Дело № 12-66/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

26 ноября 2019 года г.Палласовка

Палласовский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Сапаровой Е.П., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда №334 от 13 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.25 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда №334 от 13 августа 2019 года руководитель ООО «Мастерская С&А» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.25 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Руководитель ООО «Мастерская С&А» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда №334 от 13 августа 2019 отменить, и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указав, что предприятие осуществляет свою деятельность по месту регистрации, необходимые сведения своевременно предоставлены в налоговый орган. Кроме того, протокол об административном правонарушении составлен в его отсутствие, копия ему не направлена, чем нарушены его права. Полагает, что протокол об административном правонарушении, как доказательство по делу, получен с нарушением закона и не может быть использован в качестве доказательства по делу. 

Представитель ФИО1 – адвокат Ларченков А.Д. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил постановление ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда №334 от 13 августа 2019 отменить, прекратить производство по делу. В судебном заседании также пояснил о том, что в соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, которое не было уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Должностное лицо ФИО1 был лишён возможности давать объяснения, воспользоваться предусмотренными по закону процессуальными правами.

Представитель ИФНС по Дзержинскому району г. Волгограда в судебное заседание не явился, о дне слушания дела уведомлён своевременно и надлежащим образом.

Выслушав представителя, исследовав материалы дела, суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, судья при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме. 

В соответствии с ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. 

Порядок представления сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, регулируется положениями Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Как установлено при рассмотрении дела, 31 июля 2019 года главным налоговым инспектором отдела правового обеспечения государственной регистрации ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда составлен протокол об административном правонарушении №368 по ч.4 ст.12.25 КоАП РФ в отношении руководителя ООО «Мастерская С&А» ФИО1

Согласно протоколу об административном правонарушении, руководитель ООО «Мастерская С&А» ФИО1 в течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности, не предоставило в регистрирующий орган достоверные сведения об адресе (месте нахождения) юридического лица. 

13 августа 2019 года начальником ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда вынесено постановление №334 о привлечении руководителя ООО «Мастерская С&А» ФИО1 к административной ответственности по ч.4 ст. 12.25 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, и наличие у него вины в его совершении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

Однако при рассмотрении настоящего дела указанные требования закона не выполнены.

Доводы представителя руководителя ООО «Мастерская С&А» ФИО1 о том, что протокол об административном правонарушении не может быть признан допустимым доказательством по делу, суд считает обоснованными. 

В соответствии с ч.1,2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

В соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении должен быть составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, ему должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, он вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола.

Исходя из смысла ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, только в том случае, если имеются данные о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Следовательно, хотя присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и не является обязательным, должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении должно обладать достоверными сведениями о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении 31 июля 2019 года был составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

В материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении указанного лица о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении.

Руководителю ООО «Мастерская С&А» ФИО1 уведомление от 9 июля 2019 года о явке в налоговый орган для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении 31 июля 2019 года направлено фактически 25 июля 2019 года, что подтверждается списком №579 внутренних почтовых отправлений от 25 июля 2019 года (штриховой почтовый идентификатор 80084837784155). Указанное заказное письмо согласно исследованного судом отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80084837784155 получено ФИО1 только 7 августа 2019 года.

Таким образом, должностное лицо ФИО1 не был своевременно уведомлен о явке в налоговый орган для составления 31 июля 2019 года протокола об административном правонарушении. 

Следовательно, протокол об административном правонарушении, составленный с нарушениями закона, является недопустимым доказательством по делу.

Допущенное существенное нарушение норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении, не позволяет рассматривать протокол об административном правонарушении как достоверное доказательство совершения правонарушения.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. ФИО1 был лишен права реализовать указанные процессуальные права при составлении протокола об административном правонарушении.

Положениями статей 1.2 - 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делам об административных правонарушениях имеет своими целями, прежде всего, защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от правонарушений, защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, ограничения ее прав и свобод. Административное преследование и назначение виновным справедливого наказания в той же мере отвечают назначению административного судопроизводства, что и отказ от административного преследования невиновных.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ 

Р Е Ш И Л :

Постановление ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда №334 от 13 августа 2019 года о привлечении руководителя ООО «Мастерская С&А» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.25 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, отменить, жалобу - удовлетворить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Палласовский районный суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.П. Сапарова