судьи Быхуна Д.С.,

при секретаре Мардарь В.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Уполномоченному по правам человека в Алтайском крае ФИО1, федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю, начальнику федерального казенного учреждения Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю ФИО3, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службе исполнения наказаний о признании бездействия незаконным, взыскании денежной компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Уполномоченному по правом человека в Алтайском крае ФИО1, Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю (далее – ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю), в котором просил признать контроль ответчиков за условиями его содержания, не обеспечивающим соблюдение конституционных прав, незаконным, присудить компенсацию за нарушение условий содержания в размере 1200000 рублей.

В обоснование требований указано на то, что 09 февраля 2023 года в карцере № 14 ФИО2 посетили начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю и Уполномоченный по правам человека в Алтайском крае, которым административный истец указал на неудовлетворительное санитарное состояние камеры, на что получил ответ, что такое состояние возникло вследствие неосуществления уборки самим ФИО2 и не свидетельствует о незаконности действий сотрудников учреждения. Ответчиками проигнорировано, что соблюдение прав административного истца, предусмотренных статьями 21, 41 Конституции Российской Федерации, не допускает содержание в условиях, порождающих угрозу здоровью и унижение человеческого достоинства. Бездействием административных ответчиков нарушены права, гарантированные статьями 15, 21, 41 Конституции Российской Федерации, статьей 17 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». 

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО3, УФСИН России по Алтайскому краю, ФСИН России, в качестве заинтересованного лица Управление Федерального казначейства в Алтайском крае.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании не участвовал, о его проведении извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской от 03 августа 2023 года, ходатайство об участии в судебном разбирательстве путем использования видеоконференц-связи ФИО2 не заявлял, соответствующее право разъяснено административному истцу в определении о принятии, подготовке, назначении дела к судебному разбирательству от 04 мая 2023 года. 

Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, ФСИН России – ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях. 

Административные ответчики начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО3, Уполномоченный по правам человека в Алтайском крае ФИО1, представители административного ответчика УФСИН России по Алтайскому краю, заинтересованного лица Управления Федерального казначейства в Алтайском крае в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что административное исковое заявление направлено в суд 10 февраля 2023 года, при этом ФИО2 оспаривается бездействие административных ответчиков при посещении административного истца 09 февраля 2023 года, процессуальный срок, установленный для защиты прав, не пропущен. 

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО2 содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю с 29 марта 2016 года по настоящее время. 

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федеральный закон от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (статья 16 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ). 

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04 июля 2022 года № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы. 

Приговором Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 06 июня 2022 года ФИО2 мера пресечения в виде заключения под стражу оставлена без изменения до вступления приговора суда в законную силу. К настоящему времени указанный приговор в законную силу не вступил.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 декабря 2020 года № 50-П «По делу о проверке конституционности статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, статей 17 и 18 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и пунктов 139 - 143 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, в связи с жалобой гражданина ФИО4», сам факт оставления осужденных к лишению свободы в следственном изоляторе либо их перевод в следственный изолятор из исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьмы для участия в следственных действиях или в судебном разбирательстве не меняет и не может менять основания и условия исполнения наказания, определенные вступившим в законную силу приговором суда, и обусловленное приговором правовое положения лица как осужденного. Следовательно, такие лица сохраняют свой статус осужденных к лишению свободы с присущими этому статусу и предусмотренными уголовно-исполнительным законодательством правами и обязанностями, включая право на свидания с родственниками или иными лицами. В этой связи в случаях привлечения осужденных к лишению свободы к участию в следственных действиях или в судебном разбирательстве они содержатся в следственном изоляторе на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда (части 1-3 статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Поскольку ФИО2 на момент возникновения спорных правоотношений срок содержания под стражей продлевался постановлением судьи Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 15 сентября 2021 года, к возникшим отношениям должны применяться положения Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04 июля 2022 года № 110 (далее – Правила внутреннего распорядка СИЗО).

В соответствии с пунктом 9 статьи 17, статьей 23 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые имеют право получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях. Подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

В свою очередь, на основании статьи 36 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые обязаны, в том числе соблюдать порядок содержания под стражей, установленный настоящим Федеральным законом и Правилами внутреннего распорядка; соблюдать требования гигиены и санитарии; проводить уборку камер и других помещений в порядке очередности.

В соответствии с пунктами 9.1, 9.4, 9.7, 9.12.2 Правил внутреннего распорядка СИЗО подозреваемые и обвиняемые обязаны соблюдать порядок и условия содержания под стражей, установленный Федеральным законом № 103-ФЗ и настоящими Правилами; соблюдать требования гигиены и санитарии; проводить уборку камер и других помещений в порядке очередности; содержать одежду, постельные принадлежности (простыни, наволочки, полотенца) и мягкий инвентарь (матрац, подушка, одеяло) в чистоте и порядке, содержать в чистоте камеру, в том числе санитарный узел. 

Согласно пунктам 10.1, 10.5, 10.6 Правил внутреннего распорядка СИЗО подозреваемые и обвиняемые, назначенные дежурными по камере, обязаны расписываться в журнале назначения дежурных по камерам об ознакомлении с обязанностями дежурного по камере; подметать и мыть пол в камере, производить уборку камерного санитарного узла, прогулочного двора по окончании прогулки; мыть бачок для питьевой воды.В силу пункта 397 Правил внутреннего распорядка СИЗО уборка в камерах карцера производится ежедневно подозреваемыми и обвиняемыми, в них содержащимися. В случае отказа подозреваемого и обвиняемого от уборки в камере он привлекается к ответственности в соответствии со статьей 39 Федерального закона № 103-ФЗ. На время проведения уборки камеры подозреваемому или обвиняемому выдается уборочный инвентарь.

