Дело №2а-1011/2025

УИД 86RS0007-01-2025-000619-36

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 марта 2025 года город Нефтеюганск

Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе: 

председательствующего судьи Ефремовой И.Б.

при секретаре Морозовой М.С.

с участием представителя

представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2 представителя ООО ТЛК «Север» ФИО3 представителя ОАО «РЖД» ФИО4 заинтересованного лица ФИО5 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального учреждения «Администрация сельского поселения Усть-Юган», действующего в публичных интересах к администрации Нефтеюганского района, председателю комитета градостроительства и землепользования администрации Нефтеюганского района ФИО6 о признании незаконным решения об отказе в установлении публичного сервитута, обязании установить публичный сервитут

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное учреждение «Администрация сельского поселения Усть-Юган», действующее в публичных интересах обратилось к администрации Нефтеюганского района с административным исковым заявлением о признании незаконным решения об отказе в установлении публичного сервитута, выраженного в письме комитета градостроительства и землепользования администрации Нефтеюганского района от 27 декабря 2024 года №, обязании установить публичный сервитут общей площадью 3 238 квадратных метра, состоящий из части земельных участков с кадастровым номером № площадью 3 094 квадратных метра и № площадью 144 квадратных метра, расположенных по адресу - (адрес), в соответствии с координатами характерных точек, указанных в схеме границ публичного сервитута на кадастровом плане территории (приложение к ходатайству от 23 декабря 2024 года № об установлении публичного сервитута), сроком на 49 лет.

Требования мотивированы тем, что согласно выписки их Единого государственного реестра недвижимости ООО ТЛК «Север» является собственником земельных участков из земель населенных пунктов с кадастровыми номерами: № с 05 августа 2024 года и № с 28 февраля 2023 года. Земельный участок с кадастровым номером № передан в аренду ООО «РН-Бурение» на срок с 27 сентября 2024 года по 14 февраля 2027 года. Кроме того, на указанных земельных участках установлен частный сервитут в пользу ООО «РН-Юганскнефтегаз» на срок с 15 ноября 2023 года по 14 ноября 2033 года. В период с 2019 года по 2024 год на имя главы сельского поселения Усть-Юган поступали многочисленные коллективные обращения ( жалобы) местных жителей поселка Юганская Обь, входящего в состав сельского поселения Усть-Юган, по вопросу отсутствия беспрепятственного прохода и проезда к лесному массиву, водным объектам общего пользования и железнодорожной платформе станции п. Юганская Обь через территорию земельных участков, принадлежащих ООО ТЛК «Север». По утверждению местных жителей проблема возникла в 2019 году: после приобретения ООО ТЛК «Север» права аренды на вышеуказанные земельные участки проход, проезд к объектам общего пользования стал возможен только через КПП. В связи с возникшим общественным резонансом по данному вопросу и, при отсутствии иной возможности решения возникшей проблемы, административный истец обратился в администрацию Нефтеюганского района с ходатайством об установлении публичного сервитута на принадлежащих ООО ТЛК «Север» земельных участках с кадастровыми номерами: № площадью 3 094 квадратных метра и 86:08:0020701:277 площадью 144 квадратных метра, для прохода и проезда местных жителей к водным объектам общего пользования, лесным угодьям и железнодорожной платформе станции (адрес) сроком на 49 лет. Решением администрации Нефтеюганского района, выраженного в письме комитета градостроительства и землепользования администрации Нефтеюганского района от 27 декабря 2024 года №, в установлении публичного сервитута отказано. В качестве основания для отказа в установлении публичного сервитута приведен п. 1 ст. 39.44 ЗК РФ, согласно которому в установлении публичного сервитута должно быть отказано, если не соблюдены условия установления публичного сервитута, предусмотренные ст. 23 и 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации ( пп.2.п.1 ст. 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации). При этом в решении разъяснено, что по сведениям ООО ТЛК «Север», производственная база, расположенная на земельных участках с кадастровыми номерами № и № является действующим производственным объектов с IV классом опасности ( опасный производственный объект). В соответствии с ч.1 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе:

- соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

- предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

- приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.

По мнению административного ответчика, вышеуказанные положения Закона №116-ФЗ ограничивают возможность свободного доступа к объектам общего пользования через вышеуказанные земельные участки, в связи с чем публичный сервитут не может быть установлен (пп 1 п. 4 ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, осуществление деятельности, для обеспечения которой испрашивается публичный сервитут, запрещено в соответствии с требованиями федеральных законов, технических регламентов и (или) иных нормативных правовых актов на определенных землях, территориях, в определенных зонах, в границах, которых предлагается установить публичный сервитут (пп.3 п.1 ст. 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации). При этом администрацией Нефтеюганского района разъяснено, что по сведениям из Единого реестра недвижимости, вышеуказанные земельные участки полностью расположены в границах зоны с особыми условиями использования с реестровым номеров № от 23 апреля 2020 года – в зоне минимально допустимых расстояний продуктопровода (иные данные), в границах которой осуществление деятельности, для обеспечения которой испрашивается публичный сервитут, запрещено СП 36.13330.2012 Магистральные трубопроводы. Актуальная редакция СНиП 2.05.06-85* и Законом №116-ФЗ. 

Однако административный истец с указанным решением не согласен.

Как следует из ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Данный принцип должен соблюдаться и при принятии решения об оставлении публичного сервитута.

В соответствии с п. 2 ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут). 

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 21 октября 2008 года №680-О-О приведена позиция о том, что установление публичного сервитута отнесено к компетенции органов публичной власти, действующих в общественных интересах. Установление такого сервитута осуществляется по специальной процедуре, в виде властного предписания, не требующего согласия собственника или судебного решения. 

В п. 35 Обзора судебной практики Верховного суда РФ №1, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28 марта 2018 года разъяснен, что публичный сервитут устанавливается нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков.

Подпунктом 1 пункта 4 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что публичный сервитут может быть установлен для прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, за исключением случаев, если свободный доступ к такому объекту ограничен в соответствии с федеральным законом.

Таким образом, публичный сервитут является одним из правовых средств обеспечения общественных интересов в процессе регулирования земельных отношений, которое закреплено в земельном законодательстве. Спецификой его установления является не интерес конкретных собственников земельного участка, а общественный интерес и он не связан непосредственно с нуждами соседнего земельного участка.

Как видно из схемы расположения границ публичного сервитута, приложенной к письму администрации поселения от 23 декабря 2024 года №, требуемый для нужд местного населения проезд (проход), распложен на частях земельных участков с кадастровыми номерами № и № и являетсчя единственно возможным вариантом проезда (прохода) местного населения к водным объектам общего пользования, лесным угодьям и железнодорожной платформе станции п. Юганская Обь. Альтернативный вариант доступа к данным объектам со стороны земель общего пользования отсутствует, что не отрицается администрацией района в принятом решении. 

Вопреки мнению администрации Нефтеюганского района, нахождение на спорных земельных участках опасного производственного объекта не является препятствием для установления публичного сервитута на частях данных земельных участков, поскольку в границах и спрашиваемого к установлению публичного сервитута, какие-либо объекты не размещены. 

Другими словами, наличие публичного сервитута и опасного производственного объекта на одном земельном участке само по себе не препятствует собственнику и/или арендатору такого земельного участка выполнять требования Закона №116-ФЗ и эксплуатировать опасный производственный объект, так как между ними отсутствует какое-либо пересечение границ. 

Поэтому, ссылка в решении на ч.1 ст. 9 Закона №116-ФЗ, в соответствии с которой организация, эксплуатирующая опасный производственный объект обязана, в том числе, предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц, является несостоятельной. 

Кроме того, не может служить препятствием к установлению публичного сервитута и расположение спорный земельных участков в границах зоны минимальных расстояний продуктопровода (иные данные). 

Как следует из сведений ЕГРН, в пределах зоны минимальных расстояний продуктопровода (иные данные) запрещается проводить любые мероприятия, связанные со скоплением людей, сосредоточивать персонал, транспортные средства, оборудование, материалы и другие ценности, непосредственно не занятые и не используемые при выполнении разрешенных в установленном порядке работ, а также размещать места отдыха, обогрева, приема пищи, передвижных вагончиков, палатки и т.д..

Между тем, мероприятия, связанные со скоплением людей в границах испрашиваемого к установлению публичного сервитута не планируется, публичный сервитут предназначен лишь для прохода и проезда местного населения к объектам общего пользования. Также необходимо отметить, что в зоне минимальных расстояний продуктопровода (иные данные) расположены не только спорные земельные участки, но и само сельское поселение Усть-Юган, с входящими в его состав поселками Усть-Юган и Юганская Обь, что подтверждается судебными актами по делу №. Таким образом, в указанной зоне с особыми условиями использования территории в любом случае имеется скопление людей – жителей сельского поселения Усть-Юган, в связи с чем, до разрешения вопроса о переселении местного населения в другие населенные пункты, является недопустимым лишение жителей права на свободный доступ к водным объектам общего пользования, лесным угодьям, а также железнодорожной платформе станции п. Юганская Обь. 

Изложенные в настоящем административном исковом заявлении обстоятельства свидетельствуют о том, что проход и проезд местного населения к объектам общего пользования возможен только посредством установления публичного сервитута. Предложенный администрацией поселения вариант публичного сервитута соответствует критериям законности, разумности, справедливости и целесообразности его установления, не нарушает права и законные интересы собственника и/или арендатора земельных участков, поскольку не ограничивает права владения, пользования и распоряжения такими земельными участками. В свою очередь решение администрации Нефтеюганского района об отказе в установлении публичного сервитута не отвечает требованиям закона и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Определением Нефтеюганского районного суда от 17 февраля 2025 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен председатель комитета градостроительства и землепользования администрации Нефтеюганского района ФИО6 (т.1 л.д.181)

Определением Нефтеюганского районного суда от 26 февраля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено открытое акционерное общество «Российские железные дороги (т.2л.д.116).

Протокольным определением Нефтеюганского районного суда 19 марта 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО5

В судебное заседание не явились председатель комитета градостроительства и землепользования администрации Нефтеюганского района ФИО6, представитель ООО «РН-Бурение» о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (т.2л.д. 156, 160). От представителя ООО «РН-Бурение» поступили возражения, из которых следует, что между ООО «РН-Бурение» и ООО ТЛК «Север» 07 сентября 2023 года заключен договор аренды в отношении части земельрного участка площадью 16 520 квадратных метров, являющегося частью земельного участка площадью 95 844 квадратных метров с кадастровым номером №, занятого производственными помещениями и необходимого для их использования. На данном земельном участке находится движимое имущество Общества. В случае установления публичного сервитута ООО ТЛК «Север» не сможет в полной мере выполнять обязанности по предотвращению проникновения на вышеуказанный земельный участок посторонних лиц, в связи с чем возникнет неконтролируемый доступ неопределенного круга лиц на арендуемую Обществом часть земельного участка и утраты Обществом имущества, находящегося на данном земельном участке. Установление проезда ( прохода) для нужд местного населения на спорных земельных участках приведет к ущемлению прав и интересов Общества (т. 2л.д. 177).

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика - председателя комитета градостроительства и землепользования администрации Нефтеюганского района ФИО6 и представителя заинтересованного лица – ООО «РН-Бурение».

