Дело № 12-273/2021 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Челябинск 08 июня 2021 года 

Судья Курчатовского районного суда г. Челябинска Воробьев Е.В., при секретаре Хачатрян И.Х., с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ОАО СК «Челябинскгражданстрой» - ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО4 ОАО СК «Челябинскгражданстрой» на постановление по делу об административном правонарушении № 44/21 от 23.03.2021 г., вынесенное перовым заместителем министра строительства и инфраструктуры Челябинской области ФИО2 по ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением по делу об административном правонарушении № 44/21 от 23.03.2021 г., вынесенным первым заместителем министра строительства и инфраструктуры Челябинской области ФИО2 ОАО СК «Челябинскгражданстрой» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ - Нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий)…

ОАО СК «Челябинскгражданстрой» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

ОАО СК «Челябинскгражданстрой» вменяется то, что организация являясь застройщиком объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом № 2 (стр) (1 этап) в микрорайоне № 45 жилого района № 11 Краснопольской площадки № 1 в Курчатовском районе г. Челябинска допустило ряд нарушений при производстве строительства, выявленных в ходе проверки, в частности. 

1. Отсутствует предусмотренное проектом временное ограждение строительной площадки с западной, северо-западной, северной сторон – нарушение требований листа 8 проектной документации раздел 6 «Проект организации строительства» шифр проекта 040-19-26.2-ПОС графическая часть лист 1, согласно которому предусмотрена установка временного ограждения по ГОСТ 23407-78 по периметру строительной площадки.

2. Отсутствует противопожарный щит - нарушение требований листа 8 проектной документации раздел 6 «Проект организации строительства» шифр проекта 040-19-26.2-ПОС графическая часть лист 1, согласно котором предусмотрено устройство противопожарного щита. 

3. Отсутствует площадка для мойки колес автотранспорта из плит П/ДТ-6 с установкой моечного комплекса с оборотной системой водоснабжения - нарушение требований листа 8 проектной документации раздел 6 «Проект организации строительства» шифр проекта 040-19-26.2-ПОС графическая часть лист 1, согласно которому на выезде со строительной площадки проектом предусмотрено устройство площадки для мойки колес автотранспорта из плит ПДГ-6 с установкой моечного комплекса с оборотной системой водоснабжения. 4. При въезде на строительную площадку отсутствуют информационные щиты - нарушение требований листа 24 проектной документации раздел 6 «Проект организации строительства» шифр проекта 040-19-26.2-ПОС графическая часть лист 1, согласно которому при въезде на строительную площадку проектом предусмотрено устройство информационного щита.

5. На въезде на строительную площадку отсутствуют ворота - нарушение требований листа 24 проектной документации раздел 6 «Проект организации строительства» шифр проекта 040-19-26.2-ПОС графическая часть лист 1, согласно которому на въезде на строительную площадку проектом предусмотрена установка ворот.

Не согласившись с постановлением ОАО СК «Челябинскгражданстрой» обратилось в суд с жалобой, в порядке ст. 30.1оАП РФ, в которой просит постановление отменить, поскольку строительство осуществляет подрядная организация ООО «Проспект» и в соответствии с договором подряда, на нее возложены обязанности по соблюдению строительных норм и правил. Одновременно с этим просит применить наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании защитник лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении поддержала доводы жалобы по изложенным основаниям. 

Выслушав защитника юридического лица, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В период с 14.12.2020 го по 18.12.2020 г. сотрудниками Управления регионального государственного строительного надзора проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО СК «Челябинскгражданстрой», в ходе которой выявлены вышеуказанные нарушения строительных норм и правил. 

Вместе с тем в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" - Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

2. Основанием для проведения внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

1.1) поступление в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля заявления от юридического лица или индивидуального предпринимателя о предоставлении правового статуса, специального разрешения (лицензии) на право осуществления отдельных видов деятельности или разрешения (согласования) на осуществление иных юридически значимых действий, если проведение соответствующей внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя предусмотрено правилами предоставления правового статуса, специального разрешения (лицензии), выдачи разрешения (согласования);

(п. 1.1 введен Федеральным законом от 03.07.2016 N 277-ФЗ)

2) мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

(в ред. Федеральных законов от 18.07.2011 N 242-ФЗ, от 03.07.2016 N 277-ФЗ)а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

(в ред. Федеральных законов от 27.12.2009 N 365-ФЗ, от 01.05.2016 N 127-ФЗ)

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

(в ред. Федеральных законов от 27.12.2009 N 365-ФЗ, от 01.05.2016 N 127-ФЗ)

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены);

(пп. "в" в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 277-ФЗ)

г) нарушение требований к маркировке товаров;

(пп. "г" введен Федеральным законом от 18.04.2018 N 81-ФЗ)

2.1) выявление при проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями параметров деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения внеплановой проверки, предусмотренным в положении о виде федерального государственного контроля (надзора);

(п. 2.1 в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 316-ФЗ)

3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В соответствии с п. 4 указанной статьи Закона - Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а", "б" и "г" пункта 2, пункте 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Как видно из представленных материалов, в данном случае, внеплановая выездная проверка в отношении ОАО СК «Челябинскгражданстрой» проведена в отсутствие предусмотренных законом оснований и без согласования с прокурором. 

При таких обстоятельствах акт проверки и другие, составленные на его основе процессуальные документы, являются недопустимыми доказательствами.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ - Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Поскольку в данном случае не представлено допустимых доказательств вины, постановление подлежит отмене, производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 3 КоАП РФ, судья, 

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении № 44/21 от 23.03.2021 г., вынесенное первым заместителем министра строительства и инфраструктуры Челябинской области ФИО2 в отношении ОАО СК «Челябинскгражданстрой» по ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях (бездействии) ОАО СК «Челябинскгражданстрой» состава данного административного правонарушения. 

На решение может быть подана жалоба в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд путем подачи жалобы через Курчатовский районный суд г. Челябинска.

Судья: