Дело № 2а-1141/2025

УИД 75RS0025-01-2025-001527-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 августа 2025 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе судьи Мигуновой С.Б., при секретаре Поповой И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 в лице его законного представителя ФИО2 к Министерству природных ресурсов Забайкальского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 как законный представитель несовершеннолетнего ФИО1 обратилась в суд с иском, указывая на то, что ее сыном ФИО1 в рамках участия в программе «Дальневосточный гектар» 21 февраля 2025 года в Министерство природных ресурсов Забайкальского края через интернет-приемную официального сайта было подано заявление о предоставлении в безвозмездное пользование расположенного в Читинском районе Забайкальского края земельного участка с кадастровым номером №. В установленный срок какого-либо ответа на заявление не поступило, договор безвозмездного пользования земельным участком не заключен. Полагая этим права административного истца нарушенными, в иске ФИО2 просила признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов Забайкальского края, выразившееся в не рассмотрении в установленный срок заявления ФИО1 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, а также в не заключении с ФИО1 договора безвозмездного пользования земельным участком, обязать Министерство природных ресурсов Забайкальского края заключить с ФИО1 договор безвозмездного пользования земельным участком. 

В суде интересы административного истца представляла ФИО2, которая заявленные требования поддержала, пояснила, что указанный в заявлении ФИО1 земельный участок ранее находился в ее безвозмездном пользовании, однако освоить его в установленный срок она не успела. В связи с этим 20 февраля 2025 года ее сыном ФИО1 с ее согласия было подготовлено и направлено по почте заявление о предоставлении того же земельного участка в безвозмездное пользование ФИО1 21 февраля 2025 года в целях перестраховаться еще одно такое же заявление было направлено ими в Министерство природных ресурсов Забайкальского края в электронном виде. Просила в связи с этим признать незаконным бездействие административного ответчика в не рассмотрении в установленный срок именно того заявления ФИО1, которое было зарегистрировано Министерством природных ресурсов Забайкальского края 24 февраля 2025 года под входящим номером 2690. 

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов Забайкальского края ФИО3 в суде поддержал письменный отзыв на иск. В таком отзыве административный ответчик не оспаривал нарушения срока рассмотрения ФИО1 от 20 февраля 2025 года, в качестве причин этого ссылался на проблемы с кадровым обеспечением и отсутствие нужного специалиста в управлении лесопользования. В этой части с требованиями административного истца административный ответчик согласился. В то же время административный ответчик считал неподлежащим удовлетворению требование в части возложения на Министерство природных ресурсов Забайкальского края обязанности заключить договор безвозмездного пользования с ФИО1 В этой связи указывал на то, что по существу данное заявление еще не рассмотрено, наличие (отсутствие) всех оснований для заключения договора не проверено. В связи с этим административный ответчик полагал, что правильным будет возложение на него обязанности в установленный срок рассмотреть заявление административного истца. 

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 46 (ч. 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Федеральный закон от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 119-ФЗ) регулирует отношения, связанные с предоставлением гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, являющимся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, совместно переселяющимся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории, в том числе Забайкальского края.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона № 119-ФЗ установлено, что земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование на основании заявления гражданина о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статьи 4 Федерального закона № 119-ФЗ данного закона земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование на основании заявления гражданина о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование. Само заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование подается или направляется в уполномоченный орган гражданином по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронного документа с использованием информационной системы или единого портала. Указанное заявление также может быть подано гражданином через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг или орган регистрации прав. Заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду, уведомление о выбранных гражданином виде или видах разрешенного использования земельного участка, предоставленного гражданину в безвозмездное пользование, уведомление о согласии с одним из вариантов схемы размещения земельного участка, заявление об отказе от договора безвозмездного пользования земельным участком и о предоставлении другого земельного участка, сведения о котором включены в перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом, заявление об отказе от договора безвозмездного пользования земельным участком, заявление об изменении местоположения границ земельного участка, подписанные заявителем в соответствии с настоящим Федеральным законом простой электронной подписью, ключ которой получен им при личной явке в соответствии с правилами использования простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг, установленными Правительством Российской Федерации, или усиленной неквалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке, признаются электронными документами, равнозначными документам на бумажных носителях, подписанным собственноручной подписью.

Согласно ст. 5 Федерального закона 3 119-ФЗ рассмотрение заявлений граждан о предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование осуществляется уполномоченным органом в порядке их поступления (ч. 1).

В течение семи рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование уполномоченный орган возвращает данное заявление заявителю с указанием причин возврата в случае, если: 1) данное заявление не соответствует требованиям, установленным частью 1 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) к данному заявлению не приложены документы, предусмотренные частью 2 статьи 4 настоящего Федерального закона; 3) данное заявление подано лицом, не являющимся гражданином Российской Федерации и не являющимся участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, или членом его семьи, совместно переселяющимся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию; 4) данное заявление подано с нарушением требований, предусмотренных частями 3 и 3.1 статьи 4 настоящего Федерального закона; 5) площадь испрашиваемого земельного участка превышает предельный размер, установленный частями 1, 1.1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона (ч. 2).

Уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и по результатам этих рассмотрения и проверки: 1) осуществляет подготовку проекта договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и направляет их для подписания заявителю, если сведения об испрашиваемом земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 2) осуществляет действия, предусмотренные частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; 3) принимает мотивированное решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, и направляет принятое решение заявителю указанным в пункте 7 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона способом. В решении об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование должны быть указаны обстоятельства, послужившие основанием для принятия такого решения. При этом в таком решении должны быть указаны все основания для отказа (ч. 5).

Как установлено в ходе рассмотрения дела, 20 февраля 2025 года ФИО1 с согласия его матери ФИО2 было подготовлено адресованное в Министерство природных ресурсов Забайкальского края заявление о предоставлении в безвозмездное пользование расположенного в Читинском районе Забайкальского края земельного участка площадью 6 319 кв.м. с кадастровым номером №. Данное заявление в тот же день 20 февраля 2025 года было направлено в по почте и зарегистрировано в Министерстве природных ресурсов Забайкальского края 24 февраля 2025 года под входящим номером 2690. 

Еще одно аналогичное по содержанию заявление было направлено в адрес Министерства 21 февраля 2025 года, поступило туда по электронной почте, и было зарегистрировано также 24 февраля 2025 года под входящим номером З70. 

С учетом уточнения исковых требований предметом рассмотрения суда являются требования административного истца в отношении заявления ФИО1 от 20 февраля 2025 года, которое поступило в Министерство природных ресурсов Забайкальского края 24 февраля 2025 года и имеет входящий номер 2690. 

Также установлено, что до настоящего времени данное заявление в установленном порядке не рассмотрено, какого-либо решения по нему, в том числе решения о возвращении заявления, об отказе в предоставлении земельного участка не принято, проект договора безвозмездного пользования земельным участком заявителю не направлен. 

Указанное свидетельствует о нарушении административным ответчиком приведенных выше положений Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ, устанавливающих конкретные сроки рассмотрение заявлений граждан о предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование, нарушает права административного истца на получение земельного участка в безвозмездное пользование. 

В силу положений ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).

В ходе судебного заседания установлено, что доказательств соблюдения сроков рассмотрения заявления ФИО1 административным ответчиком не представлено. Доводы о рассмотрении подобных заявлений в порядке очередности, отсутствии в штате сотрудников уважительными причинами нарушения сроков рассмотрения заявления признаны быть не могут. 

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований о признании незаконным бездействия Министерства природных ресурсов Забайкальского края по не рассмотрению в установленный законом срок зарегистрированного в Министерстве природных ресурсов Забайкальского края 24 февраля 2025 года под входящим номером 2690 заявления ФИО1 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка. В этой части требования административного истца подлежат удовлетворению. 

В остальной части оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований о признании незаконным бездействия административного ответчика в не заключении с административным истцом договора безвозмездного пользования земельным участком, в возложении обязанности заключить такой договора суд не усматривает. 

В этой связи суд учитывает, что исходя из положений п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС ПФ, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении, вправе указать административному ответчику на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъективного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений. 

Вместе с тем суд не праве подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судбеной власти, а также прерогатив органов муниципальной власти и судов общей юрисдикции (ст. ст. 10,11, 118 Конституции РФ). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий. 

Согласно разъяснениям, данным в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца, суд праве ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или либо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела. 

По смыслу приведенных выше положений Федерального закона № 119-ФЗ подготовке проекта договора безвозмездного пользования земельным участком предшествует процедура проверки соответствия поданного заявления установленным требованиям, наличия или отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование. В данном случае такая проверка административным ответчиком не проведена. Сам факт незаконного бездействия в виде не рассмотрения заявления в установленные сроки не свидетельствует о наличии оснований для предоставления земельного участка административному истцу без исследования всех обстоятельств, которые подлежат установлению при рассмотрении заявления. 

При таких обстоятельствах в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность в установленные законом срок и порядке рассмотреть зарегистрированное в Министерстве природных ресурсов Забайкальского края 24 февраля 2025 года под входящим номером 2690 заявление ФИО1 о предоставлении ему в безвозмездное пользование земельного участка. 

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов Забайкальского края по не рассмотрению в установленный законом срок заявления ФИО1, зарегистрированного в Министерстве природных ресурсов Забайкальского края 24 февраля 2025 года под входящим номером 2690 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать Министерство природных ресурсов Забайкальского края в установленные Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» срок и порядке рассмотреть зарегистрированное в Министерстве природных ресурсов Забайкальского края 24 февраля 2025 года под входящим номером 2690 заявление ФИО1 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером №.

В остальной части в удовлетворении административного искового заявления отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Забайкальский краевой суд через Читинский районный суд Забайкальского края. 

Судья Мигунова С.Б. 

Мотивированное решение изготовлено 5 августа 2025 года.