В судебном заседании представитель административного истца – глава поселения ФИО1 (т.1л.д.144), административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что после того, как два земельных участка администрацией Нефтеюганского района были проданы ООО ТЛК «Север», поселок Юганская Обь разделился на две части - в первой части находится большая часть поселка с жилыми домами, во второй части находятся три многоквартирных дома и несколько предприятий, а также железнодорожная станция «Юганская Обь». Представленные в администрацию Нефтеюганского района варианты публичного сервитута были разработаны совместно с администрацией Нефтеюганского района, но впоследствии администрация Нефтеюганского района их не утвердила. Он просил установить публичный сервитут в двух местах:

- для прохода к трем жилым домам и к ведомственной охране (охрана моста через реку) – по дороге (здесь имеется только один вариант прохода и проезда, путь пересекает железнодорожная линия);

- для прохода к платформе железнодорожной станции «Юганская Обь» и охотничьим угодьям, путь пересекают две железнодорожных линии ( здесь возможно два варианта), с учетом мнения представителя ОАО «РЖД» в судебном заседании. Расселение трех многоквартирных домов, отделенных от основного поселка территорией ООО ЛТК «Север», в 2024 году расселить не получилось, их расселение планируется в 2025 году. По железнодорожным линиям, проходящим через спорные земельные участки пассажирские поезда не ходят, это железнодорожные тупики, необходимые для загрузки/разгрузки груза. Также в стороне железнодорожной станции находятся озера, река, где рыбачат и охотятся, в том числе жители поселка.

Представитель административного ответчика администрации Нефтеюганского района ФИО2, действующий на основании доверенности № от (дата) (т.2л.д.196-197), в судебном заседании пояснил, что исковые требования удовлетворению не подлежат - для рыбалки и охоты на другой стороне отсутствует необходимость установления публичного сервитута; по дороге – граждане имеют беспрепятственный проход через территории производственный базы ООО ТЛК «Север». Юридические лица имеют право обратиться в ООО ТЛК «Север» для получения разрешения прохода по принадлежащим ему земельным участкам.

Представитель ООО ТЛК «Север» - ФИО3, действующая на основании доверенности № от (дата) (т.1л.д.161,166-167), в судебном заседании пояснила, что исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку на территории спорных земельных участков имеется опасный объект 4 класса опасности. К железнодорожному перрону проложена стихийная тропинка, там находится самый опасный участок, так как в том месте происходит разветвление железнодорожных линий. Другие варианты публичного сервитута для прохода к железнодорожной станции с ООО ТЛК «Север» не обсуждались. Что касается публичного сервитута к жилым домам по дороге – с жителями поселка согласовано - они могут по территории базы только проезжать на машинах, проходить не могут. Для школьников выделен автобус, который провозит детей от жилых домов к школе. Другие организации также подают сведения и их машины пропускают через территорию ООО ТЛК «Север». Участком дороги протяженностью 150 метров, испрашиваемым для публичного сервитута, пользуется ООО «РН-Юганскнефтегаз» на основании частного сервитута. Охотничеством и рыболовством можно заниматься по другую сторону, со стороны поселка. Проход через территорию опасного производственного объекта не может быть доступен всем без исключения гражданам. Также ею предоставлены возражения, из которых следует, что при установлении публичного сервитута, ООО ТЛК «Север» не сможет полноценно вести свою хозяйственную деятельность на территории производственной базы, что повлечет финансовые потери и штрафные санкции от контрагентов. В связи с наличием на производственной базе большого количества товаро-материальных ценностей высокой стоимостью у заинтересованного лица возникнут риски хищения такого имущества, так как через территорию базы бесконтрольно будут передвигаться пешим ходом и на личном транспорте неустановленные личности. Исторически сложилось, что за территорией базы расположены три жилых дома, а также непрерывно ведется деятельность компаний ОАО «РЖД», ООО «РН-Юганскнефтегаз». Проход через территорию ОПО не может быть доступен всем без исключения гражданам для прохода к лесному массиву, водным объектам общего пользования и железнодорожной платформе станции Юганская Обь. Решая вопрос местного значения положительно органы власти будут подвергать опасности граждан, которые при использовании публичного сервитута будут пересекать ОПО, на территории которого движутся железнодорожные составы, перемещаются грузоподъемные механизмы и грузовой автотранспорт, ведутся погрузочно-разгрузочные работы, в т ом числе на речн6ом транспорте. В результате чего, принятый органом местного самоуправления нормативный акт будет нарушать права не только Общества, но и неопределенного круга лиц. (т.2л.д.1).

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании пояснила, что в 2023 году, когда жители поселка стали возмущаться невозможностью попасть к жилым домам, расположенным по другую сторону производственной базы ООО ТЛК «Север», была создана комиссия с участием представителей администрации Нефтеюганского района, которая приезжала в поселок. Тогда жители поселка предложили оградить дорогу (длина около 150 метров), которая идет по краю предприятия, и по которой могли бы ходить жители поселка, в этой части отсутствуют какие-либо производства или цеха ООО ТЛК «Север», поэтому установление публичного сервитута предприятию не навредит. Но огородить дорогу отказались из-за трубы газопровода - (иные данные). Она работает в ведомственной охране, охраняет железнодорожный мост через реку Юганская Обь, мост относится к стратегическому объекту первой категории, у нее ненормированный рабочий день, поэтому ей приходится проходить через территорию предприятия пешком, в связи с чем возникают конфликты к охраной производственной базы. Так, 24 декабря 2024 года сотрудниками ООО ТЛК «Север» в отношении нее была применена физическая сила, так как ей не давали возможности пройти на работу, в связи с чем она обратилась с заявлением о проведении проверки по факту применения к ней физической силы.

Представитель заинтересованного лица ОАО «РЖД» ФИО4, действующий на основании нотариальной доверенности № от (дата) (т.2л.д.167,200), в судебном заседании пояснил, что исковые требования подлежат удовлетворению. Так, в отношении публичного сервитута - по части проезжей дороги уже установлен частный сервитут ООО «РН-Юганскнефтегаз», соответственно, отсутствуют препятствия для установления на том же участке дороги публичного сервитута. Что касается прохода к железнодорожной платформе – установление публичного сервитута также возможно, так как аргументированного ответа почему невозможно установить публичный сервитут не предоставлено. Кроме того, ссылка на особые условия (газопровод) несостоятельна, поскольку в одной части установлен частный сервитут в отношении ООО «РН-Юганскнфтегаз», тогда почему невозможно в другой части установить публичный сервитут неясно, учитывая, что оба земельных участка относятся к зоне с особыми условиями ( газопровод). Установление публичного сервитута по землям ОАО «РЖД» также возможно.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. 

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В соответствии с п. 2 ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Подпунктом 1 пункта 4 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что публичный сервитут может быть установлен для прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, за исключением случаев, если свободный доступ к такому объекту ограничен в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с п. 8 ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления на основании ходатайства об установлении публичного сервитута. При этом установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления (пункты 1, 3 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21 октября 2008 года №680-О-О разъяснил, что установление публичного сервитута отнесено к компетенции органов публичной власти, действующих в общественных интересах. Установление такого сервитута осуществляется по специальной процедуре, в виде властного предписания, не требующего согласия собственника или судебного решения. 

В п. 35 Обзора судебной практики Верховного суда РФ №1, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28 марта 2018 года разъяснено, что публичный сервитут устанавливается нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков.

В соответствии с пп.2,3 п.1 ст. 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации в установлении публичного сервитута должно быть отказано, если:

- не соблюдены условия установления публичного сервитута, предусмотренные статьями 23 и 39.39 настоящего Кодекса;

- осуществление деятельности, для обеспечения которой испрашивается публичный сервитут, запрещено в соответствии с требованиями федеральных законов, технических регламентов и (или) иных нормативных правовых актов на определенных землях, территориях, в определенных зонах, в границах которых предлагается установить публичный сервитут.

