Административное дело № 2а-396/2025 

(УИД 30RS0005-01-2025-000285-22)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2025 г. Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего Куликовой М.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Корсуновой Ю.А., с участием представителя административного истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Знаменске в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, находящемся по адресу: 

<

...>, административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора г. Знаменска Астраханской области Симоненко Г.А. в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Астраханской области, 

установил:

административный истец заместитель прокурора г. Знаменска Астраханской области Симоненко Г.А. обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании запрещенной к распространению на территории Российской Федерации информации, содержащейся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на страницах сайта по сетевым адресам: 

https://web.telegram.org/a#6537384877/ 

https://ruzvon.ru/ufa/sim_karty_bez_pasporta_ufa_89515009999_46390/

https://vse-simki.ru/sim-karty-optom-kupit-sim-karty-optom-bez-pasporta-ot-45-rub/В обоснование заявленных административных требований указано, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации, установлено, что на сайтах по указанным сетевым адресам размещена информация, предлагающая приобретение сим-карт без предоставления паспорта и оформления договора. 

Вход на данные сайты свободные, не требуют предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанных страниц и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Информация на сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, какое-либо ограничение на передачу, копирование и распространение данной информации отсутствует. Размещение в свободном доступе указанной информации способствует совершению преступлений, нарушает публичные интересы Российской Федерации, кроме того, за распространение указанной информации предусмотрена административная и уголовная ответственность. 

С учетом уточнения административных исковых требований административный истец просил признать запрещенной к распространению на территории Российской Федерации информации, содержащейся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на страницах сайта по сетевым адресам: 

https://smmsmartstart.ru

https://smsbest.ru

https://sim-kart.ru

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечен администратор доменного имени smsbest.ru, по сведениям Общества с ограниченной ответственностью «Регистратор доменных имен РЕГ.РУ»,- ФИО2

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и уточнении к нему. 

Представитель заинтересованного лица Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Астраханской области (далее- Управление Роскомнадзора по Астраханской области ) в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства административного дела в судебном заседании извещен надлежащим образом судебным извещением в соответствие с частью 5 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Исполняющим обязанности заместителя руководителя- начальником отдела организационной, финансовой, правовой работы и кадров Управления Роскомнадзора по Астраханской области ФИО3 представлен отзыв о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления. 

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства административного дела в судебном заседании извещен надлежащим образом судебным извещением в соответствие с частью 4 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации путем направления по адресу электронной почты, указанной в регистрационных данных регистратора доменных имен РЕГ.РУ. 

Извещение о времени и месте рассмотрения дела, о содержании оспариваемой информации размещено интернет-портале Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Принимая во внимание, что заинтересованное лицо, административный ответчик извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представитель заинтересованного лица и административный ответчик об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Выслушав представителя административного истца ФИО1, исследовав материалы административного дела, и, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно положениям части 1 статьи 265.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информацией признаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Основным принципом правового регулирования отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации является свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (часть 5 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

В силу части 6 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. 

В соответствии с частью 1 статьи 15.1 указанного закона в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр).

В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (часть 2 статьи 15.1).

Согласно пункту 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» основанием для включения в реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

Согласно статье 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, материалов, пропагандирующих порнографию, насилие и жестокость, материалов, содержащих нецензурную брань, а также материалов, пропагандирующих нетрадиционные сексуальные отношения и (или) предпочтения, педофилию, смену пола, отказ от деторождения.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» абонент - пользователь услугами связи, с которым заключен договор об оказании таких услуг при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации. 

В соответствии с частью 6 статьи 44 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» оператор связи или лицо, действующее от имени оператора связи, при заключении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи обязаны внести в такой договор достоверные сведения об абоненте, перечень которых установлен правилами оказания услуг связи. Лицо, действующее от имени оператора связи, обязано направить один экземпляр подписанного договора оператору связи в течение десяти дней после его заключения, если меньший срок не предусмотрен указанным договором. 

Оператор связи обязан осуществлять проверку достоверности сведений об абоненте и сведений о пользователях услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя, в том числе представленных лицом, действующим от имени оператора связи, в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами оказания услуг связи. 

Проверка достоверности сведений об абоненте - физическом лице, сведений о пользователях услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя осуществляется путем установления фамилии, имени, отчества (при наличии), даты рождения, а также других данных документа, удостоверяющего личность абонента или пользователей услугами связи, подтверждаемых одним из следующих способов: предоставление документа, удостоверяющего личность; использование усиленной квалифицированной электронной подписи; использование информационных систем государственных органов при наличии подключения оператора связи к этим системам через единую систему межведомственного электронного взаимодействия. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2024 г. № 1994 утверждены Правила оказания услуг телефонной связи. 

Согласно пункту 13 указанных Правил оказания услуг телефонной связи услуги телефонной связи оказываются на основании возмездных договоров. 

Сторонами по договору выступают физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, с одной стороны, и оператор связи, с другой стороны. Договор, заключаемый с физическим лицом, является публичным договором (пункт 14 Правил оказания услуг телефонной связи). 

Договор заключается в письменной форме, в том числе посредством сети «Интернет», или путем совершения конклюдентных действий, позволяющих достоверно установить волеизъявление абонента в отношении заключения договора (пункт 21 Правил оказания услуг телефонной связи). 

В пункте 22 Правил оказания услуг телефонной связи указано, что в договоре, заключаемом в письменной форме, в том числе посредством сети «Интернет», должны быть указаны следующие сведения: 

а) дата и место заключения договора; 

б) наименование (фирменное наименование) оператора связи; 

в) реквизиты расчетного счета оператора связи; 

г) достоверные сведения об абоненте: 

фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, дата рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, - для физического лица; 

наименование (фирменное наименование) юридического лица, место нахождения, основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика - для юридического лица; 

фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика - для индивидуального предпринимателя; 

д) адрес, порядок и способ предоставления счета за оказанные услуги телефонной связи; 

е) срок обеспечения доступа к сети местной или подвижной связи. 

Вышеперечисленными правовыми актами в их взаимосвязи установлен запрет на распространение информации о способах приобретения телефонных сим-карт без официального оформления.

Обеспечение свободного доступа к информации, содержащей сведения о способах приобретения сим-карт без предоставления паспорта и оформления договора, оказывает негативное влияние на правосознание граждан, формирует искаженное представление о способах приобретения сим-карт, воспитывает противоправное поведение и способствует совершению правонарушений и преступлений. 

Статьей 13.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение установленных законодательством Российской Федерации в области связи требований к заключению договоров об оказании услуг связи, несоблюдение порядка проверки достоверности сведений об абоненте и сведений о пользователях услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя либо оказание услуг связи в случае отсутствия в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» сведений, внесение которых является обязательным, предусмотрена административная ответственность.

Судом установлено, что 29 января 2025 г. и 12 марта 2025 г. прокуратурой ЗАТО г. Знаменска Астраханской области проведена проверка исполнения Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», по результатам которой установлено, что в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на страницах сайта с сетевыми адресами: 

https://smmsmartstart.ru

https://smsbest.ru

https://sim-kart.ru

размещена информация, в которой содержится предложение неопределенному кругу лиц о приобретении сим-карт без предоставления паспорта и оформления договора. 

Так на страницах сайта с сетевым адресом https://smsbest.ru размещены предложения о продаже активированных телефонных номеров (виртуальных сим-карт) различных неустановленных абонентов с целью использования для приватной регистрации в различных интернет мессенджерах, социальных сетях, иных интернет-ресурсов, требующих авторизацию через номер сотового телефона. При регистрации не требуется вводить паспортные данные. 

На страницах сайта с сетевым адресом https://sim-kart.ru размещены предложения о продаже сим-карт оптом без регистрации и паспорта. 

Так на страницах сайта с сетевым адресом https://smmsmartstart.ru имеется ссылка для перехода в приложение «Телеграмм», где неустановленное лицо оказывает услуги по приобретению сим-карт без предоставления паспорта и оформления договора, что подтверждается представленной перепиской. 

В административное дело представлен акт осмотра интернет-страниц и копии (скриншот) последних. 

Согласно информации, предоставленной Обществом с ограниченной ответственностью «Регистратор доменных имен РЕГ.РУ», Общество не обладает информацией о данных администраторов доменных имен smmsmartstart.ru, sim-kart.ru. 

Владельцем доменного имени smsbest.ru является ФИО2

Сведения, размещенные на вышеуказанных ресурсах в сети Интернет вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно допустимости приобретения сим-карт без официального оформления, поскольку не содержат указаний на противоправность данных действий и установленную законом ответственность в случае их совершения, побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений и способствуют их совершению.

При обращении потребителей к подобным сайтам нарушаются требования Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи», Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в части получения подменного номера телефона с возможными последствиями, выразившимися в осуществлении телефонных звонков, связанных с ложными сообщениями о террористических актах, в том числе на объекты социальной инфраструктуры, органы государственной власти, транспорт и места массового скопления людей. 

Возможность такой подмены может быть использована злоумышленниками также и для совершения преступлений экстремистской направленности. 

При этом, указанные сайты не являются недоступным для неопределенного круга лиц, вход свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, информация распространяется бесплатно. 

Поскольку информация, содержащаяся в информационно-коммуникационной сети Интернет на вышеуказанных сайтах направлена на неограниченный круг лиц в обход установленным законодательством требованиям для ведения и реализации такой деятельности, прямо не отнесена к информации, в отношении которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов в реестр, необходимо признание такой информации запрещенной к распространению.

В целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства, доступ к вышеуказанным сайтам необходимо запретить. 

Частью 10 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» определено, что в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан ограничить доступ к такому сайту в сети «Интернет», за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим пункта 5.1 статьи 46 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи». 

Руководствуясь статьями 265.5, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора г. Знаменска Астраханской области Симоненко Г.А. в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Астраханской области, удовлетворить. 

Признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на страницах сайтов с сетевыми адресами: https://smmsmartstart.ru, https://smsbest.ru, https://sim-kart.ru запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. 

Решение суда о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 10 апреля 2025 г. 

Судья Куликова М.Д.