Из материалов дела следует, что в период с 01 по 16 февраля 2023 года ФИО2 содержался в карцере № на основании постановления начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю от 25 января 2023 года о водворении лица, заключенного под стражу, в карцер сроком на 15 суток.

Соответственно, с учетом вышеприведенных положений законодательства, именно на ФИО2 возлагалась обязанность по проведению уборки в карцере, в котором он содержался. 

С указанными обязанностями административный истец был ознакомлен под роспись, что подтверждается камерной карточкой ФИО2

Как следует из донесения № 55 начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО3 09 февраля 2023 года с 09 часов 58 минут до 11 часов 15 минут ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю посетили Уполномоченный по правам человека в Алтайском крае ФИО1, консультант по юридическим вопросам ФИО7 В ходе посещения проведены беседы с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в камере №, карцерах № и №, личный прием обвиняемых. Замечаний в адрес администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю не поступало. 

Из карточки личного приема №лп от 09 февраля 2023 года Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае следует, что посещение ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю организовано по заявлению ФИО2, в ходе посещения от ФИО2 поступили жалобы на отсутствие уборки в камере и невозможность открывать окно. 

16 февраля 2023 года Уполномоченным по правам человека в Алтайском крае ФИО1 направлено письмо начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО3 с сообщением о высказанном ФИО2 недовольстве ненадлежащей уборкой в камере и отсутствием возможности проветривать помещение (путем открытия окна).

17 марта 2023 года начальником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО8 дан ответ Уполномоченному по правам человека в Алтайском крае, в котором сообщено, что в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю санитарное состояние камерных помещений соответствует установленным нормам. Ежедневно в ходе утренней количественной проверки спецконтингента назначается дежурный по камере под роспись в соответствующем журнале, в обязанности дежурного по камере входит уборка камерного помещения. С ФИО2 проведена беседа профилактического характера, разъяснены основные права и обязанности подозреваемых и обвиняемых, установленные Правилами внутреннего распорядка СИЗО. Карцер № режимного корпуса № оборудован системой приточно-вытяжной вентиляции, которая работает в соответствии с графиком, утвержденным начальником учреждения. 

Ответом от 17 февраля 2023 № консультантом отдела защиты прав человека и правового просвещения по поручению Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае сообщено ФИО2 об обращении Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае к начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю с просьбой обратить внимание на обозначенные обстоятельства, разъяснить установленные в указанной части требования и в случае необходимости принять меры по недопущению нарушений условий содержания. 

Согласно справке заместителя начальника отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 содержался в карцере № 14 режимного корпуса № 6. От исполнения обязанностей дежурного отказывался. Уборка в карцере им не осуществлялась. Санитарное состояние карцера № 14 неудовлетворительное. Вместе с тем, угрозы для причинения вреда жизни не усматривалось. В карцере № 14 имеется инвентарь для уборки (совок, щетка, тряпка), а также выдаются дезинфицирующие средства. 

Из журнала назначения дежурных по камерам, расположенным в режимном корпусе № 6 (инв. № 100 том 6 часть 2), следует, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ от подписи отказался. 

Обеспечение карцера дезинфицирующими средствами подтверждается также журналом учета получения и выдачи дезинфицирующих средств ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по .... за ДД.ММ.ГГГГ. 

Оснований не доверять представленным документам у суда не имеется.

Обязанность административного истца, содержащегося в следственном изоляторе, производить уборку камерного помещения (в том числе санитарного узла), в котором он содержится, неоднократно подтверждена вступившими в законную силу судебными актами, в том числе решениями Центрального районного суда г.Барнаула по административным делам №№

Ссылка административного истца в административном исковом заявлении на определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2022 года № 2195-О не имеет правового значения, поскольку указанным определением ФИО2 отказано в принятии к рассмотрению его жалобы.

Поскольку судом установлено, что проведение уборки в карцере является обязанностью административного истца, которую он умышленно не исполняет, оснований для признания незаконным бездействия сотрудников ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю по необеспечению надлежащего санитарного состояния камеры у суда не имеется.

Доводы административного искового заявления о содержании ФИО2 в следственном изоляторе не в соответствии с нормами Конституции Российской Федерации судом также не принимаются во внимание, поскольку на какие-либо нарушения его прав, помимо факта бездействия по непроведению сотрудниками изолятора уборки карцера № 14 и отсутствия надлежащего контроля за этим, истцом в рассматриваемом административном исковом заявлении не указано.

Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Поскольку нарушений требований действующего законодательства в действиях административных ответчиков не установлено, доказательств наступления каких-либо негативных последствий для ФИО2 материалы дела не содержат, правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований в данной части не имеется.

Разрешая требования административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение условий содержания, суд приходит к следующему.

В силу статьи 17.1 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пунктах 2, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее – режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки. Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона № 103-ФЗ). В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Соответственно, исходя из анализа вышеуказанных положений закона, компенсация присуждается исключительно за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении. 

Нарушений в действиях административных ответчиков в ходе рассмотрения дела установлено не было.

Учитывая изложенное, административное исковое заявление ФИО2 подлежит оставлению без удовлетворения в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО2 оставить без удовлетворения в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Д.С. Быхун

Мотивированное решение составлено 04 сентября 2023 года.

Судья Д.С. Быхун

Секретарь В.А. Мардарь

Подлинник документа находится в Центральном районном суде г.Барнаула в деле №2а-3435/2023

Решение не вступило в законную силу на 04.09.2023