В судебном заседании установлено, что собственником земельного участка с кадастровыми номерами № площадью 95 844 квадратных метров, расположенного по адрес – (адрес), является общество с ограниченной ответственностью Транспортно-Логистическая Компания «Север» с 05 августа 2024 года. В отношении указанного земельного участка установлен частный сервитут с 15 ноября 2023 года по 14 ноября 2033 года в пользу ООО «РН-Юганскнефтегаз» (т.1л.д.35,38).

Собственником земельного участка с кадастровыми номерами № также является общество с ограниченной ответственностью Транспортно-Логистическая Компания «Север» с 28 февраля 2023 года. В отношении указанного земельного участка установлен частный сервитут с 15 ноября 2023 года по 14 ноября 2033 года в пользу ООО «РН-Юганскнефтегаз» (т.1л.д.79 оборот).

07 сентября 2023 года между ООО ТЛК «Север» и ООО «РН-Бурение» заключен договор аренды недвижимого имущества №, с учетом дополнительного соглашения от 31 января 2025 года, в соответствии с которым ООО ТЛК «Север» передало в аренду ОООО «РН-Бурение» часть земельного участка площадью 16 520 квадратных метров, являющейся частью земельного участка общей площадью 95 844 квадратных метра с кадастровым номером № (т.2л.д.178-184).

Из свидетельства о регистрации № следует, что ООО ТЛК «Север» эксплуатирует опасные производственные объекты, относящиеся к IV классу опасности, в том числе: участок механизации, площадку козлового крана, участок транспортный (т.2л.д.63).

В судебном заседании установлено и участниками процесса не оспаривается, что территория производственной базы ООО ТЛК «Север» препятствует жителям поселка Юганская Обь проходить к трем многоквартирным домам, расположенным на (адрес), а также проходить к железнодорожной станции «Юганская Обь» и к водным объектам общего пользования, в связи с чем жители п. Юганская Обь с 2019 года обращались в различные инстанции для урегулирования вопроса о проходе через территорию производственной базы ООО ТЛК «Север» - к главе сельского поселения Усть-Юган, в Совет депутатом муниципального образования сп. Усть-Юган, главе Нефтеюганского района (т.1л.д.19-34).

Поскольку вопрос прохода жителей п. Юганская Обь через территорию базы ООО ТЛК «Север» не был разрешен, 25 января 2025 года они обратились к главе сп. Усть-Юган, просили выступить в защиту их прав и интересов в связи с ограничением беспрепятственного, безопасного проезда и прохода к их жилым домам, указывая, что жилые дома, расположенные по (адрес) отделены от основной части населенного пункта, где сосредоточены все объекты жизнеобеспечения, территорией ООО ТЛК «Север». Иной путь отсутствует. Компания арендует территорию с 2018 года, с тех пор руководство ООО ТЛК «Север» составило списки проживающих лиц в домах и ввело пропускной режим через КПП; они лишены возможности посещения их гостями ( родственниками, знакомыми), так как охрана компании не пропускает (т.1л.д.19).

23 декабря 2024 года в администрацию Нефтеюганского района обратилось МУ «Администрация сельского поселения Усть-Юган» с заявлением об установлению публичного сервитута для проезда и прохода граждан поселения через территорию ООО ТЛК «Север» по земельным участкам с кадастровыми номерами № ( площадью 3 094 квадратных метра) и № (площадью 144 квадратных метра), расположенным по адресу – (адрес), сроком на 49 лет в границах, указанных на схеме (приложение к заявлению) (т.1л.д.14).

Из схемы расположения границ установления публичного сервитута для нужд местного населения сп. Юганская Обь следует, что административный истец обратился в администрацию Нефтеюганского района с заявлением об установлении публичного сервитута в двух местах:

- для прохождения к платформе железнодорожной станции с пересечением железнодорожных путей в двух местах;

- участка дороги для прохода к жилым домам. Также из схемы следует, что указанные в схеме проходы и проезды, испрашиваемые для установления публичного сервитута являются единственно возможными вариантами проезда (прохода) местного населения к железнодорожной платформе станции п. Юганская Обь, а также жителей (адрес) к своим жилым помещениям (т.1л.д.172-174). 

ООО ТЛК «Север» отказало администрации Нефтеюганского района в установлении публичного сервитута, с указанием, что база ООО ТЛК «Север» является действующим производственным объектом IV класса опасности, в связи с чем присутствие посторонних лиц, кроме участников производственного процесса невозможно, будет противоречить требованиям промышленной безопасности (п.1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов») (т.2л.д.41-42).

ОАО «РЖД» считает возможным согласовать установление публичного сервитута в отношении спорных земельных участков (т.2л.д.53,59).

27 декабря 2024 года за № председатель комитета градостроительства и землепользования администрации Нефтеюганского района ФИО6 действуя на основании доверенности № от (дата), отказал МУ «Администрации сельского поселения Усть-Юган» в установлении публичного сервитута на вышеуказанных земельных участках по следующим основаниям: 

1.На земельных участках с кадастровыми номерами № и № расположена действующая производственная база, являющаяся опасным производственным объектом IV класса опасности.

В соответствии с ч.1 ст. 9 Федерального Закона №116-ФЗ «О промышленной безопасности», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе:

- соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

- предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

- приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.

В соответствии с п. 1 ст. 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации в установлении публичного сервитута должно быть отказано в случаях, в том числе, если:

- не соблюдены условия установления публичного сервитута, предусмотренные статьями 23 (в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, публичный сервитут для прохода или проезда через земельный участок не устанавливается в случае, если имеются ограничения свободного доступа к такому объекту в соответствии с федеральным законом);

- осуществление деятельности, для обеспечения которой испрашивается публичный сервитут, запрещено в соответствии с требованиями федеральных законов, технических регламентов и (или) иных нормативных правовых актов на определенных землях, территориях, в определенных зонах, в границах которых предлагается установить публичный сервитут ( запрет установлен СП 36.13330.2012 Магистральные трубопроводы. Актуальная редакция СНиП 2.05.06-85* и Законом №116-ФЗ) (т. 1л.д.16, 158), что явилось основанием для обращения административного истца в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Исследовав вышеуказанное решение администрации Нефтеюганского района, суд приходит к выводу, что ссылка в нем на ч.1 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» является несостоятельной, поскольку в ней отсутствуют положения, запрещающие устанавливать публичный сервитут на земельных участках, на которых расположены опасные производственные объекты. Другого федерального закона, который бы прямо запрещал установление публичного сервитута на земельных участках, на которых расположен опасный производственный объект, не установлено.

При этом, в судебном заседании стороной административных ответчиков не предоставлены доказательства какие конкретно объекты расположены в той части земельных участков, которые испрашиваются для установления публичного сервитута, и которые, по мнению административных ответчиков, являются препятствием для его установления. Также не предоставлены доказательства о невозможности провести меры по исключению доступа граждан к опасным производственным объектам, при прохождении по территории ООО ТЛК «Север» в местах, определенных для установления публичного сервитута.

Кроме того, ссылка в решении на осуществление деятельности, для обеспечения которой испрашивается публичный сервитут, запрещено в соответствии с требованиями федеральных законов, технических регламентов и (или) иных нормативных правовых актов на определенных землях, территориях, в определенных зонах, в границах которых предлагается установить публичный сервитут ( запрет установлен СП 36.13330.2012 Магистральные трубопроводы. Актуальная редакция СНиП 2.05.06-85*), также является несостоятельной.

Так, из сведений Единого государственного реестра недвижимости в отношении спорных земельных участков указано, что они расположены в границах зоны с реестровым номером № от 23 апреля 2020, ограничение использования объекта недвижимости в границах зоны минимальных (минимально допустимых) расстояний трубопроводов приведены согласно СП 36.13330.2021 Магистральные трубопроводы. Актуальная редакция СНиП 2.05.06-85* (утвержден приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству ( Госстрой) от 25 декабря 2012 года № и введен в действие с 01 июля 2013 года). В пределах зоны минимальных расстояний трубопровода и его объектов запрещается проводить любые мероприятия, связанные со скоплением людей, сосредоточивать персонал, транспортные средства, оборудование, материалы и другие ценности, непосредственно не занятые и не используемые при выполнении разрешенных в установленном порядке работ, а также размещать места отдыха, обогрева, приема пищи, передвижные вагончики, палатки и т.д. Строительство жилых массивов (населенных пунктов) промышленных и других объектов, отдельных зданий, строений (жилых и нежилых) и сооружений может производиться в районе нахождения действующих, строящихся и проектируемых трубопроводов при строгом соблюдении минимальных расстояний от оси трубопровода (от его объектов) до строений и сооружений, предусмотренных строительными нормами и правилами по проектированию магистральных трубопроводов. Зона минимальных (минимально допустимых) расстояний продуктопровода (иные данные), тип - зона с особыми условиями использования территории (решение Арбитражного суда Свердловской области по делу № от 19 июля 2019 года (т.1л.д.35 оборот).

Вместе с тем, из решения Арбитражного суда от 05 мая 2023 года по делу № следует, что весь поселок Юганская Обь, образованный в 1970 году, находится в зоне с особыми условиями использования с реестровым номером № от 23 апреля 2020, а именно в зоне минимальных (минимально допустимых) расстояний продуктопровода (иные данные) (т.1л.д.113).

Доказательств того, что в месте прохода граждан будут проводиться какие-либо мероприятия, связанные со скоплением людей, также не установлено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение председателя комитета градостроительства и землепользования администрации Нефтеюганского района ФИО6, вынесенное в письме от 27 декабря 2024 года об отказе в установлении публичного сервитута является не обоснованным, поскольку вынесено в нарушение норм законодательства, нарушает права жителей поселения по беспрепятственному проходу к своим жилым помещениям, к железнодорожной станции «Юганская Обь», соответственно, является незаконным, подлежит отмене.

Согласно ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Учитывая положения ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации администрация Нефтеюганского района обязана повторно рассмотреть заявление административного истца от 23 декабря 2024 года № об установлении публичного сервитута.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого администрация Нефтеюганского района обязана рассмотреть заявление административного истца, суд приходит к выводу, что достаточным сроком является срок тридцать дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем, административные исковые требования истца об обязании администрации Нефтеюганского района установить публичный сервитут в предложенном им варианте удовлетворению не подлежат, поскольку установление публичного сервитута отнесено к компетенции органов публичной власти. Кроме того, для установления публичного сервитута в данном случае необходимо проведение работ для установления границ публичного сервитута с целью установления условий, наименее обременительных для собственника земельных участков.

Сроки обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением административным истцом соблюдены.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования муниципального учреждения «Администрация сельского поселения Усть-Юган» в публичных интересах 

удовлетворить частично.

Признать незаконным решение председателя комитета градостроительства и землепользования администрации Нефтеюганского района ФИО6, вынесенное в письме от 27 декабря 2024 года об отказе в установлении публичного сервитута общей площадью 3 238 квадратных метров, состоящий из части земельного участка с кадастровым номером № площадью 3 094 квадратных метра и № площадью 144 квадратных метра, расположенных по адресу - (адрес).

Обязать администрацию Нефтеюганского района в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть ходатайство муниципального учреждения «Администрация сельского поселения Усть-Юган» об установлении публичного сервитута для проезда и прохода жителей поселения через территорию общества с ограниченной ответственностью « Транспортно-логистическая компания «Север» на земельный участках с кадастровым номером № площадью 3 094 квадратных метра и № площадью 144 квадратных метра, расположенных по адресу - (адрес).

В удовлетворении остальной части административных исковых требований муниципального учреждения «Администрация сельского поселения Усть-Юган» в публичных интересах отказать.

Мотивированное решение изготовлено 01 апреля 2025 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с подачей жалобы через Нефтеюганский районный суд. 

Судья Нефтеюганского 

районного суда